提升建筑綠色發展質量助力實現“雙碳”目標《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》解讀

本刊記者 柯善北

生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。作為能耗大戶和固體垃圾排放大戶，降低建筑能耗，大力推廣綠色建筑，是助推生態文明建設，加快建筑業轉型升級，實現建筑業綠色高質量發展的必由之路。

近日，住房和城鄉建設部印發《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》（以下簡稱《規劃》），對“十四五”期間建筑節能與綠色建筑事業發展謀篇布局，明確新階段新時期相關領域發展目標和重點任務，為城鄉建設領域實現“雙碳”目標創造堅實基礎。

全力推進 新建綠色建筑占比超七成

建筑與工業、交通，是我國三大“能耗大戶”。從能源終端碳排放來看，這三者碳排放量大體相當；但從全過程碳排放來看，建筑則“獨占鰲頭”。根據中國建筑節能協會的數據，以建筑全壽命周期能耗總量為標準，建筑能耗占全國能源消費總量的比重為46.5%，占比將近一半。

與此同時，隨著城市化進程的推進，建筑垃圾的排放量也在逐年快速增長。根據中國社科院的統計數據顯示，我國每年產生建筑垃圾24億噸左右，約占城市垃圾總量的40%。建筑垃圾已經成為我國固體垃圾最主要的來源之一。

因此，要想解決能耗問題，提升環保水平，建筑這一“絕對C位”不可缺席。特別是黨的十八大以來，堅持綠色發展、加強生態文明建設被提升到實現“兩個一百年”奮斗目標的戰略高度上來。在這一背景下，黨和國家出臺系列政策措施，持續推進建筑節能減排，大力發展綠色建筑業。

2004 年中央經濟工作會議首次提出綠色建筑的概念，標志著我國建筑優化改造開始由節能建筑向綠色建筑深化。

2006年發布實施的《綠色建筑評價標準》是我國總結實踐和研究成果、借鑒國際經驗制定的第一部多目標、多層次的綠色建筑綜合評價標準，確立了以“四節一環保”為核心內容的綠色建筑發展理念和評價體系。此后10多年間，多部直接服務于綠色建筑的國家標準或行業標準相繼發布實施，綠色建筑評價體系逐步建立完善。

2012年，國家財政部、住房和城鄉建設部聯合發布《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》，首次從國家層面提出將對綠色建筑進行財政補貼，對激勵綠色建筑發展具有重要意義。

2017年，住房和城鄉建設部印發了《建筑節能與綠色建筑發展“十三五”規劃》，提出到2020年，城鎮新建建筑中綠色建筑面積比重超過50%。

2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》，提出落實碳達峰、碳中和目標任務，推進城市更新行動、鄉村建設行動，加快轉變城鄉建設方式，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

在國家政策的全面推動下，近年來我國建筑節能和綠色建筑發展取得扎實成效。截至2020年底，全國城鎮新建綠色建筑占當年新建建筑面積比例達到77%，累計建成綠色建筑面積超過66億平方米，累計建成節能建筑面積超過238億平方米，節能建筑占城鎮民用建筑面積比例超過63%，全國新開工裝配式建筑占城鎮當年新建建筑面積比例為20.5%。國務院確定的各項工作任務和“十三五”建筑節能與綠色建筑發展規劃目標圓滿完成。

目標：城鎮新建居住建筑能效水平提升30%

進入“十四五”，我們開啟邁向第二個百年奮斗目標的新征程。在生態文明建設事業上，我們提出2030年碳達峰、2060年碳中和的“雙碳”目標，也為建筑節能和綠色建筑發展提出了更高的要求。

3.1.4 加樣回收率 精密稱取注射用硫酸核糖霉素樣品（批號13170416，硫酸鹽含量24.3%），用水溶解并稀釋成含硫酸核糖霉素4 mg·mL-1的供試品儲備液。取“2.4.1”項下硫酸滴定液，加水稀釋至1mg·mL-1作為對照品儲備液。取供試品儲備液1 mL至20 mL量瓶中，平行配制9份，每3份加入對照品儲備液 0.8、1.0、1.2 mL，加水定容。按“2.1”項下方法進行檢測，結果顯示，高、中、低濃度回收率在99.9%～101.9%，均值為 101.1%，RSD 為 1.6%（n=9）。方法準確性較好，結果見表1。

為了助力實現“雙碳”目標，《規劃》強調要立足城鄉建設綠色發展，提高建筑綠色低碳發展質量，降低建筑能源資源消耗，轉變城鄉建設發展方式，為2030年實現城鄉建設領域碳達峰奠定堅實基礎。

立足國情實際，《規劃》提出總體目標，即到2025年，城鎮新建建筑全面建成綠色建筑，建筑能源利用效率穩步提升，建筑用能結構逐步優化，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環的建設發展方式，為城鄉建設領域2030年前碳達峰奠定堅實基礎。《規劃》明確相關指標要求：到2025年，建筑運行一次二次能源消費總量為11.5億噸標準煤，城鎮新建居住建筑能效水平提升30%，城鎮新建公共建筑能效水平提升20%。

《規劃》提出，到2025年，完成既有建筑節能改造面積3.5億平方米以上，建設超低能耗、近零能耗建筑0.5億平方米以上，裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到30%，全國新增建筑太陽能光伏裝機容量0.5億千瓦以上，地熱能建筑應用面積1億平方米以上，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，建筑能耗中電力消費比例超過55%。

《規劃》明確了9項重點任務：提升綠色建筑發展質量、提高新建建筑節能水平、加強既有建筑節能綠色改造、推動可再生能源應用、實施建筑電氣化工程、推廣新型綠色建造方式、促進綠色建材推廣應用、推進區域建筑能源協同、推動綠色城市建設。

隨著國家大力推廣，綠色建筑的“量”得到快速提升，但“質”尚有待提高；建設水平不斷提高，運營水平、運行效率沒有跟上。因此，《規劃》首先提出要提升綠色建筑發展質量，加強高品質綠色建筑建設，推動綠色建筑規模化發展，鼓勵建設高星級綠色建筑；完善綠色建筑運行管理制度，加強綠色建筑運行管理，提高綠色建筑設施、設備運行效率。

在提高新建建筑節能水平方面，《規劃》提出啟動實施我國新建民用建筑能效“小步快跑”提升計劃，開展超低能耗建筑推廣工程。在京津冀及周邊地區、長三角等有條件地區全面推廣超低能耗建筑，鼓勵政府投資公益性建筑、大型公共建筑、重點功能區內新建建筑執行超低能耗建筑、近零能耗建筑標準。到2025年，建設超低能耗、近零能耗建筑示范項目0.5億平方米以上。

推廣綠色建造方式 應用可再生能源

根據中國建筑節能協會的統計數據顯示，建材生產階段占建筑全壽命周期能耗51.3%，占全國能源消費總量的比重為23.8%；建筑運行階段占建筑全壽命周期能耗的46.6%，占全國能源消費總量的比重為21.7%。因此，如何降低這兩個階段的能耗，是控制建筑全壽命周期能耗的重中之重。

《規劃》提出推動可再生能源應用，全面實施建筑光伏行動，推動太陽能建筑應用。積極推廣太陽能光伏在城鄉建筑及市政公用設施中分布式、一體化應用。“十四五”期間，累計新增建筑太陽能光伏裝機容量0.5億千瓦，逐步完善太陽能光伏建筑應用政策體系、標準體系、技術體系。同時，加強地熱能等可再生能源利用，鼓勵各地根據地熱能資源及建筑需求，因地制宜推廣使用地源熱泵技術。

在實施建筑電氣化工程方面，《規劃》提出要實施建筑用能電力替代行動，以減少建筑溫室氣體直接排放為目標，擴大建筑終端用能清潔電力替代。到2025年，建筑用能中電力消費比例超過55%。積極開展新型建筑電力系統建設試點，逐步完善相關政策、技術、標準以及產業生態。

《規劃》提出要推廣新型綠色建造方式，構建“1+3”標準化設計和生產體系，大力發展鋼結構建筑，積極推廣裝配式混凝土建筑。引領設計單位實施標準化正向設計，重點解決如何采用標準化部品部件進行集成設計，指導生產單位開展標準化批量生產，逐步降低生產成本，推進新型建筑工業化可持續發展。

在綠色建材方面，《規劃》強調要加大綠色建材產品和關鍵技術研發投入，在政府投資工程率先采用綠色建材，顯著提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例。

在推進區域建筑能源協同方面，《規劃》提出要推動建筑用能與能源供應、輸配響應互動，提升建筑用能鏈條整體效率。以城市新區、功能園區、校園園區等各類園區及公共建筑群為對象，推廣區域建筑虛擬電廠建設試點，提高建筑用電效率，降低用電成本。

同時，開展綠色低碳城市建設，樹立建筑綠色低碳發展標桿。結合建筑節能與綠色建筑工作情況，制定綠色低碳城市建設實施方案和綠色建筑專項規劃，明確綠色低碳城市發展目標和主要任務。