地鐵項目工程竣工結算常見問題及對策

◎崔慧幗

前言

伴隨我國經濟的高速發展，地鐵逐漸成為城市生活的有機組成部分，其舒適、便捷和準時的優勢催生了地鐵工程進入了高強度建設時期。縱觀建設全程，竣工結算工作的重要性不言而喻。地鐵工程項目管理的優劣，直接取決于竣工結算的工作質量。因此，在項目進場之初，對結算工作就應提高認識，通盤考慮、完善相關細節，確保經濟指標如期達成。

一、做好竣工結算工作的重要性

1.竣工結算是地鐵工程除通車試運營外最終交驗的一項重要指標，結算的編制及審核必須堅持實事求是、真實準確的原則。在地鐵項目的全過程施工中，依據承包合同中的約定條款，通過對已完工程進行合理計量，就已完工程量占合同工程量的比值，可以合理推斷出進度目標是否與既定節點契合，找到存在差距的地方，各層級管理人員進而采取各類措施來保證計劃如期完成。

2. 竣工結算給地鐵工程的項目期中結算提供結款證明，便于資金周轉，減少了資金管理的成本。地鐵工程的建設需要投入大量的人員、材料、機械設備等直接成本和管理施工的間接成本，需要穩定的資金流來維持日常運轉，通過結算已完工的工程款，可以實現完工的具體收入，用于補充施工生產中各環節的消耗，進而保證項目管理全過程有序進行。

3.竣工結算是顯示經濟效益的指標。工程項目的計價具有多次和動態的特點，只有竣工結算才能顯示項目的最終造價，根據與財局、審計部門之間結算費用的審核情況，建設單位也可獲知預期的經濟效益有無偏差，從而掌握制約經濟指標兌現的環節及問題。

二、城市軌道交通工程項目成本管理

1.投標階段的成本管理。

投標階段的成本管理工作主要是通過編制施工預算的方式來達成，即實際招投標階段。首先，投標方需要前往城市軌道交通工程施工現場進行全面勘察，從而獲取勘察結果，并以此為基礎提出相應的施工技術措施；其次，工程管理部門須根據施工技術措施制定完善的施工組織方案，確定施工中預計設備種類及數量，合理劃分各種工程類別，確定工種結構和人員規模；再次，財務部門要根據工程所在地與現駐地之間的距離、需要調遣人員和數量計算出預計調遣費用，并通過項目經理部門管理人員數量、交通工具以及檢驗工具等配置情況計算出現場管理費用；最后，根據招標方提供的招標文件中所規定的稅金計取比例和方式計算出工程稅金，再加上投標費用、預計交工后的保修費、后期管理費等費用，編制出城市軌道交通工程全階段的工程預算成本，并以此為基礎作為投標過程中的最低報價。除此之外，在編制工程預算成本過程中，還必須要遵循客觀經濟規律，對項目當地的市場行情、供應條件等資料進行充分考慮，以此確保編制完成后工程預算成本的精確性和有效性

2.準備階段的成本管理。

在中標后，企業需要根據工程預算成本進行責任預算編制。首先，根據圖紙等技術資料對項目施工技術措施、施工組織程序、作業組織形式、機械設備選型、人力資源調配等諸多方面工作進行合理劃分，優化完善現有施工方案，合理配置各類生產要求，為責任預算編制打下基礎；其次，合理確定勞動定額、材料消耗定位、工程機械定額等諸多內容，并以此為基礎制定出材料、機械單價控制表，結合施工現場的實際情況計算出各分工程項目的責任預算；最后，以分工程項目的實物量為基礎，根據部門、班組進行精細化分工，進而控制各部門、班組的責任成本，為實施階段的成本控制打下良好基礎。

3.實施階段的成本管理。

實施階段作為城市軌道交通工程成本管理的真正執行階段，涉及了工期管理、工程變更管理、設備及材料管理等諸多方面內容。

（1）工期管理。

城市軌道交通工程具有建設工期長、投資金額大、涉及單位多等特點，若是工程項目可以按期或者提前竣工，建成段將可以提前運營，如此不僅可以通過縮短施工工期的方式降低項目整體成本，而且還可以通過項目運營實現資金的快速回籠，為后續工程施工提供更加充裕的資金保障，降低因材料設備價格變動而引發的成本影響。除此之外，工期按期或者提前完成還可以降低工程項目建設貸款利益，從而進一步減小后續工程融資的壓力。因此，建設單位必須要重視工程管理對成本管理所造成的影響，通過優化前期手續辦理、減少征地拆遷時間、采用最合理設計方案與施工方案、各施工階段進程的精準控制等措施有效控制工程進度，降低工程成本。

（2）工程變更管理。

①在設計階段應充分考慮城市軌道交通工程的實際情況，并對可能存在的設計變更問題進行有效解決。

②在合同簽訂階段，合同雙方需要簽訂明確的風險分擔機制，并對機制中可能會存在的語義模糊不清等內容通過圖片、視頻等方式進行補充說明，這樣不僅可以避免后期出現因糾紛問題所導致的工期延誤情況，而且還可以通過風險分擔機制減少部分工程變更。

③在項目實施中出現工程變更問題后，施工方應及時反饋問題，然后由設計方制定出相應的修正方案，再依據修正方案進行實際施工；施工方不能私下進行工程變更，私下變更不僅可能會引發工程質量問題，而且還會導致成本管理出現更多不可控因素，進而增加工程成本。

（3）設備及材料管理。

材料及設備成本作為城市軌道交通工程中工程費的兩種重要組成內容，其實際成本控制必須要著重控制。建設單位應根據項目概算及項目需求，制定精準明確的項目材料及設備采購方案；并且為確保方案的實用性，還需要在方案中對材料及設備種類、型號、數量等諸多細節性內容進行明確說明。此外，在材料和設備采購過程中，還應提前設置好投標上限值，避免材料采購過程中出現成本管理失控問題。

4.竣工結算管理。

在竣工結算階段，應以行業標準以及國家規范為依據，結合合同以及方案等方面內容嚴格監督管理城市軌道交通工程竣工結算工作。在此過程中，不僅要著重檢驗工程項目的整體施工質量，還需要對工程所涉及的工程變更、簽證手續等資料內容進行檢驗分析，確定相關手續是否完備、相關資料是否合理、有效，對不合理資料進行深入挖掘，分析并解決問題；然后以相關資料為基礎，合理進行竣工結算，避免出現結算偏差問題，進而達到成本管理的效果。

三、竣工結算工作中常出現的問題

1.審核周期長是目前國內地鐵工程項目的結算通病。自承包人開始編制收集竣工結算資料，到監理人或第三方咨詢、發包人審核，直至財局評審中心或審計部門評審為止，其時長約一年之久。

2.結算書呈送內容繁多，分類不同、標準不一，沒有統一的文件格式，需經過多次的改動才能定稿。在結算資料的整理過程中，咨詢單位、建設單位、財局評審中心或審計部門均有其各自的制式表格，參建各方資料表格則需相互補充，互相印證，造成首批提交的項目竣工結算書的內容與格式更是五花八門，需要統一各方的要求多次調整，往往不得推遲竣工結算的提報時間。

3.項目人員流動性較大，造成竣工結算編制中資料歸集效果不理想。在工程項目完工之后，施工、監理單位及建設單位中對項目情況最為熟悉的人員均調動至新項目，負責竣工收尾的人員不清楚、不了解之前狀況，無形中加大了結算資料編制的溝通對接量。

4.設計變更未嚴格按程序辦理也是致使竣工結算無法及時收口的另一原因。例如車站及區間施工工藝調整、出入口實際占地與規劃定點不符、系統接口與設備接口位置發生變化等，導致產生了大量的設計變更。變更類別不一，流程辦法不同，變更單位很多都是先施工后補變更，造成現場實際與圖紙很難對應起來，進而影響清單工程量更新，無法按圖紙審核，最終影響結算。

5.現場簽證（索賠）流程執行不規范，在簽訂委托合同時資料缺斤少兩，無法組卷。在施工單位進場前和施工中，由于邊界條件及不可預估的情況，必然會發生一部分的簽證費用。有些簽證立項理由不充分、踏勘現場不徹底、工程量未及時確認、會議紀要不詳細，導致結算資料中的報送量與審核量出入較大，施工、咨詢雙方各執一詞，增加了鑒定、修改以及審核的難度。有些事項缺乏與索賠定損相關的影像資料，尤其是涉及到隱蔽工程項目，此類的資料內容更為短缺，提高了審核工作的難度。

6.部分“三新”工藝的立項、調研、記錄及實施的信息不全面、不翔實，多空泛之言，無實操之策。如進場機械的臺班記錄與作業面需求不符、未明確管理人員的分工、作業工人未嚴格區分工種、材料使用及損耗未嚴格測算等，使資料編制與審核無法如實對應，增大了后期核算的甄別難度。

四、關于加強竣工結算工作的建議

1.竣工結算要拓寬咨詢公司的服務面。

工程造價咨詢公司應深度介入工程項目招投標、施工生產及竣工結算全過程，要謀劃在前，控制在中，收口在后，切實發揮好幫手的作用。依據初步設計圖紙，詳細編制招標文件及工程量清單等；杜絕含糊其辭的合同條款，制定嚴謹、簡明扼要的合同文本；秉承雙方自愿、平等互利、風險共擔的原則，明晰合同履行中的各類意外及不可預見的風險，防止可能出現的履約漏洞。在招標中重點分析工程項目的執行情況，根據地方政策及行業標準，向發包人提供具備實操性、建設性的建議，接受發包人委托的具體工程量清單及相關合同文書的編寫。開標后，協助發包人對投標人的報價、商務及技術等其他指標進行綜合研判，就招標文件的響應程度提出意見，為確定最佳中標人提供建議；確定中標人后，協助發包人審查合同，并就合同簽訂時需注意的事項及履約風險提出意見，幫助發包人超前謀劃，未雨綢繆。

2.竣工結算要細化造價控制的程序性。

造價控制既是一個全過程的控制，又是一個動態控制的過程，如何能系統性建章立制，厘清各方職責，并嚴格規范管理程序，遵照預先設定的流程進行操作，需要統籌制定立體全覆蓋的造價控制方案。控制方案是整個工程造價的重要文件，其包含的內容主要有：工程概況、控制造價的部門、控制造價的程序、各階段造價監管內容、竣工結算書的格式、工程量清單以及有關造價監管的工作等。可將承包人、監理人、造價咨詢及發包人等其他組織的工作職責繪制為工作流程圖，此圖明確各自的職責權限及造價的申報、審核和反饋等程序，輔以工程量申報、工程款支付、材料設備價格審核、設計變更與核定費用、分階段工程預算等的流程圖，采用上述措施規范申報、審核及反饋的程序。在實際的操作中，應根據每一步的工作質量，對于不合要求的程序予以退回并明確整改期限，待修改完善后再進入下一步。

3.竣工結算要把握合同管理的嚴謹度。

（1）詳細審查工程項目合同的合理性以及合法性。核實其通用條款與當下法律法規有無沖突，專用條款表述是否清晰、準確，防止日后產生爭議。審查工程量清單是否涵蓋齊全明了，費用和數據計算情況是否有誤，查驗有關手續、簽章、附錄和附表是否完備等。

（2）現場簽證和設計變更的費用審查，如圖1 所示。定性審查即審查其合理性、可行性、必要性是否符合制度辦法，承包合同與招標文件內容是否一致；定量審查即文字表達的準確性，避免出現歧義和矛盾，費用計算和結果是否準確，有關的附件是否齊全。

圖1 設計變更控制程序

（3）對于新材料、新工藝，應依據定額和造價理論設定的經濟指標進行檢驗、分析與審核，一并報至造價管理部門審定與備案。

（4）督促監理人發揮作用，主動為工序銜接、材料周轉及人員安排出主意想辦法，及時辦理現場簽證手續，避免在竣工結算中出現推諉扯皮的現象。

4.竣工結算要提高人員工作的精細化。

每個工地應安排1～2 名造價工程師，每周深入工地勘察1～2 次，按時參加工地例會，參與每月的計量支付，及時處理施工現場產生的變更、簽證及索賠問題，完善工程實施中各項造價信息，完成竣工結算的編制與匯總工作。為便于竣工結算工作的順利開展，造價咨詢單位自工程項目確立后就應進行造價控制，此過程的咨詢內容包括且不限于：審核竣工結算造價計算流程、審核承包人的工程項目竣工結算書、審核竣工圖紙、審核合同規定的事宜、整理合同外計量費用等，直至完成最終竣工結算報告。

5.竣工結算要加強信息檔案管理的整合度。

采用互聯網+等信息化平臺將基礎資料進行實時處理與存儲。往來的各類文件報告、聲像資料、圖紙、監控錄像等應制成電子文件，并設定為局域網存檔，便于有、無線均能實現數據共享。造價工程師可結合現代辦公工具利用即時通信軟件、電話、傳真及郵件等形式處理日常事務，使用錄音、攝像及制圖等方式對現場的資料進行采集和保存，給竣工結算提供重要的資料支撐，其具體組織架構如圖2 所示。

圖2 項目檔案管理結構

結束語：

地鐵工程項目的竣工結算是一項集技巧性、知識性、專業性及政策性的工作，貫穿整個施工生產過程，涉及面廣、綜合性強，其核心是控制成本。因此，不僅建設單位要高度重視，而且參建各方也要各負其責、密切協同配合，做到事前控制、合理確定目標，采取科學方法組織生產，才能將項目做到進度快、質量好、成本低，從而實現經濟效益的最大化。