公路施工成本管理常見問題及其對策分析

閆強(qiáng)強(qiáng)

如何有效控制在建公路工程的施工成本是公路企業(yè)亟待解決的問題。為了使公路工程成本得到控制，促使企業(yè)利潤最大化，本文基于投資、設(shè)計、施工、運(yùn)營四個角度對當(dāng)前公路工程成本管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出了公路工程施工成本管理的對策及思路，闡述了施工過程中各階段工程成本管理的具體內(nèi)容和控制方法，這可為在建公路工程的成本管理控制提供新思路。

一、我國公路工程成本管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，隨著我國公路里程數(shù)量的逐年增加，在公路工程的施工過程中，施工暴露的問題也逐漸增多，這其中就包含有對施工進(jìn)度的控制問題、施工的質(zhì)量控制管理問題、施工過程中的安全、施工過程中的成本管理以及施工過程中的環(huán)保問題管理等諸多問題。本文主要針對公路工程成本管理問題進(jìn)行剖析。在公路工程施工過程中，項目所涉及的單位、工程多而繁，且無法形成良好的信息回路，項目投資目標(biāo)的“三超”現(xiàn)象仍是目前公路工程成本管理過程中存在的主要問題。三超現(xiàn)象帶來的直接后果便是，在建設(shè)項目的各個階段，無法有效地控制項目成本定價量，導(dǎo)致成本失控。

二、引發(fā)公路工程施工成本管理問題的原因分析

1.工程實例

為使理論與工程實踐相結(jié)合，在進(jìn)行成本管理問題分析時，參考某公路工程區(qū)間合同段進(jìn)行分析，該區(qū)間段公路工程合同段總長7.4Km，主要施工內(nèi)容包含前期的勘察、設(shè)計以及路基路面的施工，由于該區(qū)間段公路所處地理位置復(fù)雜，因此在進(jìn)行招投標(biāo)時出現(xiàn)較大概算分歧，如表1所示為三家不同單位對本區(qū)間合同段概算表。

表1 合同段不同單位概算表

基于表1可知，在工程實際中，三超現(xiàn)象在工程實際中的體現(xiàn)較為明顯，且分歧較大，不同單位出現(xiàn)的現(xiàn)象也各有所不同，為此本文主要針對以上三超現(xiàn)象及公路建設(shè)項目中的信息閉塞問題進(jìn)行了分析探討。

2.工程設(shè)計估算超投資估算問題原因分析

在進(jìn)行工程建設(shè)前期，一般包含兩個重要階段，分別為項目的投資決策階段以及項目的設(shè)計階段。

投資決策估算階段，常指咨詢單位根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展計劃的基本要求和各專業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的基本要求，確定技術(shù)推進(jìn)實用性、經(jīng)濟(jì)合理性等新授權(quán)項目的情況，完成可行性研究，為決策者提供可靠的依據(jù)，確定最合理的工程成本，為后續(xù)工程的進(jìn)行奠定堅實的基礎(chǔ)。

設(shè)計階段，概指的是設(shè)計，相關(guān)設(shè)計從業(yè)者依據(jù)項目概況及前期投資估算額兩者做方案設(shè)計，并進(jìn)行設(shè)計估算。在此階段，設(shè)計者需高度注重技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。

但由于前期投資估算偏差，往往出現(xiàn)在后期設(shè)計過程中，如若追求與投資成本逼近，則容易造成設(shè)計階段使工程成本控制出現(xiàn)偏差；如若追求設(shè)計完美，通過設(shè)計控制工程質(zhì)量及工程進(jìn)度，則往往需要犧牲投資估算目標(biāo)。

3.施工圖預(yù)算超設(shè)計估算問題原因分析

施工圖預(yù)算是指根據(jù)已有的投資預(yù)算以及設(shè)計圖紙等一系列資料結(jié)合施工水平而制定的預(yù)算支出，這其中包含對整個工程的工程量預(yù)算、整個工程的進(jìn)度預(yù)算以及整個工程各分項工程造價成本預(yù)算等。

該階段是除運(yùn)維之外工程最大最長的時間跨度階段，此階段，也是工程中最容易出現(xiàn)成本超支環(huán)節(jié)，對工程成本控制具有決定性作用。工程成本控制的效果與施工的管理水平有很大的關(guān)系。

4.工程結(jié)算超施工圖預(yù)算問題原因分析

在竣工驗收階段，通常存在工程結(jié)算預(yù)算超施工圖預(yù)算的情況。由于不太重視變更和簽證管理，經(jīng)常出現(xiàn)多操作風(fēng)險、高固定價格、高成本計算等導(dǎo)致工程成本上升的現(xiàn)象。因此，工程成本最終將失去控制。

5.工程項目各單位信息閉塞問題原因分析

目前，國內(nèi)對項目成本信息資源領(lǐng)域的研究仍處于起步階段，主要存在以下問題：

（1）工程項目成本信息資源管理研究系統(tǒng)性不強(qiáng)。國內(nèi)外學(xué)者大多只關(guān)注項目信息成本信息資源管理研究領(lǐng)域的信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫設(shè)計研究，而沒有系統(tǒng)性描述信息資源管理的主要過程。（2）項目成本信息資源集成模型研究存在缺點(diǎn)。目前，關(guān)于項目成本信息系統(tǒng)的設(shè)計和實施的研究較多，特別是對于不同的專業(yè)設(shè)計系統(tǒng)也有所不同，但如何實現(xiàn)各系統(tǒng)之間的信息共享，這涉及項目成本信息在資源整合方面，關(guān)于消除項目成本系統(tǒng)的“信息島”研究較少。（3）對項目成本信息資源集成應(yīng)用的研究十分薄弱，對于項目成本信息資源系統(tǒng)的集成沒能建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及要求，無法實現(xiàn)工程應(yīng)用統(tǒng)一。

三、公路工程施工成本管理措施

1.投資決策估算問題防治措施

首先，在進(jìn)行項目建設(shè)前，相關(guān)決策者應(yīng)高度重視前期投資決策，尤其是項目投資估算決策，既要控制成本造價，也應(yīng)合理預(yù)留彈性空間，成本要求太高容易造成設(shè)計不合理進(jìn)而導(dǎo)致項目無法按預(yù)期形式交付或?qū)е率┕だщy，造成施工成本管理難題的出現(xiàn)；成本控制過低，容易同樣容易造成設(shè)計偏高從而導(dǎo)致施工成本控制困難。

其次，在前期投資決策估算階段，應(yīng)合理的對公路進(jìn)行分區(qū)設(shè)置。在選擇公路局部區(qū)域時，應(yīng)充分考慮兩個基本因素，一是接近原材料生產(chǎn)，二是有利于路線施工。

最后，由于材料設(shè)備的價格往往決定了公路施工成本，因此，在進(jìn)行設(shè)備選擇時，應(yīng)充分進(jìn)行市場調(diào)研，并選擇合理的公路施工設(shè)備，總體目標(biāo)要求得以滿足的前提下，應(yīng)該盡量選擇國內(nèi)設(shè)備。

2.設(shè)計階段估算問題防治措施

在進(jìn)行公路設(shè)計時，首先要注意基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和合理應(yīng)用，設(shè)計前，設(shè)計人員應(yīng)了解可行性研究報告和設(shè)計方案描述的內(nèi)容，并做好現(xiàn)場調(diào)研工作。

其次，宜充分提高設(shè)計人員的設(shè)計水平，設(shè)計人員的設(shè)計理念和設(shè)計思維應(yīng)該緊跟時代發(fā)展的步伐，對不滿足從業(yè)要求的設(shè)計人員應(yīng)合理進(jìn)行設(shè)計理念培訓(xùn)，同時，設(shè)計設(shè)備也應(yīng)跟上施工技術(shù)的發(fā)展。

最后，應(yīng)在設(shè)計階段中執(zhí)行限制設(shè)計。設(shè)計預(yù)算由設(shè)計人確定后，應(yīng)分解為不同的專業(yè)人員來實施定額設(shè)計，并完成橫向、縱向控制，以確保設(shè)計的分區(qū)、分項執(zhí)行。

3.施工組織階段問題防治措施

首先，要做好施工準(zhǔn)備工作。一是，在開工程序前應(yīng)辦理各項手續(xù)，并嚴(yán)格執(zhí)行施工市場的相關(guān)規(guī)定。二是，施工應(yīng)制定合理的施工組織計劃，建立完善的施工圖預(yù)算，盡量減少停機(jī)和工作時間損失的現(xiàn)象，避免造成資金損失。其次，要做好材料管理。施工應(yīng)加強(qiáng)材料采購方面的管理，一方面考慮認(rèn)證質(zhì)量水平前提下的鄰近原則，另一方面停止劣質(zhì)材料進(jìn)入施工地點(diǎn)。第三，要做好時間-資源的優(yōu)化。施工應(yīng)科學(xué)確定時間，合理制定施工進(jìn)度計劃，通過時間優(yōu)化資源，使工程建設(shè)資金盡可能合理。最后，要做好合同管理。應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計變更，防止索賠的發(fā)生，及時支付工作費(fèi)用，加強(qiáng)項目整體管理。

4.施工管理階段問題防治措施

（1）加強(qiáng)工程質(zhì)量控制和綜合質(zhì)量管理

一般來說，工程質(zhì)量成本可分為多種，包含預(yù)防成本、事故成本等多種類型。工程質(zhì)量是在施工過程中形成的。要達(dá)到質(zhì)量要求，必須從以下兩個方面進(jìn)行，一方面是質(zhì)量的測試和安全，另一方面是質(zhì)量失敗的補(bǔ)救工作。由于質(zhì)量問題造成的成本補(bǔ)貼，企業(yè)應(yīng)實施全面的質(zhì)量管理，降低質(zhì)量成本，嚴(yán)格按照質(zhì)量要求施工各工序，避免返工或報廢造成的損失。

（2）改進(jìn)施工技術(shù)，合理組織施工

企業(yè)在施工過程中應(yīng)積極推廣新技術(shù)。傳統(tǒng)技術(shù)的改革將提高工程質(zhì)量，減少勞動力、材料和設(shè)備的投資。此外，企業(yè)對于新設(shè)備的引進(jìn)力度也應(yīng)加大，以隧道三臂鑿巖臺車為例，此類機(jī)械不僅能夠加快施工步伐，還能有效降低人員事故的發(fā)生，降低項目的不可控投資成本。因此，企業(yè)應(yīng)充分激發(fā)技術(shù)管理和經(jīng)濟(jì)管理人員的熱情，在施工中提高技術(shù)應(yīng)用。

5.項目信息閉塞問題防治措施

公路工程項目成本信息管理是一種系統(tǒng)性工程，它將受到估值特征、項目成本信息資源類型和集成要素的影響。通過分析得到，當(dāng)前項目成本信息資源集成的主體是項目成本管理部門。在此基礎(chǔ)上，為防治由于信息閉塞而導(dǎo)致項目施工成本難以控制，宜對我國主要公路工程成本信息資源進(jìn)行整合，并結(jié)合更多實際研究，分析公路工程施工成本信息資源整合中存在的問題，并基于分析得到的相關(guān)問題進(jìn)行信息資源集成模型建立，以為后續(xù)工程實體施工成本控制提供方案支持。

四、結(jié)語

在公路工程的全生命周期中，成本管理的內(nèi)容貫穿于工程的各個建設(shè)階段，尤其在施工過程中，成本管理更為重要，因此，管理者對于施工階段的成本控制更需多加考慮，并能針對施工過程中可能出現(xiàn)的成本管理問題進(jìn)行應(yīng)對，以此才能實現(xiàn)建設(shè)項目的總投資目標(biāo)，給公路工程投資創(chuàng)造最大的效益。