貫徹落實好新時代黨的“三農”政策

孔祥智

穩住農業基本盤，做好“三農”工作意義重大。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作，習近平總書記多次在中央農村工作會議上發表重要講話。在糧食安全問題上，提出了“谷物基本自給，口糧絕對安全”新時期國家糧食安全戰略;在農村基本經營制度上，提出了農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”思想;在城鄉關系上，提出了“工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮”的新型工農城鄉關系。這些重要講話為做好新時代“三農”工作提供了根本遵循。

糧食安全是戰略問題

習近平總書記在2013年中央農村工作會議講話中提出世紀之問：“我國糧食是不是過關了呢？”并給予回答：“總體看，我國糧食安全基礎仍不穩固，糧食安全形勢依然嚴峻，任何時候都不能輕言糧食過關了。”在此基礎上，作出了“保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能放松” 的論斷。如何確保國家糧食安全？習近平總書記指出：“要進一步明確糧食安全的工作重點，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給，口糧絕對安全。”從而確立了黨的十八大以來我國糧食安全的基本方略。

黨的十九大提出了鄉村振興戰略，2017年12月召開的中央農村工作會議則重點部署黨在近期和長期的鄉村振興工作。習近平總書記在講話中強調了糧食安全在鄉村振興中的重要位置，指出：“在我們這樣一個十三億多人口的大國，糧食多了是問題，少了也是問題，但這是兩種不同性質的問題。多了是庫存壓力，是財政壓力;少了是社會壓力，是整個大局的壓力。”“現在講糧食安全，實際上是食物安全。老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉變觀念，樹立大農業觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發食物資源。”

自2004年以來，我國的農產品國際貿易從長期的貿易順差變成逆差，基本呈逐年增大趨勢。2020年，新冠肺炎疫情和變幻莫測的世界政治經濟形勢相疊加，給我國的糧食供給鏈帶來了很多不穩定因素。因此，習近平總書記在2020年中央農村工作會議講話中特別強調了農業尤其是糧食對全局穩定的重要性。他講道：“這次是我主動提出要來講講的，目的是向全黨全社會發出明確信號：‘三農工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。”提出：“我們要堅持用大歷史觀來看待農業、農村、農民問題，只有深刻理解了‘三農問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。”“始終立足自身抓好農業生產，以國內穩產保供的確定性來應對外部環境的不確定性。”這是未來相當長時期內我國農業工作的指導方針。新冠肺炎疫情發生以來，全世界20多個國家先后宣布禁止稻谷、小麥等主要糧食品種出口，對我國糧食進口造成了一定影響。因此，習近平總書記強調指出：“糧食多一點少一點是戰術問題，糧食安全是戰略問題。”“我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變，結構性矛盾剛著手解決，總量不足問題又重新凸顯。今后一個時期糧食需求還會持續增加，供求緊平衡將越來越緊，再加上國際形勢復雜嚴峻，確保糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，寧可多生產、多儲備一些，多了的壓力和少了的壓力不可同日而語。糧食生產年年要抓緊，面積、產量不能掉下來，供給、市場不能出問題。”

鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路

我國的農村基本經營制度是上個世紀80年代初期，土地家庭承包經營以后逐漸形成的。1987年1月21日，中央政治局通過的《把農村改革引向深入》界定為“分散經營和統一經營相結合的雙層經營制”。1999年全國人大修正的《憲法》第八條規定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。”毫無疑問，在不同時期，農村基本經營制度的內涵和完善的要點會有所差異。在2013年中央農村工作會議的講話中，習近平總書記指出，堅持黨的農村政策，首要的是堅持農村基本經營制度。具體講，有三個方面的要求。第一，堅持農村土地農民集體所有。第二，堅持家庭經營基礎性地位。第三，堅持穩定土地承包關系。家家包地、戶戶務農，是農村基本經營制度的基本實現形式。家庭承包、專業大戶經營，家庭承包、家庭農場經營，家庭承包、集體經營，家庭承包、合作經營，家庭承包、企業經營，是農村基本經營制度新的實現形式。在2017年中央農村工作會議講話中，習近平總書記指出，要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，完善農村產權制度，健全農村要素市場化配置機制，實現小農戶與現代農業發展有機銜接。這高度概括了新時代農村基本經營制度的內涵以及穩定和完善農村基本經營制度要做的工作。

完善農村基本經營制度的核心在哪里？習近平總書記在2013年中央農村工作會議講話中指出：“完善農村基本經營制度，需要在理論上回答一個重大問題，就是農民土地承包權和土地經營權分離問題”，具體說來，就是農村土地所有權、承包權和經營權“三權分置”。這是重大的理論創新，實現了從農村改革初期“兩權分離”到新時代“三權分置”的歷史性轉變，對于創新農業經營體系、推進農業現代化具有重大的歷史意義。農村基本經營制度的穩定，涉及一個重大的理論、實踐和政策問題，就是第二輪承包即將到期，黨的十七屆三中全會提出的“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”如何落實的問題。黨的十九大報告中明確指出：“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。”在2017年中央農村工作會議講話中，習近平總書記指出，明確再延長土地承包期三十年，從農村改革之初的第一輪土地承包算起，土地承包關系將保持穩定長達七十五年，既體現長久不變的政策要求，又在時間節點上同實現第二個百年奮斗目標相契合。這一精神體現在2018年12月29日全國人大修正的《農村土地承包法》第二十一條第二款：“前款規定的耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依照前款規定相應延長。”2019年11月，《中共中央、國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》對“長久不變”的實施作了具體而細致的規定。在2020年中央農村工作會議的講話中，習近平總書記要求：“要抓好再延長30年試點，保持農村土地承包關系穩定并長久不變。”黨的十九大以來，習近平總書記的系列重要講話精神以及相關法律、政策的出臺，體現了新一屆黨中央領導集體對新時代農村土地集體所有制及其實現形式的理解和把握，是重大的理論創新。

重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路

黨的十八大以來，黨對城鄉格局進行了深刻調整，使城鄉關系發生了重大變化，不斷趨于完善。習近平總書記在2013年中央農村工作會議講話中指出：“經過多年努力，我們已基本改變了農民的事農民辦的做法，基本建立了覆蓋全國的免費義務教育制度、新型農村合作醫療制度、農村最低生活保障制度、新型農村社會養老保險制度，在制度上實現了從無到有的歷史性轉變。下一步，要不斷提高農村基本公共服務的標準和水平，實現從有到好的轉變，逐步推進城鄉基本公共服務均等化。”黨的十九大報告指出：“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”，這是對我國城鄉關系的最徹底調整，必然推動一系列前所未有的政策出臺。對此，習近平總書記在2017年中央農村工作會議講話的重點也放在重塑城鄉關系上，指出：“近年來，我們在統籌城鄉發展方面做出了很大努力，取得了重大進展。但是，城鄉要素合理流動機制還存在缺陷，無論是進城還是下鄉，渠道還沒有完全打通，要素還存在不平等交換。要堅持以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。”這是對我國工農城鄉關系的全新定位。

2019年4月15日，《中共中央、國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》從城鄉要素合理配置、城鄉基本公共服務普惠共享、城鄉基礎設施一體化發展、鄉村經濟多元化發展和農民收入持續增長等五個方面進行了部署，初步形成了比較完善的政策體系。問題在于，我國城鄉分割由來已久，如何找到切入點？習近平總書記在2020年中央農村工作會議講話中指出：“要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，把城鄉關系擺布好處理好，一體設計、一并推進。要強化基礎設施和公共事業縣鄉村統籌，加快形成縣鄉村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域內實現優化配置。”應該說，把縣域作為城鄉融合的切入點，真正抓住了問題的最關鍵環節，從而把城鄉融合真正落到實處。這個精神體現在2021年中央一號文件和2021年4月全國人大通過的《鄉村振興促進法》之中，正在推動著一系列“真金白銀”政策的出臺。

習近平總書記關于完善我國城鄉關系、促進城鄉融合發展的重要論述，是對馬克思主義城鄉關系理論的重大發展。為進一步推進鄉村振興戰略實施，實現農業農村現代化指明了方向。

（作者： 中國人民大學農業與農村發展學院教授）

責任編輯：肖景華