落實“大食物觀” 做優“一桌湖南飯”

陳文勝 陸福興 李珊珊

習近平總書記在今年全國兩會期間提出，要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給?！按笫澄镉^”為湖南在農業高質量發展上走出一條新路提供了根本遵循，為“做優一桌湖南飯”指明了方向。

湖南的獨特優勢

湖南地理地貌是“七山二水一分田”，長期以來形成了農業生產與飲食多元結構的歷史傳統，呈現農業發展區域差異性與發展路徑多元性的雙重特征。

多特色產品的地理優勢。湖南既有生態優良的湘西大山區與地形復雜的湘中湘南丘陵、盆地，也有湘北的大江、大湖平原地區，屬于中亞熱帶季風濕潤氣候地帶，光、熱、水資源優越，不僅具有生產優良獨特農產品的天然條件，而且具有發展山地農業、林下農業、水域農業等多種農業形態的良好條件。

多品種繁育的農業科技優勢。湖南涌現了水稻院士、魚院士、油菜院士、養豬院士、辣椒院士、茶院士、果樹院士等8名院士，在多個領域居世界或國內領先地位;擁有雜交水稻國家重點實驗室、省部共建淡水魚類發育生物學國家重點實驗室等國家級省級農業創新平臺39家，特別是以岳麓山種業國家實驗室為核心的現代種業高地，正不斷提升湖南農業科技優勢。

多業態融合的湘菜品牌優勢。湖南獨特地理環境及氣候、文化因素造就了與眾不同的地域飲食特色，使湘菜成為有著上千年歷史淵源的非物質文化遺產。如今“湖南飯”已擁有4000多種菜肴、300多道名菜，隨著湘菜在國內外的品牌影響力不斷攀升，日益成為餐飲、旅游、文化等多業態融合的支柱產業。

多元化結構的農業生產優勢。湖南地理環境復雜，使不同地域具有不同類別的農產品，同一品種在不同的地域也具有不同的品質，形成了長株潭都市農業區、環洞庭湖農業區、湘中南丘崗農業區、大湘西山地生態農業區等各具特色的多元結構與區域分工，形成涵蓋山水林田湖的糧、油、茶、煙葉、菜、菌、果、藥、畜禽、水產等多樣性的“立體式”農產品結構。

面臨的現實問題

盡管湖南落實“大食物觀”有諸多優勢，但結構性矛盾成為湖南農業發展的突出問題，也是影響農業增效、農民增收的瓶頸。

農業生產的區域分工不明確。主要表現在一些農產品相似度較高，區域差異優勢不明顯，柑橘、茶葉、黃桃“遍地開花”，區域主導產業結構同質化的問題突出，陷入農產品市場品牌特色競爭少而價格競爭多的困境。

農產品的品質結構明顯失衡。長期以來農業的發展是“以量取勝”為主導，導致中高端農產品供不應求，低端大宗農產品供大于求，果蔬水產等方面的農產品滯銷情況在湖南連年發生，甚至出現區域性滯銷。

推進綠色轉型面臨長期挑戰。習近平總書記指出，推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命，也是農業供給側結構性改革的主攻方向。而隨著農家肥逐漸“一糞難求”，構建資源循環利用的農業發展模式難度不小，農業生產越來越依賴化肥和農藥，導致土地超負荷經營，耕地質量不斷下降。

鮮活產品的冷鏈物流嚴重滯后。湖南農產品絕大多數屬于鮮活農產品，不僅具有產品量大、品類繁雜、保鮮保質期短等特點，還存在季節性集中上市和分散性需求的供需矛盾。而湖南冷鏈物流基礎設施設備不足，冷鏈設施分布不均，冷鏈物流成本過高，農產品分銷體系、物流配送體系建設明顯滯后，導致瓜果、蔬菜等農產品在出產期集中上市時供大于求價格下跌，在非出產期產品供不應求而價格上漲。

農產品優質優價的實現機制缺失。生產環節普遍缺乏農產品質量分級的思想觀念和技術標準;市場環節沒有全面建立以質量分級為基礎的價格形成機制;財政方面缺乏農產品質量分級的資金支持、獎補以及市場體系的政策支持框架，導致優質不能優價、綠色生產不能增收。

農業社會化服務是突出短板。不僅缺乏生產和市場各個環節的區域性農業社會化服務體系，也缺乏將政府、企業與農戶連接起來，實現一二三產業融合的跨區域性農業社會化服務組織，這已成為加快湖南農業現代轉型的突出短板。

做優的幾點思考

落實習近平總書記“大食物觀”做優“一桌湖南飯”，必須跳出固有思維模式，從湖南獨特省情的“七山二水一分田”空間中拓展農產品生產新領域，形成符合食物消費結構變化趨勢的生產結構和區域布局。

以縣域為單位優化農產品區域布局。以“一縣一特”為方向，按照產業化市場化發展的規律要求，根據資源稟賦、區位地理、市場需求、傳統習慣，科學規劃布局各縣市區的優勢品牌農業產業，因地制宜實現特色發展。制定縣域產業發展清單，建立各縣域農產品品種“正面清單”支持機制與“負面清單”約束機制，引導農民念好“山字經”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”。做好縣域“一縣一特”全產業鏈，以財政資金為杠桿，支持縣域建立和完善“一縣一特”全產業鏈，拓展價值鏈，促進縣域一二三產業融合發展。

順應消費結構變遷加快農產品的中高端品質提升。順應消費升級趨勢，根據市場需求不斷分化的趨勢，不斷擴大中高端農產品的結構比重，滿足不同層次消費者的多元需求。突出區域公用品牌引領作用，把農產品區域公用品牌建設放在更加突出的位置，著力開發適合各地氣候、土壤、水質條件的農產品，引領推動特色農產品由規?；a向品牌化經營轉變。建立農產品質量分級產銷體系，以優質優價的質量分級為導向，加快建立政府支持下的特色農產品質量分級流通體系、信息發布制度、質量監管體系，確保實現優質優價。

推動湘菜引領從田間到餐桌的多業態融合。堅持“雙循環”促進大消費，以雙循環為指導，推進“湘菜出湘”帶動“湘品出湘”，通過湘菜消費推介湖南特色品牌農產品，帶動省外國外消費者對湖南農產品的消費。做大湘菜全產業鏈，推進湘菜產業標準化、規模化和品牌化，不斷完善湘菜供應鏈體系建設，大力建設湘菜供應物流產業園。拓展湘菜品種，開發湘菜食材，促進湘菜對接綠色田園，構建湘菜從田間到餐桌的流動平臺。加強資源整合，深化產業融合，推動湘菜原輔料、食品加工、旅游文化、“互聯網+”等產業鏈式發展，推進湘菜產業轉型升級，不斷提高湘菜產業市場競爭力。著力推進地域特色名菜的提升與推介，開發提升具有區域特色的“一桌飯”菜譜，以及相應的農產品生產，推進湘菜提質升級。強化全媒體推廣推介各地特色名菜名吃，做大湘菜品牌，加強財政對各地特色名菜名吃的精準支持，打造國省名店，不斷壯大湘菜品牌集群。

建立全產業鏈的社會化服務體系。加大農產品冷鏈物流設施建設，大力破解鮮活農產品季節性集中上市與全年度均衡消費的矛盾，加大冷鏈物流基礎設施建設，加大政府財政支持，在企業用地、稅收、設備購置上給予優惠，支持冷鏈物流企業發展，夯實農產品冷鏈物流社會化服務基礎。強化農產品生產社會化服務，著力發展山地農業機械，培育農業機械社會化服務組織，推進全省農機化進程，支持農資配送服務，降低農資等物化投入成本，支持代耕代種、殺蟲施肥、田間管理、代收烘干等全過程的社會化服務，用社會化服務的規模化推動農業發展規?；?。深化農產品營銷社會化服務，構建農產品市場交易網絡平臺，解決特色農產品生產、銷售過程中涉及的市場和信息、中介組織和龍頭企業、科技推廣和應用、農產品加工與包裝、市場檢測與檢疫等問題，支持電商、供銷合作社、快遞等行業進入鄉村，建立農產品銷售社會化服務平臺，推進金融、保險、法律、會計等進入農產品社會化服務領域，建立完善的全產業鏈社會化服務體系。

（作者單位：湖南師范大學）