準確把握首都高質量發展核心要義

李國平 楊藝

[摘要] 當今世界正經歷百年未有之大變局，首都發展內外部形勢正在發生深刻變化，需要不斷賦予首都發展新的內涵。新時代首都發展是著眼于“四個中心”的城市戰略定位和“四個服務”的基本職責，處理好“都”與“城”的關系，圍繞首都功能提升，全面推動體現社會主義現代化大國首都特點的高質量發展。踐行以人民為中心的發展思想，以經濟社會高質量發展為主線，加快構建社會主義現代化首都發展新格局，在新一輪的全球競爭中不斷打造首都新優勢。

[關鍵詞] 首都發展;? 高質量發展;? 以人民為中心

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）05-0060-04

黨的十八大以來，習近平總書記多次到北京市考察調研并發表重要講話，深刻闡述了“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代課題，為新時代首都發展指明了方向。在邁向第二個百年奮斗目標的新征程中，北京需要展現出大國首都的風范和應有的擔當，順應新時代首都發展新形勢，準確把握首都高質量發展的深刻內涵和核心要義，加快構建社會主義現代化首都發展新格局。

首都高質量發展的新機遇新要求

當今世界正經歷百年未有之大變局，為首都發展帶來新機遇和新挑戰。一是首都發展與新一輪科技革命和產業革命同頻共振。隨著新一輪科技革命和產業革命深入推進，人工智能、大數據、物聯網、新材料、數字化平臺等前沿技術正在顛覆傳統的生產生活方式，為世界帶來日新月異的變化，也為首都北京的建設發展創造出新的技術路徑、產品形態和經濟增長點。二是國際力量對比深刻調整。2000—2020年，北美、歐元區GDP占比顯著下降，東亞和太平洋地區GDP占比由24.84%增長至31.97%，1呈現出“東升西降”新格局。伴隨新興經濟體的后發優勢日益凸顯，未來我國在亞太地區乃至全球的地位有望出現全面上揚的結構性變化，首都北京應當牢牢把握歷史發展機遇，同時增強危機意識與風險意識，積極應對不穩定性不確定性的潛在挑戰。三是全球經濟再平衡明顯加速。受新冠肺炎疫情影響，全球經濟格局重塑，生產、投資與出口一度中斷，經濟下行風險日漸加大。這意味著本土需求在經濟發展中的重要性更加突出，首都北京建設本地現代產業體系與世界級產業集群的需求更加急迫，亟待加速構建產業鏈健全、體系獨立、韌性強勁的經濟發展格局。

同時，國內區域協調發展新格局也對首都發展提出了新的要求。首都高質量發展能夠產生強大的輻射效應，帶動區域總體經濟實力提升，有助于構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。一方面，要發揮北京對促進南北方協調發展的突出作用。2010—2020年，我國南北方GDP份額之差由14個百分點擴大到29個百分點，南北方經濟發展差異有所擴大。1北京作為首都和城市創新引擎，是提振北方經濟的重要力量，肩負著推動南北方協調發展的重要使命。另一方面，要強化北京對京津冀協同發展的帶動作用。自2014年以來，京津冀協同發展取得突出進展，包含一般性制造業、區域性物流和批發市場、部分教育醫療行政功能在內的非首都功能持續向北京中心城區以外區域及津冀兩地疏解，推動首都功能布局持續優化，但目前，北京對津冀地區的“一核”輻射帶動作用仍相對有限。2021年北京流向外省市的技術合同成交額為4347.7億元，其中流向津冀的僅占8.1%，2區域創新成果轉化仍然不足。北京應充分利用其創新資源集聚等優勢，進一步增強對津冀地區的輻射帶動作用，提振京津冀區域總體經濟勢能。

首都北京率先推進減量發展和疏解整治促提升，步入經濟社會高質量發展的快車道。在新冠肺炎疫情常態化條件下，首都發展同樣面臨著需求、供給和預期等方面的壓力和困難。因此，新時代首都發展應順應形勢變化，積極應對困難和挑戰，圍繞首都功能提升和“四個中心”建設，堅持以人民為中心的發展思想，科學系統全面把握首都高質量發展新內涵，全面推動體現社會主義現代化大國首都特點的高質量發展。

牢牢把握首都發展戰略定位

首都高質量發展首先體現在戰略層面，優化提升“四個中心”功能建設是當前和今后一個時期的重點任務，必須正確處理“都”與“城”的關系，準確把握“四個中心”功能建設的戰略定位。

首都是國家的政治中心和中央政府所在地，它的基本功能是為中央政府實現對國家疆域的控制和管理提供最有效的空間支撐。首都也是具有雙重意涵的特殊城市，一方面是作為國家政治中心的象征性意涵，另一方面是作為一般大都市的普遍性意涵。其作為國家政治管理、權力中心和民族國家象征的功能，是首都城市區別于其他非首都城市的最本質特征。作為具有3000多年建城史和800多年建都史的世界著名古都和歷史文化名城，北京既是我國典型的超大城市，又是具有全球影響力的大國首都。其發展既要遵循超大城市發展的一般性規律，同時又具有自身的規律性特征。

首都發展需要把握好“四個中心”功能建設的戰略定位。首都比一般城市具有更為復雜的政治經濟結構，更容易成為吸引世界關注的高度敏感城市。為此，北京必須處理好“都”與“城”的關系，厘清重點任務，促進“四個中心”功能建設與首都發展的有機融合。和世界上大多數首都城市一樣，北京因其全國政治中心的特殊地位引發和拓展了更加復雜、綜合和強大的事關國家經濟運行安全的功能，但全國政治中心的地位始終是最重要的，“都”的功能更加明確。“都”是核心，“城”是支撐，“城”的發展是為了更好地支撐“都”這一核心，“都”的建設又能夠有效促使“城”的發展提質升級。

首都高質量發展要求持續優化提升首都功能。一方面，就首都而言必須優先保障政治中心的根本地位，這又依賴于其他城市功能提供支撐。另一方面，城市功能也是綜合性首都不可或缺的重要功能，但其規模和結構必須服從于“四個中心”功能建設的需要。根據《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》，“四個中心”是北京城市戰略定位，“四個服務”是其基本職責，因此需要以首善標準確保國家首都職能的發揮，處理好疏解與提升的辯證關系，堅定不移地推進非首都功能疏解與“四個中心”功能優化提升。進入新發展階段，首都北京應當更多地強調發展質量和增長效率，通過有序疏解騰退不符合“四個中心”功能定位的產業和功能，在保持適度人口與經濟規模的前提下實現更高站位、更高質量的首都新發展，加快構建社會主義現代化首都發展新格局。

突出以人民為中心的價值意蘊

首都高質量發展體現在價值層面，就是堅持以人民為中心的價值導向，實現高質量發展成果由全體人民共享，推進人民對美好生活的向往這一奮斗目標取得實質性進展。

我國進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段，應結合大國首都的特殊性明確北京所處的歷史方位，在中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局的背景下謀劃首都新使命。北京作為首都和超大城市在高質量發展方面走在全國前列，已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。其人均GDP、研發支出強度等代表性指標均位居全國第一，實現了由集聚資源求增長向疏解功能謀發展、由要素驅動向創新驅動的內涵型經濟增長模式的重大轉變。進入新時代，首都高質量發展必須體現社會主義現代化大國首都特點，突出以人民為中心的價值意蘊，推動發展成果由全體人民共享，增強人民群眾的獲得感、幸福感與安全感，在新一輪的全球競爭中打造首都新優勢。

以人民為中心把握首都高質量發展要義，需要充分聽取廣大人民群眾的發展訴求、愿望、期待和不滿，把實事辦好，切實解決群眾最為關切的民生難題。隨著城鄉居民收入水平不斷提高，人們對公共服務資源需求的品質和多元化程度也隨之提高。北京現有的公共服務供給對這一發展趨勢的回應仍顯不足，與國際一流的和諧宜居之都發展要求尚有一定差距，優質教育、醫療等公共服務資源布局不合理、不均衡問題仍然存在。全市約一半以上的三級甲等醫院集中分布在東城、西城和朝陽三個區，北京協和醫院、北京大學各附屬醫院等高水平三級甲等醫院也大多分布在三環以內的城市中心區域。教育領域類似，全市著名的優質中小學教育資源大多分布在東城、西城和海淀三個區，近遠郊區的優質教育資源則相對短缺。近年來隨著非首都功能疏解穩步推進，部分教育、醫療機構陸續向近遠郊區轉移，但相對于制造、行政功能疏解力度而言，當前優質教育、醫療服務的市域內疏解工作仍需進一步推進。圍繞“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大問題，北京應當毫不動搖地堅持民生優先戰略，按照“七有”要求和“五性”需求，1補足民生短板，促進公共服務資源均等化布局，切實推動首都高質量發展成果由全體人民共享，向全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

瞄準國際一流建強“四個中心”

首都高質量發展的重中之重是全面推進“四個中心”功能建設，牢牢把握“五子”聯動發展機遇，2全面實現建設國際一流的和諧宜居之都的發展目標。

高水平推進“四個中心”功能建設是首都北京高質量發展的重要舉措。立足邁向中華民族偉大復興的大國首都新需要，北京應當把全國政治中心的服務保障擺在首位，保障國家政務活動安全、高效、有序運行，展現大國首都新形象;以中軸線申遺保護為抓手，扎實推進全國文化中心建設，精心保護歷史文化金名片，加快邁入國際一流文化大都市陣營;聚焦服務國家總體外交和首都高質量發展需求，持續強化國際交往中心功能，高品質推進雁棲湖國際會都、國家會議中心二期、第四使館區等場館建設，打造高品質、國際影響力凸顯的國際交往之都;面向世界科技前沿和國家重大需求，集聚全球創新人才和優質創新資源，深入推進具有全球影響力的國際科技創新中心建設。依托“四個中心”功能建設，北京需要把握住“五子”聯動發展機遇，堅持“五子”聯動融入新發展格局，通過集中力量推進國際科技創新中心建設、加快“兩區”建設、發展數字經濟、以供給側結構性改革引領和創造新需求、促進京津冀協同發展等，來支撐首都高質量發展。“四個中心”“四個服務”蘊含的巨大能量，將為首都新發展提供強大支撐，為構建首都高質量發展新格局增添強大引擎。

建設國際一流的和諧宜居之都是首都高質量發展的重要目標，也是“十四五”時期首都發展質量的重要檢驗標準。作為國家首善之區，和諧宜居也是首都發展的基本要求。首都高質量發展是充分體現社會主義現代化特征的發展，要始終堅持首善標準，切實改善廣大人民群眾的人居環境，更好地服務于黨和國家工作大局。面向未來，北京應當積極應對各種生態環境以及氣候變化方面的挑戰，注重改善和提升生態環境質量，全力打造山清水秀的生態空間，爭取在全國率先實現碳達峰碳中和目標。到2050年，北京規劃建設成為具有全球影響力的大國首都、具有廣泛和重要國際影響力的全球中心城市。著眼于首都發展美好愿景，北京應當堅持功能疏解與優化提升并舉，進一步促進金融服務業、科技服務業、商務服務業以及跨國公司總部的發展提升，強化其全球影響力和輻射力，鞏固和增強北京在全球城市體系中的地位。

（本文是國家社會科學基金重大項目“優化資源配置提高中心城市和城市群綜合承載能力研究”〈項目編號：20ZDA040〉階段性成果）

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（作者簡介：李國平，北京大學首都發展研究院院長、北京大學首都高端智庫首席專家、政府管理學院教授;楊藝，北京大學政府管理學院博士研究生）

責任編輯 / 王曉霞