淺談轉(zhuǎn)制科研院所打造原創(chuàng)技術(shù)策源地

陳達(dá)

摘要：當(dāng)前，原創(chuàng)技術(shù)已成為我國(guó)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要支撐。作為國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，科研院所打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，具有先天優(yōu)勢(shì)。本文通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)制科研院所的歷史定位與發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，提出了打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的思路和建議。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)制科研院所;原創(chuàng)技術(shù)策源地;科技創(chuàng)新體系

中央全面深化改革委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的指導(dǎo)意見(jiàn)》。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善創(chuàng)新體系、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，提升國(guó)有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)需求牽引、源頭供給、資源配置、轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。這為科研院所轉(zhuǎn)型升級(jí)圈定了重點(diǎn)，指明了方向。

長(zhǎng)期以來(lái)，轉(zhuǎn)制科研院所始終堅(jiān)持以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，解決了一大批影響制約國(guó)家發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大科技問(wèn)題。可以說(shuō)，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，轉(zhuǎn)制科研院所具有獨(dú)特的先天優(yōu)勢(shì)。

一、轉(zhuǎn)制科研院所的歷史定位與現(xiàn)狀

（一）歷史定位作為國(guó)家創(chuàng)新體系重要組成部

分，科研院所是科技創(chuàng)新與國(guó)民經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一直以來(lái)，科研院所貼近產(chǎn)業(yè)、扎根行業(yè)、服務(wù)企業(yè)，了解并掌握產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，在促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合、科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮了重要作用。

在行業(yè)共性技術(shù)研究與提供、關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)發(fā)與供給、集聚培養(yǎng)高層次科技人才、承擔(dān)基礎(chǔ)理論研究、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用研究以及競(jìng)爭(zhēng)前沿技術(shù)研究等方面，轉(zhuǎn)制科研院所承擔(dān)著重任，為行業(yè)重大基礎(chǔ)性技術(shù)進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。

（二）轉(zhuǎn)制現(xiàn)狀科研院所轉(zhuǎn)制以來(lái)，技術(shù)開(kāi)發(fā)類

轉(zhuǎn)制科研院所實(shí)施的公司化轉(zhuǎn)制取得了重大進(jìn)展和階段性成果。按照科技型企業(yè)的要求，大部分轉(zhuǎn)制科研院所規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，明確了以追求經(jīng)濟(jì)效益和成為技術(shù)創(chuàng)新主體為目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施了以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行應(yīng)用開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)活動(dòng)的機(jī)制，面向市場(chǎng)的積極性、主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力得到顯著提升。

同時(shí)，轉(zhuǎn)制科研院所迅速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步提高了技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)解決我國(guó)長(zhǎng)期存在的科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題，起到了一定的促進(jìn)作用。然而，轉(zhuǎn)制后的科研院也暴露出一系列問(wèn)題。

一是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，很大程度上弱化了為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供重大基礎(chǔ)性或共性技術(shù)服務(wù)的職責(zé)，對(duì)國(guó)家創(chuàng)新鏈造成了極大地影響。

二是轉(zhuǎn)制科研院所聚焦于追求利潤(rùn)最大化、資產(chǎn)的保值增值，研發(fā)功能逐漸趨于弱化。

三是轉(zhuǎn)制科研院所將以前提供技術(shù)服務(wù)的企業(yè)變成了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，導(dǎo)致服務(wù)行業(yè)的意識(shí)淡化。

（三）使命擔(dān)當(dāng)

2021年5月，在兩院院士大會(huì)和中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要自覺(jué)履行高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)。

轉(zhuǎn)制科研院所是國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的重要組成部分，與生俱來(lái)的使命就是進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)。

因此，轉(zhuǎn)制科研院所要積極主動(dòng)把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，提升科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，加快搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為所在領(lǐng)域的原創(chuàng)技術(shù)策源地，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系中其他主體、其他單元提升創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，支撐國(guó)家綜合科技實(shí)力和創(chuàng)新體系整體效能實(shí)現(xiàn)提升。

二、打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的思考和建議

（一）充分發(fā)揮轉(zhuǎn)制科研院所作用，潛心攻關(guān)基礎(chǔ)共性技術(shù)

建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委第五次會(huì)議精神，出臺(tái)專項(xiàng)政策，遴選部分建制完整、具有較好研究基礎(chǔ)、有能力繼續(xù)承擔(dān)公益研究的科研院所，集中開(kāi)展前沿性、基礎(chǔ)性、緊迫性和顛覆性技術(shù)研究。同時(shí)，組織相關(guān)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品上中下游、大中小企業(yè)協(xié)同開(kāi)展創(chuàng)新，為我國(guó)裝備制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)技術(shù)支撐。

在運(yùn)行機(jī)制上，鼓勵(lì)探索多渠道資金籌措機(jī)制。建議政府給予30%穩(wěn)定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持，引導(dǎo)轉(zhuǎn)制科研院所潛心從事基礎(chǔ)共性技術(shù)創(chuàng)新，避免盲目追求產(chǎn)能規(guī)模，來(lái)支撐所處的行業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

主管單位要進(jìn)一步提高政治站位，鼓勵(lì)支持轉(zhuǎn)制科研院所的能力所長(zhǎng)，打造成為所處行業(yè)領(lǐng)域的原創(chuàng)技術(shù)策源地，為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供支撐。

（二）擇優(yōu)選擇轉(zhuǎn)制科研院回歸公益性研究，重塑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)創(chuàng)新體系

轉(zhuǎn)制科研院所是解決創(chuàng)新鏈上“死亡之谷”的關(guān)鍵所在。

建議國(guó)家在重塑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)創(chuàng)新體系過(guò)程中，擇優(yōu)選擇部分轉(zhuǎn)制科研院所回歸公益性研究，將高校開(kāi)展的基礎(chǔ)研究、轉(zhuǎn)制科研院所從事的共性技術(shù)研究、企業(yè)開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“串珠成鏈”，打通科學(xué)原理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工程研制之間的鴻溝，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，形成強(qiáng)大高效的共性技術(shù)供給體系。

回歸公益性的轉(zhuǎn)制科研院所，要聚焦“四個(gè)方向”，持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。要堅(jiān)持以國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、行業(yè)發(fā)展急需為導(dǎo)向，緊盯世界科技前沿，著力解決一批事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題;要集聚優(yōu)勢(shì)領(lǐng)軍科技人才和相關(guān)創(chuàng)新資源，開(kāi)展本行業(yè)本領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā);要強(qiáng)化裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新，重構(gòu)轉(zhuǎn)制科研院所原有的開(kāi)展行業(yè)共性技術(shù)研究和為企業(yè)服務(wù)的功能;要著力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)供給能力，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”和“短板”問(wèn)題，支撐制造強(qiáng)國(guó)和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（三）設(shè)立專項(xiàng)基金，定向支持轉(zhuǎn)制科研院所強(qiáng)化公益性研究

建議要充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，圍繞引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的、國(guó)家亟需的基礎(chǔ)性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術(shù)，在事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局、國(guó)防安全領(lǐng)域和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，建立基礎(chǔ)共性技術(shù)戰(zhàn)略性任務(wù)決策機(jī)制，設(shè)立基礎(chǔ)共性技術(shù)專項(xiàng)基金，定向支持具備應(yīng)用基礎(chǔ)研究條件的轉(zhuǎn)制科研院所承擔(dān)重大攻關(guān)任務(wù)。

要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮轉(zhuǎn)制科研院所熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的作用和積極性，左右協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，形成基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)的強(qiáng)大合力。以承擔(dān)攻關(guān)任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所為核心，在共性理論技術(shù)、前沿戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域部署力量，建立共性技術(shù)平臺(tái)，彌補(bǔ)共性技術(shù)創(chuàng)新主體缺位，強(qiáng)化院所行業(yè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性支撐地位，統(tǒng)籌布局建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)、認(rèn)證與評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)平臺(tái)，提高持續(xù)提供高質(zhì)量行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)供給的能力，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題，支撐產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。

（四）支持轉(zhuǎn)制科研院所專注原始創(chuàng)新和核心技術(shù)研發(fā)，解決工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)缺失問(wèn)題

建議國(guó)家出臺(tái)政策支持轉(zhuǎn)制科研院所專注于原始創(chuàng)新和核心技術(shù)研發(fā)，著力發(fā)揮轉(zhuǎn)制在技術(shù)支撐、組織協(xié)同、共性技術(shù)研發(fā)、服務(wù)企業(yè)等作用，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，以轉(zhuǎn)制科研院所為核心，形成關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性創(chuàng)新模式，推動(dòng)原來(lái)點(diǎn)狀零散的創(chuàng)新源轉(zhuǎn)變成系統(tǒng)性原創(chuàng)技術(shù)策源地。

聚焦“卡脖子”技術(shù)的基礎(chǔ)理論和技術(shù)原理，支持轉(zhuǎn)制科研院所加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，促進(jìn)科研院所技術(shù)創(chuàng)新能力提升，以應(yīng)用為牽引，強(qiáng)化科技與產(chǎn)業(yè)融合，在要素協(xié)同、轉(zhuǎn)化應(yīng)用上發(fā)力，解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象。

推動(dòng)研用結(jié)合，打通產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈、攻關(guān)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用鏈協(xié)同通道，實(shí)現(xiàn)更多跨部門(mén)、跨區(qū)域的大協(xié)作，部署實(shí)施工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)攻關(guān)，系統(tǒng)解決因工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)供給不足造成的“缺芯”“少核”“弱基”的窘境。

（五）深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)轉(zhuǎn)制科研院所所在領(lǐng)域進(jìn)行分類施策，形成有利于轉(zhuǎn)制科研院所能力持續(xù)提升、成果不斷涌現(xiàn)的機(jī)制。

二是進(jìn)一步改進(jìn)和完善創(chuàng)新機(jī)制，針對(duì)尚能提供共性技術(shù)的科研院所，直接定向下達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略性科技攻關(guān)任務(wù)，提升轉(zhuǎn)制科研院所服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的能力，改進(jìn)轉(zhuǎn)制科研院所承擔(dān)國(guó)家科技項(xiàng)目的方式，提升轉(zhuǎn)制科研院所的技術(shù)創(chuàng)新話語(yǔ)權(quán)，在為國(guó)家解決關(guān)鍵問(wèn)題上發(fā)揮重要作用。

三是強(qiáng)化創(chuàng)新的正向激勵(lì)，激發(fā)創(chuàng)新活力和動(dòng)力。健全轉(zhuǎn)制科研院所經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核機(jī)制，加大技術(shù)創(chuàng)新考核權(quán)重，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的機(jī)制。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)等為導(dǎo)向，健全科技人才評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步完善落實(shí)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策和科研人員職務(wù)發(fā)明成果收益分享機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力和動(dòng)力。

編輯/車玉龍 統(tǒng)籌/晨光

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