“中國(guó)之制”何以成就“中國(guó)之治”

侯波

習(xí)近平總書記2022年3月6日在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們要看到，我國(guó)發(fā)展仍具有諸多戰(zhàn)略性的有利條件。”習(xí)近平總書記從中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)、持續(xù)快速發(fā)展積累的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、自信自強(qiáng)的精神力量等五個(gè)方面，深刻闡明了在新征程上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有的戰(zhàn)略性有利條件。“五個(gè)戰(zhàn)略性有利條件”是我們黨在回看走過的路、比較別人的路、遠(yuǎn)眺前行的路基礎(chǔ)上得出的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。其中，充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，有助于為百年變局和世紀(jì)疫情交織影響下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大信心和磅礴力量。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度體系

“在人類思想史上，沒有一種思想理論像馬克思主義那樣對(duì)人類產(chǎn)生了如此廣泛而深刻的影響。”一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，在這個(gè)艱辛探索的偉大實(shí)踐過程中，先后形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，以中國(guó)化的馬克思主義指導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革，一次次展現(xiàn)出“理論成果”轉(zhuǎn)化為“治理體系和治理能力”的偉大與神奇。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)關(guān)系新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行了深邃思考和科學(xué)判斷，就新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、怎樣建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，建設(shè)什么樣的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨等重大時(shí)代課題，提出一系列原創(chuàng)性的治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平總書記是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的主要?jiǎng)?chuàng)立者。黨的理論創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化新的飛躍，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理進(jìn)入新時(shí)代。

中國(guó)的問題在先，中國(guó)的制度發(fā)展和治理體系在后。正如習(xí)近平總書記指出的，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生命力，就在于這一制度是在中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來的”。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年制度發(fā)展和治理成就，始終基于把社會(huì)主義的本質(zhì)特征和世情國(guó)情黨情有機(jī)統(tǒng)一起來，把解決社會(huì)主要矛盾和初級(jí)階段現(xiàn)實(shí)需要有機(jī)統(tǒng)一起來，把推進(jìn)民族復(fù)興、人民幸福和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來。新中國(guó)成立特別是改革開放以來，我們黨根據(jù)我國(guó)傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情和長(zhǎng)期治理經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，創(chuàng)造了不同于歷史上其他社會(huì)主義國(guó)家、也不同于西方資本主義國(guó)家的治理模式。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)各族人民把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，初步構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，各方面制度更加成熟更加定型。

任何一個(gè)國(guó)家的制度都帶有本民族文化的烙印。我國(guó)今天的制度體系是在歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中華民族在數(shù)千年歷史進(jìn)程中積淀的講仁愛、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同等優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)文化根基;民惟邦本、本固邦寧，先天下之憂而憂、后天下之樂而樂等思想，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系和治理能力建設(shè)奠定了以人民為中心的永恒價(jià)值理念。特別是在幾千年的歷史長(zhǎng)河中，中國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心、同舟共濟(jì)，建立了統(tǒng)一的多民族國(guó)家和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家體制，構(gòu)建了守望相助的中華民族大家庭，在推進(jìn)社會(huì)實(shí)踐中形成了“人心齊、泰山移”的統(tǒng)籌機(jī)制，在抵御外侮斗爭(zhēng)中形成了萬眾一心、同仇敵愾的動(dòng)員機(jī)制，在抗擊自然災(zāi)害面前形成了一方有難、八方支援的援助機(jī)制。

習(xí)近平總書記指出：“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度，讓人民始終成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的磅礴力量。”我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，提出了“全心全意為人民服務(wù)”“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”“以人為本”等指導(dǎo)思想，并全面落實(shí)到實(shí)踐中，不斷健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度，充分彰顯了我們黨的立場(chǎng)宗旨，贏得了全國(guó)各族人民的衷心擁護(hù)支持，也體現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)民本思想的傳承與弘揚(yáng)。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展全過程人民民主，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，把增進(jìn)人民群眾的獲得感幸福感安全感作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善的最鮮明價(jià)值取向，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性

我們治國(guó)理政的本根，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。科學(xué)的理論指導(dǎo)、強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)、嚴(yán)密的組織體系、超凡的自我革命……讓立志于中華民族千秋偉業(yè)的百年大黨風(fēng)華正茂、斗志昂揚(yáng)。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把對(duì)民族的責(zé)任、對(duì)人民的責(zé)任、對(duì)黨的責(zé)任落實(shí)到使黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心上，著眼于黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出總體擘畫，重點(diǎn)部署堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。

聚焦堅(jiān)定的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，把精準(zhǔn)扶貧擺在治國(guó)理政突出位置，出臺(tái)了一系列超常規(guī)制度舉措，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系，探索出了一條中國(guó)特色減貧道路。我們堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，把扶貧開發(fā)同基層黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。更好發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)在脫貧攻堅(jiān)中的作用，扎實(shí)做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援、對(duì)口合作工作，深化黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧，不斷提高扶貧成效，增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能。加強(qiáng)扶貧工作力量，選好配強(qiáng)干部，激勵(lì)干部創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)。8年間，脫貧攻堅(jiān)把“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，用“責(zé)任狀”綁定“烏紗帽”，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的中國(guó)奇跡。

秉持強(qiáng)烈的問題意識(shí)。無論是制定新制度、修訂已有制度，還是部署推動(dòng)、督促落實(shí)，都把切實(shí)解決問題作為目標(biāo)指向。黨的十八大以來，我們黨以“得罪千百人、不負(fù)十三億”的勇氣，全面從嚴(yán)治黨，深化黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察制度改革，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”、加強(qiáng)巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督、加大追逃追贓工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，為全面深化改革營(yíng)造良好的政治生態(tài);以“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的思路，作出堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大決策;以“為千秋萬代計(jì)”的視野，深化生態(tài)文明領(lǐng)域制度改革，創(chuàng)新干部考核制度、開展中央環(huán)保督察，讓綠水青山就是金山銀山的理念深入人心;等等。正是通過全面深化改革和制度的不斷完善，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持改革為了人民、改革依靠人民、把擴(kuò)大人民利益作為制度調(diào)整和完善的目標(biāo)要求，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。比如，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策體系加快落實(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，2013年至2021年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)始終保持在1100萬人以上，就業(yè)穩(wěn)中向好，“飯碗”越端越牢，勞動(dòng)者人生出彩的機(jī)會(huì)越來越多。“蛋糕”做得更大，也要切得更好，收入分配制度改革持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，2021年全國(guó)居民人均可支配收入比2012年實(shí)際增長(zhǎng)78.1%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.50，老百姓腰包越來越鼓，人民群眾獲得感實(shí)實(shí)在在。健全完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度體系，2014年7月，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》印發(fā)，就進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施;2016年1月1日，《居住證暫行條例》施行，2016年9月印發(fā)《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》……“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口的差別，從此成為歷史。拿著一張張簇新的居住證，每年超過千萬的農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)，異鄉(xiāng)奮斗的人們找到溫暖歸屬。

在新征程上把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的治理效能

堅(jiān)持制度守正創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)充滿生機(jī)活力，既是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一，也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠保持強(qiáng)大生命力的重要原因。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要貫徹落實(shí)好黨的十九屆六中全會(huì)精神，總結(jié)運(yùn)用好我們黨百年來制度建設(shè)形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)并自覺加以運(yùn)用，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的治理效能，進(jìn)一步夯實(shí)以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的制度根基。

提高制度完善的科學(xué)性系統(tǒng)性。中國(guó)特色社會(huì)主義制度涵蓋了根本制度、基本制度、重要制度，是一個(gè)有機(jī)的制度體系。堅(jiān)持和完善國(guó)家制度和國(guó)家治理體系需要通盤考慮、整體謀劃，注重增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。應(yīng)加快建立以新發(fā)展理念指導(dǎo)和引領(lǐng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，不斷優(yōu)化統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的制度體系，健全夯實(shí)促進(jìn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的制度體系，及時(shí)完善前進(jìn)道路上應(yīng)對(duì)化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的制度體系，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，將成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。

強(qiáng)化制度的貫徹力執(zhí)行力。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)并將繼續(xù)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨書寫奇跡靠的是中國(guó)制度，續(xù)寫奇跡同樣離不開中國(guó)制度。在制度執(zhí)行的過程中，各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，進(jìn)一步維護(hù)制度應(yīng)有的權(quán)威，發(fā)揮制度在治國(guó)理政中的威力，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，不斷將中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的治理效能。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授）