云南省利用外商直接投資的現(xiàn)狀及對(duì)策

張祥瑞

（云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,云南 昆明 650500）

1 云南FDI現(xiàn)狀

FDI(外商直接投資)，是指外國(guó)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人（包括華僑、港澳臺(tái)胞以及我國(guó)在境外注冊(cè)的企業(yè)）按我國(guó)有關(guān)政策、法規(guī)，用現(xiàn)匯、實(shí)物、技術(shù)等在我國(guó)境內(nèi)開辦外商獨(dú)資企業(yè)、與我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織共同舉辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)或合作開發(fā)資源的投資（包括外商投資收益的再投資），以及經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總額內(nèi)企業(yè)從境外借入的資金。張濤（2017）認(rèn)為云南的地理位置十分重要，處于古代南方絲綢之路要道，擁有面向“三亞”（東亞、東南亞、南亞）、肩挑“兩洋”（太平洋、印度洋）的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì),并且在當(dāng)下“一帶一路”建設(shè)中,云南具有重要樞紐作用——地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈、東南亞經(jīng)濟(jì)圈和南亞經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部,北上連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,南下連接海上絲綢之路,是中國(guó)唯一可以同時(shí)從陸上溝通東南亞、南亞的省份,并通過中東連接歐洲、非洲[1]。云南FDI利用金額2015年達(dá)到頂峰后開始呈現(xiàn)驟降趨勢(shì)，2011年FDI為17.38億美元，2020年為7.59億美元，十年下降近60%（見圖1）。本文致力于剖析云南FDI投資下降背后的緣由，探尋解決方案。

圖1 2011-2020年云南外商直接投資金額（億美元）

外商投資總額（百萬美元）由2012年22 561上升到2020年142 431呈逐年穩(wěn)步上升趨勢(shì)（見圖2），近十年翻了7倍，增長(zhǎng)較快；外商投資企業(yè)注冊(cè)資本（百萬美元）也成較大倍數(shù)增長(zhǎng)；外商投資企業(yè)數(shù)（戶）增長(zhǎng)速率較慢，2012年—2020年間數(shù)量?jī)H翻一番。2021年1-5月南亞、東南亞國(guó)家在昆明投資設(shè)立外資企業(yè)共計(jì)15家，投資總額達(dá)1 675.2萬美元。穆迪投資者服務(wù)公司近日發(fā)布《中國(guó)信用環(huán)境（2021年12月）》的報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景穩(wěn)定，對(duì)外資仍然具有吸引力。2021年前10個(gè)月，來自“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的投資增長(zhǎng)30.7%，來自東盟國(guó)家的對(duì)華投資增長(zhǎng)了29.5%。運(yùn)輸?shù)谋憬莩潭群托畔⑤d體的發(fā)達(dá)性是外商考慮投資的重要因素,云南地處西南部邊疆地區(qū),和東部沿海地區(qū)相比，基礎(chǔ)設(shè)施落后成為制約外商投資的一大阻礙。

圖2 2011—2020年外商企業(yè)數(shù)、投資總額、注冊(cè)資本數(shù)量統(tǒng)計(jì)（戶；百萬美元）

2 云南利用外商直接投資存在的問題

2.1 云南直接利用FDI占全國(guó)比重較低

2011—2015年云南實(shí)際利用FDI增速較快，從2011年直接利用外資17.4億美元到2015年29.9億美元，增長(zhǎng)近2倍。但近五年云南直接利用外商投資額減少，2016年直接銳減到8.8億美元，只占2015年FDI的1/3，且2016—2019年相較于2011—2015年減少了近60%，數(shù)額下滑幅度較大。云南利用外商直接投資占全國(guó)FDI比重一直較低，且近5年呈下降走勢(shì)（見表1）。

表1 2011—2020年云南實(shí)際利用FDI及占全國(guó)比重表（億美元；%）

2.2 引資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

第一，在引進(jìn)外資的形式結(jié)構(gòu)上，外商獨(dú)資企業(yè)成為云南引進(jìn)外資的主要形式，引資結(jié)構(gòu)單一。以2006年為界線，之前的FDI投資中以中外合資企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)為主，2006年之后，獨(dú)資企業(yè)投資份額逐漸上升至主要投資形式。2010年，經(jīng)批準(zhǔn)合格的外商獨(dú)資企業(yè)數(shù)量為103，實(shí)際利用外資額6.96億美元，投資額大幅超過合資企業(yè)；2019年全省實(shí)際利用FDI 7.23億美元，獨(dú)資企業(yè)直接投資6.13億美元，成為云南FDI的主要形式，利用外資呈現(xiàn)單一化結(jié)構(gòu)（見表2）。

表2 2010—2019年外商投資形式（億美元）

第二，在吸引進(jìn)外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)上，昆明一直是云南省吸引外資的主陣地，云南其他地區(qū)引進(jìn)外資數(shù)額較少。2019年昆明實(shí)際利用FDI6.49億美元，占利用外資總額89%，而云南其他地區(qū)如曲靖、玉溪、保山等分別僅為0.03億美元，0.1億美元，0.04億美元，云南各地區(qū)利用FDI差距懸殊。外資投資主要局限于昆明，不利于區(qū)域均衡發(fā)展。

第三，在引進(jìn)外資的投資來源上，外商投資來源地較少且較集中，主要投資來源是中國(guó)香港。云南外商直接投資較多的國(guó)家和地區(qū)為：中國(guó)香港地區(qū)、澳大利亞、英國(guó)、加拿大、新加坡，其中中國(guó)香港地區(qū)一直是云南外商投資的主力軍（見圖3）。云南2018年香港投資43 996萬美元，占實(shí)際利用FDI總額50%；2019年中國(guó)香港地區(qū)投資金額達(dá)63 136萬美元，占實(shí)際利用FDI總額87.4%。

圖3 2010-2020年云南外商直接投資來源國(guó)家和地區(qū)(萬美元）

第四，在引進(jìn)外資的產(chǎn)業(yè)分布上，云南直接利用外資主要集中第二、三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)、林、牧、漁吸引外資較少。在二、三產(chǎn)業(yè)中的房地產(chǎn)行業(yè)和制造業(yè)是吸引外資的主要行業(yè)。并且房地產(chǎn)行業(yè)有替代制造業(yè)成為云南FDI的主要趨勢(shì)。表2，2019年云南直接利用FDI 7.23億美元，制造行業(yè)外商投資額為0.38億美元，房產(chǎn)行業(yè)為5.2億美元，房地產(chǎn)占比70%；農(nóng)林牧漁吸引外資一直比重較低，約占引資總額的1%。值得注意的是，包含巨大生產(chǎn)潛力的科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，也一直處于云南FDI最底層，占比微乎其微。

2.3 云南FDI帶動(dòng)本省就業(yè)率不明顯

據(jù)圖2，外商投資企業(yè)投資總額增加較快。2011年外商企業(yè)投資總額為20 641萬美元，2020年142 431萬美元，十年投資總額增加6倍。反觀外商投資企業(yè)數(shù)，則增速較慢。2011年3 919戶，2020年6 062戶，十年僅僅增加1.5倍。這表明云南在2011—2020年僅維持住了現(xiàn)有的投資商，依靠現(xiàn)有客戶推動(dòng)總投資額實(shí)現(xiàn)較大增幅，卻鮮有新的投資商加入進(jìn)來。企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)慢間接導(dǎo)致就業(yè)崗位增長(zhǎng)緩慢，拉動(dòng)國(guó)民就業(yè)率效果不明顯。

2.4 云南FDI專業(yè)人才缺口大

宏觀上，從國(guó)內(nèi)人口整體發(fā)展趨勢(shì)大環(huán)境來看，一是全國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀嚴(yán)重，云南總?cè)丝诨鶖?shù)、人口老齡化、人口出生率等現(xiàn)狀不容樂觀，人口增長(zhǎng)慢。二是各大新興城市開始出臺(tái)人才引進(jìn)政策引導(dǎo)人才落戶，開啟了“搶人才”大戰(zhàn)。如杭州、成都、武漢、南京、鄭州等都陸續(xù)出臺(tái)了人才引進(jìn)政策，人才被這些地區(qū)吸引，也進(jìn)一步加劇了云南省的FDI人才流失。

微觀上，一是云南教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，高等教育的受眾群體比例相對(duì)較低。云南普通高等學(xué)校在校生96.42萬，普通高等學(xué)校畢（結(jié)）業(yè)人數(shù)23.52萬。相比較于西南省份四川，其普通高等在校生180.09萬，普通高等學(xué)校畢（結(jié)）業(yè)人數(shù)43.31萬。四川的普通高等教育在校生和普通高校畢（結(jié)）業(yè)人數(shù)是云南的2倍。云南省平均受教育年限僅為8.8年，云南省文盲率4.7%，相比之下，云南的人才劣勢(shì)和教育短板較為明顯。（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）

3 促進(jìn)云南FDI發(fā)展對(duì)策分析

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

云南地處西南邊界，高原山脈較多，地勢(shì)崎嶇。基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，運(yùn)輸相對(duì)不便成為外資不愿在云南投資的客觀因素[2]。云南遠(yuǎn)離港口，運(yùn)輸成本不占優(yōu)勢(shì)。鞏固加強(qiáng)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施有利于吸引外商投資。云南省政府應(yīng)進(jìn)一步增加公共交通建設(shè)投入，可制定更加積極的政策鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與云南公共交通的投資，可以采用擴(kuò)張性財(cái)政政策改造升級(jí)現(xiàn)有公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，作為增加公共交通投入的嘗試[3]。

3.2 發(fā)揮旅游基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

旅游業(yè)作為云南區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為吸引外商的主要產(chǎn)業(yè)。云南省政府可從以下幾方面進(jìn)行改革，將其轉(zhuǎn)化為吸引外資的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。第一，充分利用文旅融合大背景，放寬旅游規(guī)劃單位資質(zhì)認(rèn)定。在文化旅游融合發(fā)展的背景下，取消對(duì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)的認(rèn)定，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，激發(fā)旅游企業(yè)的活力，讓旅游規(guī)劃單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和品牌影響力。第二，研究探索新思路、新技術(shù)、新方法。引導(dǎo)旅游行業(yè)更加注重規(guī)劃的科學(xué)性，以推動(dòng)云南旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第三，加強(qiáng)云南旅游宣傳，擴(kuò)大云南旅游影響力。一是要講好云南故事。充分發(fā)揮云南文化感染魅力，推動(dòng)旅游文化緊密結(jié)合。二是塑造云南旅游品牌形象。積極的旅游形象能夠幫助企業(yè)吸引游客量，增加旅游收益。三是注重塑造媒體的公信度，堅(jiān)持真實(shí)報(bào)道，真情報(bào)道。組織云南旅游滿意度調(diào)研評(píng)比，多維度、客觀、真實(shí)地傳播有價(jià)值的旅游信息[5]。隨著旅游業(yè)效益的不斷改善，將會(huì)對(duì)外資產(chǎn)生極大的吸引力。

3.3 加大人力資本投資，優(yōu)化留才環(huán)境

云南吸引外商投資最缺的一個(gè)環(huán)節(jié)是人才。近些年來中央增加了西部大開發(fā)的投入力度，加大了對(duì)云南發(fā)展支持，但由于云南本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、地處偏遠(yuǎn)、交通不便等劣勢(shì)導(dǎo)致大批優(yōu)秀人才流失，人才外流影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也影響著外商投資。可從以下幾方面改善人才環(huán)境。第一要尊重人才，為知識(shí)分子搭建發(fā)展平臺(tái)，讓他們有適合發(fā)展的空間和崗位；第二，抓住中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)歷史機(jī)遇，優(yōu)化引才環(huán)境[6]。《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的簽訂標(biāo)志著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)。這一協(xié)約在雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)、投資摩擦及協(xié)調(diào)爭(zhēng)端機(jī)制、經(jīng)濟(jì)一體化、人才培養(yǎng)、企業(yè)遷移等方面都取得了具有重大參考意義的豐碩成果。云南省應(yīng)充分利用比鄰東盟的優(yōu)勢(shì)引進(jìn)人才，留住人才，培養(yǎng)人才，以促進(jìn)外商投資的增加及云南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[7]。

3.4 優(yōu)化云南吸引外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

據(jù)表3，云南吸引外資的產(chǎn)業(yè)主要集中于第二、三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)吸引外資的比例較少，且增長(zhǎng)速度較慢[8]。優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可從以下幾點(diǎn)著手。第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大供給側(cè)改革，淘汰落后產(chǎn)能、高能耗產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)等，增加有效供給以吸引高質(zhì)量外資，擴(kuò)大外資利用規(guī)模[9]。第二，發(fā)揮高山作物、農(nóng)場(chǎng)、旅游基礎(chǔ)的比較特色優(yōu)勢(shì)，吸引進(jìn)外資。結(jié)合本地區(qū)特色，如旅游、植物、花卉、蔬果、菌菇、茶葉等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打造基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打好云南吸引外資的“組合拳”[10]。

表3 2010-2020年云南FDI各產(chǎn)業(yè)分布數(shù)據(jù)表（億美元）