城市軌道交通工程安全管理要點

余世海

（北京鐵城建設監理有限責任公司，北京100192）

1 引言

在社會經濟快速發展的進程中，我國城市化發展的速度也在不斷加快，城市人口數量不斷增加，給城市交通帶來了嚴重的影響。城市軌道交通的建設，最大限度地緩解了交通壓力，使得城市化進程實現了飛速的發展。在城市軌道交通運營和建設過程中，要確保人們的出行安全和工程建設安全，推動城市軌道交通實現良性發展[1]。

2 城市軌道交通工程建設和運營安全管理的影響因素

2.1 人為因素

城市軌道交通運營潛在的風險與工作人員的工作有著直接的關系，例如，從心理層面分析，有的工作人員在工作時對相關的規章制度視而不見，存在違章駕駛的情況。有的工作人員安全意識不強，對可能出現的安全問題不夠重視。因此，在城市軌道交通工程運行時，一旦遇到安全問題，有些工作人員就會手足無措，給城市軌道交通工程運營和建設造成了嚴重的負面影響。工作人員的技術水平也會影響城市軌道交通工程的運營和建設，有的工作人員專業技術水平不高，在遇到問題時不知道如何處治，使得安全風險發生的概率不斷提高。

2.2 環境因素

在城市軌道交通工程建設和運營的過程中，環境因素也發揮著非常重要的作用。在施工時，工作人員的操作水平會直接影響整個工程的建設質量。假如工作人員沒有按照相關標準施工，會導致嚴重的安全問題。如果在城市軌道交通工程運營時，工作人員不按照相關規定操作，會使交通工程的正常運行受到影響，有時候還會造成停運的情況。在城市軌道交通工程建設和運營的過程中，自然環境因素造成的影響不容忽視。自然環境造成的影響指的是在氣候變化或者是發生極端天氣以后，城市軌道交通工程的建設和運營不得不停止。例如，如果遇到雷雨天氣，城市軌道交通工程的運行系統會受到巨大的威脅，還會導致安全事故的發生，因此，在城市軌道交通工程建設和運營時，要對自然環境因素給予足夠的重視，防止發生安全問題。

2.3 機械因素

我國城市軌道交通工程建設和運營時，機械設備會帶來一定的影響。如今我國城市軌道交通機械設備逐漸實現了自動化，伴隨著技術水平的不斷提高，軌道交通的機械設備自動化技術也越來越成熟，在交通網絡中包含了大量的網絡分支和系統，使得交通網絡的復雜程度不斷提高。在城市軌道交通工程建設和運營體系快速發展的同時，管理工作的難度系數也在不斷增加，易造成安全問題，所以，要做好監管工作，及時發現機械設備存在的問題，確保城市軌道交通工程的建設和運行實現穩定發展。

3 城市軌道交通工程建設和運營安全管理的現狀

在我國社會經濟水平不斷發展和進步的過程中，盡管我國城市軌道交通工程建設和運營取得了長足的發展，但是依然處于初級發展階段，理論發展與實際經驗總結還需要進一步提升。城市軌道交通工程安全管理工作涉及的內容具有較強的專業性，使用的技術和儀器設備比較復雜，我國城市軌道交通工程建設和運營的經驗還不夠豐富。在城市軌道交通工程的施工過程中，施工單位在施工以前未能科學規劃施工工序，經常出現追趕工期的問題，對軌道交通設備的正常運行造成了嚴重的影響，如果出現故障列車，不僅會影響交通秩序，還會導致運營中斷，給軌道交通的安全運行和人們的出行帶來不良的影響。此外，軌道交通工程的運營管理風險也會出現不同程度的提高，城市軌道交通的客流量非常大，如果設備出現問題，就會使大量的旅客出現滯留的情況，使得運營現場的安全風險持續升高。

4 城市軌道交通工程建設管理措施

4.1 完善規劃管理

在完善城市軌道交通工程建設的規劃管理工作時，主要從以下幾個方面著手：

1）做好規劃銜接工作。政府部門要以城市土地利用情況和城市交通綜合體系為依據，采取積極的措施規劃軌道交通線網，對近期需要建設的軌道交通線路進行明確。在建設時，不斷提升居民區、商業區和交通樞紐等客流量比較集中區域的覆蓋率。

2）在規劃線路方面，科學管理土地的使用情況，防止其他建設項目擠占軌道交通空間。從城市的發展需求和財力角度出發，采取分期規劃軌道交通建設的策略，規劃時間通常約設置為6 a。

3）城市軌道交通工程建設時，要合理設置軌道系統制式和鋪設施工方法。做好軌道交通與其他交通方式的銜接工作，與國家鐵路、城際鐵路和樞紐機場實現無縫銜接，借助交通樞紐，使乘客的換乘和出行變得更加方便。

4）充分發揮建設規劃的導向作用，國家批準的項目要嚴格按照相關規劃完成，不能隨意更改，也不能對施工期限進行壓縮。在城市軌道交通工程建設時，假如整個工程的投資或者地下線路的功能定位、基本走向、制式、里程和長度超出了規劃的1/5，就要依據相關標準，在建設規劃的基礎上完成整合工作。

4.2 有序推進工程實施

在城市軌道交通工程建設時，為了使工程項目的推進實現平穩發展，特采取以下措施來為其提供保證：

1）規范化管理項目審批程序。省級發改部門要以國家相關標準和規劃為依據來科學規劃城市軌道交通工程，沒有被納入規劃中的項目不得獲審批。在地鐵和輕軌項目建設時，不能以市政配套工程、有軌電車、工程線路和旅游線路等名義來違規修建。通過審批的建設項目要合理管控施工節奏，采取措施對工程造價進行高效控制，使項目總投資降低到最佳范圍里。建設施工企業要嚴格按照合同中規定的工期準時完成項目建設施工任務。假如施工過程中遇到施工安全問題和建設條件不滿足施工要求的情況時，要從整個工程的實際情況出發，在確保安全的前提下采取應對措施。

2）保證項目建設資金安全。在城市軌道交通工程建設時，政府要制定透明、規范的資金長效投入制度，確保所有的建設資金能夠足額、按時到位。

4.3 完善工程監管體系

在城市軌道交通工程建設時，從以下幾個方面著手完成工程監督體系建設工作。

1）強化監督水平。建立健全部門間的聯動協同監管制度，國家發改委與住房城鄉建設部共同開發與軌道交通密切相關的監管數據體系。利用大數據技術完成交通信息的搜集、整理以及變換等工作，在數據體系中將部門間的信息全部匯總在其中，實現數據資源的共享。省級政府部門要充分發揮自身的職能，監管落實各項責任，以權責為核心，責任分工明確，地方政府部門根據本地區的實際情況來制定常態化安全管理制度、重點工程檢查制度，使其充分發揮監管的作用。

2）建立健全責任追究制度。在城市軌道交通工程建設時，遵循的主要原則為國家統籌、省級部門負責，使得各級政府部門能夠清楚地知道應該履行的職責。軌道交通工作監管體系如圖1所示。

圖1 軌道交通工程監管體系

5 城市軌道交通運營安全管理措施

5.1 完善安全管理制度

在城市軌道交通運營時，安全管理發揮著十分重要的作用，給人們的安全出行提供了保證，建立健全安全管理制度是開展安全管理工作的核心。創建完善的安全管理制度包括以下幾方面的內容：首先，完善安全檢查制度。對于城市軌道交通運營企業來說，安全檢查工作要落到實處，責任落實到每一個人并安排專人負責安全工作[2]。創建安全檢查指揮崗位，統一指揮、分級負責。制訂安全檢查工作方案和突發事件預案，并在公安機關和交通管理部門備案。每個車站都要設置安全檢查站，劃定安全檢查區域，封閉式管理安檢區；其次，創建動態化管理機制。在城市軌道交通運營時創建應急中心，及時處置突發性安全事故，對應急負責人和工作人員的職責進行明確。應急中心要制定完善的工作程序，對軌道交通數據庫信息做到實時監控。車站要有逃生工具、急救設備、通信設備、消防設備和報警系統等動態管理體系，為車站的安全提供保障。

5.2 健全安全風險預防機制

城市軌道交通運營時會受到環境因素、設備因素和人為因素的影響。通過制定科學合理的安全風險預防制度，使其安全運行成為可能。在制定風險預防制度時，其具體內容有：（1）使用先進的設備。城市軌道交通安全運行的基礎為機械設備，設備中的所有配件要滿足設計的標準，并將報警設備和通風設備安裝到列車車廂中。車站中要有屏蔽門系統，防止乘客跌入軌道中，給乘客的生命安全造成影響，積極創建設備檢修制度，確保所有的設備都能夠正常運行。（2）創建風險預警監測體系。對于軌道交通企業來說，需要建立比較先進的風險預警監測體系為其提供安全保障，安全負責人實時監管軌道交通的整體運行情況，發現潛在的安全隱患立即采取措施處理，使城市軌道交通的運營管理質量滿足相關標準。

5.3 落實安全主體責任

城市軌道交通運營系統比較復雜，軌道交通系統以地下為主，因此，要將安全主體責任落實到位。在安全主體責任落實時遵循的主要原則為黨政同責、一崗雙責、齊抓共管以及失職必究等，創建安全主體責任制度，確保軌道交通安全運行得以真正實現。在列車運營時，各個監管部門要充分行使自己的權利，利用運營責任考核制度和運營主體追究責任制度來約束所有人員的行為，為軌道交通運營安全提供保障[3]。

6 結語

在城市軌道交通工程建設和運營時，要使其為人們的出行提供巨大的便利，就要不斷提高工作人員的安全管理意識，并將安全管理工作落實到實處。在城市軌道交通工程建設時，要采取切實可行的措施來高效完成規劃、落實和管理等工作，確保整個工程的建設質量達到設計標準。在城市軌道交通工程運營時，通過落實主體責任、制定風險防控方案和管理機制等，使軌道交通的運營管理質量得到保證，推動城市軌道交通工程朝著更加健康的方向發展。