全面建成國際航運中心視域下上海港發展定位研究

章 強， 殷 明

(1.上海海事大學 交通運輸學院，上海 201306；2.上海國際航運研究中心，上海 200082)

一、引言

自2009年國務院頒布《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》(以下簡稱“國務院19號文件”)，提出上海國際航運中心2020年建設總體目標，歷經十余年的努力，上海國際航運中心已基本建成“航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心”，正向著全面建成的目標邁進[1]。作為上海國際航運中心建設的重要組成部分，上海港的國際樞紐港地位不斷鞏固，已成為全球集裝箱航線最多、航班最密、覆蓋面最廣的港口[2]。盡管上海已基本具備全球領先的貨物運輸能力和基礎航運服務能力，但在諸如航運金融、海事法律等現代航運服務方面依然存有不足，就國際航運市場交易規模和影響力而言，全球航運資源配置能力仍有較大提升空間[3]。因此，邁進全面建成國際航運中心的新階段，在初步具有全球航運資源配置能力的現有基礎上，如何進一步有效提升全球航運資源配置能力，已成為上海亟待解決的重大現實問題。由于上海港在上海國際航運中心建設中發揮著主力軍作用[4]，解決上述問題的關鍵是厘清上海國際航運中心建設與上海港之間的內生關系，并明確上海港的未來發展定位。鑒于此，本文在全面建成國際航運中心視域下，著力探討上海港的發展定位，以期為上海港的持續發展提供有益指導，進而推動上海國際航運中心的全面建成。

二、國際航運中心的內涵

對于何謂“國際航運中心”，社會各界雖未有統一的認識，但學界特別是國內學界對國際航運中心的內涵問題保持著長期且熱烈的探討。縱觀國內現有研究，大體可分為三大流派：一是歷史流派，側重于不同代際的國際航運中心的功能演進；二是產業流派，側重于國際航運中心的產業構成；三是地位流派，側重于國際航運中心的全球影響力[5]。

對國際航運中心做代際劃分，并認為不同代際的國際航運中心有著不同的具體內涵，是歷史流派的顯著特征。馬碩認為從初級到高級，國際航運中心存在3個代際：第一代是生產型國際航運中心，是基本航運業務的聚集地；第二代是服務型國際航運中心，以輔助性的航運服務業務為主；第三代是知識型國際航運中心，以智能航運業務為核心，主要涉及航運咨詢、標準制定、技術創新等方面[6]。茅伯科認為迄今為止國際航運中心共經歷了3個代際的發展，即服務于殖民貿易的第一代，服務于跨國公司主導的自由貿易的第二代，以及服務于經濟全球化的第三代[7]。當前，全球公認的國際航運中心均屬于第三代，只是各自航運服務的功能特色存有差異。王學鋒等人基于詳實的史料信息，認為自13世紀以來國際航運中心的發展變遷過程總體可分為兩大階段，第一階段為13—19世紀，集中體現為倫敦國際航運中心地位的確立；第二階段為19世紀至今，表現為倫敦國際航運中心功能的外遷與輻射，紐約、新加坡、中國香港等國際航運中心逐步發展壯大[8]。

相比歷史流派，產業流派注重從產業構成的角度來剖析國際航運中心的實質內涵。黃有方指出，國內外對于國際航運中心未形成統一認識的一個重要原因在于對國際航運中心的產業構成存在認知差異，國際航運中心的產業應由航運業、航運服務業和航運物流業三大塊構成，國際航運中心本身還需具有航運樞紐港所必需的硬件設施和為航運業服務的軟環境[9]。陳揚和王學鋒從產業鏈視角解析國際航運產業，認為國際航運產業由船舶制造、實體運輸、結構性嵌入航運服務業與關系性嵌入航運服務業構成，而國際航運中心實質上是特定社會生產力條件下，國際航運產業鏈中具有影響力的價值創造環節在空間層面的集聚[10]。覃劍和葛志專認為現代航運產業體系的選擇與構建直接關系到國際航運中心綜合競爭力的高低[11]，他們基于附加值和影響力以及產業要素兩大維度，將國際航運中心的產業劃分為19個細分產業(1)19個細分產業具體包括貨運服務、代理服務、船員勞務、船舶供應、港口服務、修造服務、船舶運輸、船舶管理、船舶檢驗、郵輪游艇經濟、航運經紀、航運教育、航運金融、航運電商、航運總部、航運信息、海事仲裁、航運監管、航運組織。。

國際航運中心之間的競爭是航運資源配置能力的競爭[12]。因此，地位流派對于國際航運中心的討論多集中在與航運中心國際影響力密切相關的資源配置能力方面。郭敏輝和蔡存強指出國際航運中心的本質是航運資源配置中心[13]。林源民從航運實踐的角度出發，強調任何國際航運中心都不可能配置全球航運資源，并基于現實影響力的考量，認為倫敦是世界上過去和現在唯一的國際航運中心[14]。何傳勇將國際航運中心航運資源配置能力闡述為“城市中全球航運要素資源的配置方式與存在情況、在配置資源中所具備的功能，以及由此產生的規模經濟與效應”[15]。

盡管各流派對國際航運中心的內涵研究各有側重，但綜合來看，國際航運中心實質是具有全球航運資源配置能力的國際航運產業集聚地，在不同的歷史階段，國際航運中心對所集聚的航運產業的具體構成有著不同的側重。需要指出的是，港口作為航運網絡中的重要節點，被諸多文獻納入國際航運中心的討論中。例如，馬碩將港口視為第一代生產型國際航運中心的建設基礎[6]，黃有方更是認為國際航運中心就是國際樞紐港[9]，王啟鳳等人指出港口是國際航運中心的重要載體[16]。從國際航運中心建設的實踐視角來看，依托港口發展來實現較高的航運物流量，從而引導各種航運服務要素集聚，是推動國際航運中心建設的現實路徑[1]。因此，“國際航運中心必須是港口城市”被廣泛認為是建設國際航運中心的基本條件[17-19]。

三、上海國際航運中心與上海港之間的關系

從1996年黨中央、國務院做出建設上海國際航運中心的重大決策，到2009年國務院19號文件確定上海國際航運中心建設的總體目標，再到2020年上海基本建成國際航運中心，縱觀上海國際航運中心的建設歷程，上海國際航運中心建設與上海港的建設發展有著極其密切的聯系。結合國務院19號文件內容不難看出，上海國際航運中心建設實際上包含三大方面，即國際航運樞紐港建設、現代化港口集疏運體系建設以及現代航運服務體系的構建(2)國務院19號文件在明確國際航運中心建設的總體目標時提出：“基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內其他港口合理分工、緊密協作的國際航運樞紐港；基本形成規模化、集約化、快捷高效、結構優化的現代化港口集疏運體系，以及國際航空樞紐港，實現多種運輸方式一體化發展；基本形成服務優質、功能完備的現代航運服務體系，營造便捷、高效、安全、法治的口岸環境和現代國際航運服務環境，增強國際航運資源整合能力，提高綜合競爭力和服務能力。”。從代際的視角來看，上海國際航運中心已基本建成為全球公認的第二代國際航運中心。具體而言，上海國際航運中心已具備全球領先的國際貨物運輸能力，并圍繞船舶、港口、物流、船員等基礎航運要素，形成門類齊全的全產業鏈現代航運服務業，高端國際航運服務體系初具雛形，在綠色智慧航運和海事技術創新領域取得諸多突破，國際航運資源市場配置能力初步形成[3]。

就上海國際航運中心建設中有關國際航運樞紐港的建設而言，上海港無疑是建設的重中之重。作為上海國際航運中心的重要基礎設施，上海港為上海國際航運中心建設提供了基礎性物流需求，進而吸引各類航運服務要素在上海集聚。上海國際航運中心作為上海港的發展平臺，則通過打造現代化的港口集疏運和航運服務體系、持續優化口岸服務環境等一系列措施，反過來為上海港的能級提升提供支持性保障，進而鞏固并強化上海港在全球港口發展格局中的引領地位和作用。現從如下四方面對上海國際航運中心與上海港之間的關系展開詳細論述。

(一)上海港是上海國際航運中心的重要基礎設施

作為上海國際航運中心框架下“一體兩翼”(3)即以上海為中心，以江浙為兩翼。組合港中的“一體”，上海港是上海國際航運中心打造國際航運樞紐港的核心。長期以來，注重和加強上海港的基礎設施建設是推進上海國際航運中心建設的重要內容。從制度層面來看，2016年8月起實施的《上海市推進國際航運中心建設條例》將“規劃和基礎設施建設”單列一章，明確規定“交通行政管理部門應當根據上海國際航運中心建設的發展需要，推進專業化、規模化、現代化港區的建設，優化現有港區布局和碼頭泊位結構”。在上海港眾多港口建設項目中，最具代表性的當屬洋山深水港工程。洋山深水港的建成標志著上海港從內河港轉變為擁有深水泊位的海港，這為上海國際航運中心建設奠定了重要的硬件基礎[18]。近年來，隨著信息技術的迅猛發展，“新基建”(4)即“新型基礎設施建設”，是指以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系建設。理念不斷深化，上海港的基礎設施建設愈加注重向數字化和智能化方向發展，有力地推動了上海國際航運中心在硬件設施方面的進一步升級。洋山四期全自動化集裝箱碼頭就是上海港推進“新基建”、促進上海國際航運中心建設的典型工程[20]。

(二)上海港為上海國際航運中心建設提供基礎性物流需求

依托良好的港口基礎設施體系，上海港通過龐大的港口吞吐量規模，為現階段上海國際航運中心建設提供了不可或缺的基礎性物流需求。盡管上海國際航運中心的建設不能片面追求港口吞吐量的增長[21]，但不可否認的是，通過基礎性航運物流需求來吸引航運全要素，特別是高端航運服務要素在上海的集聚是現實且必要的[1]。縱觀全球各大國際航運中心的發展歷程，即便英國倫敦是以高端航運服務業而著稱的國際航運中心，在發展早期，港口貨運也是其積淀航運其他各類產業的重要基礎[8]。一般而言，由港口所衍生出的航運物流需求會直接促進地方固定型航運服務業的發展，如貨運代理服務、報關服務、理貨服務、船舶燃料供應服務等。伴隨港口所在城市在營商環境、金融法律服務水平等方面的提升，基礎性航運物流需求也會刺激航運金融、保險、經紀等高端航運服務業的發展。

(三)上海國際航運中心是上海港的重要發展平臺

上海國際航運中心建設具有豐富的內涵[5]，涉及集疏運體系優化、航運服務體系建設、航運發展配套支持政策體系構建等諸多方面。對于上海港而言，上海國際航運中心建設為其提供了極其重要的發展平臺，集中體現在如下三方面：第一，上海國際航運中心將上海港的建設上升到國家戰略層面。2009年國務院19號文件提出要“加快洋山深水港區等基礎設施建設，擴大港口吞吐能力”。正是由于國家要建設上海國際航運中心，打造國際航運樞紐港，完善并升級上海港的基礎設施建設顯得尤為迫切。洋山深水港工程由此提出并開工建設。第二，上海國際航運中心突顯了上海港在長三角港口群中的核心地位。“一體兩翼”是上海國際航運中心對長三角港口群在空間層面的總體規劃，明確了上海港作為“一體”的中心地位，為上海港不斷強化主樞紐港的功能地位指明了方向。2010年國家發展和改革委員會印發《長江三角洲地區區域規劃》，明確指出要“以建設上海國際航運中心為目標，進一步提升上海港主樞紐港的功能地位”。第三，上海國際航運中心豐富并深化了上海港的發展內涵。長期以來，上海國際航運中心建設強調“雙輪驅動、軟硬兼施”(5)指上海國際航運中心建設既注重發展航運服務軟環境，又注重提升基礎設施能力。。受此影響，上海港在發展過程中不僅注重硬件層面的港口基礎設施升級和貨物裝卸作業效率提升，還注重拓展和提升港口物流綜合服務范圍與水平。

(四)上海國際航運中心建設為上海港能級提升提供支持性保障

作為上海港的重要發展平臺，上海國際航運中心為上海港服務能級的持續提升提供了支持性保障。這集中體現在兩大方面：一是上海國際航運中心建設框架下的現代航運集疏運體系建設推動了上海港到港貨物的高效集散。擁有完善暢通的集疏運系統是現代港口發展的必要條件[22]。上海國際航運中心自建設以來，就注重圍繞上海港打造由多種運輸方式構成的港口集疏運體系。特別是在內河集疏運體系建設方面，上海確立了“一環十射”(6)“一環”即黃浦江—大浦線—趙家溝—蕰藻浜—油墩港—黃浦江，“十射”是指杭申線、太浦河、蘇申外港線、蘇申內港線、羅蕰河、川楊河、大蘆線、金匯港、龍泉港、平申線。高等級內河航道網建設規劃，并持續推進實施，為上海港集裝箱內河集疏運的快速發展提供了有力保障。以2020年為例，上海港口集裝箱水水中轉比例已達51.6%[23]，充分發揮了水路運輸所具有的裝載量大、單箱運輸成本低、綠色環保等優點。上海港的陸運集疏運基礎設施也在不斷完善，“公轉鐵”業務持續擴大(7)2020年蘆潮港鐵路中心站貨運發箱總量達27.2萬TEU，同比上升208%。，集疏運體系進一步優化。二是上海國際航運中心致力構建的現代航運服務體系增強了上海港對陸向和海向腹地貨源的吸引能力。經過長期建設，上海國際航運中心的現代航運服務功能日益健全，船舶交易、船舶管理、航運經紀、航運咨詢、船舶技術等各類航運服務機構在上海集聚，并形成較為完整的航運服務產業鏈。近年來，依托上海自由貿易試驗區擴大開放的政策，更多優質的外資航運服務企業落戶上海，如2015年全球第一大船舶管理公司——衛獅(V-SHIP)專門成立衛獅船舶管理(上海)有限公司，在中國開展相關業務。完善的現代航運服務體系為貨物運輸和船舶運營等業務的順利開展提供了重要保障，上海港的航線網絡愈加健全，貨源吸引能力顯著增強。

四、全面建成國際航運中心導向下的上海港發展定位

鑒于上海國際航運中心與上海港之間極其緊密的內在聯系，在上海國際航運中心從基本建成邁向全面建成的新階段，明晰上海港的發展定位具有重要的現實意義。當前，上海市圍繞上海國際航運中心建設所提出的“四個強”(8)即強樞紐、強服務、強創新、強治理。2021年3月22日，上海市推進上海國際航運中心建設領導小組會議在市政府舉行，市委副書記、市長龔正指出，要聚焦重點難點，持續提升上海國際航運中心的核心競爭力和全球影響力，重點做到“四個強”。，為上海港明確自身發展定位指明了方向。在全面建成上海國際航運中心的目標導向下，上海港應立足現有條件，致力打造樞紐港、服務港、創新港和治理港(見圖1)。

圖1 全面建成國際航運中心導向下的上海港發展定位

(一)進一步鞏固國際集裝箱樞紐港地位

為推動上海國際航運中心的全面建成，上海港仍需進一步鞏固國際集裝箱樞紐港地位。一方面，作為國際集裝箱樞紐港，上海港可依托成規模的集裝箱吞吐量來催生大量的基礎性物流需求，進而吸引各類航運要素，特別是諸如航運保險、航運金融、航運法律等航運服務要素在上海的集聚，而航運服務要素的集聚反過來為貨物流的集聚創造了良好條件。當前，上海國際航運中心的現代航運服務功能還有待加強(9)2020年4月，國家發改委、交通運輸部聯合印發《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》，明確指出上海國際航運中心現代航運服務功能有待加強。，若沒有基礎性的港航物流需求作為支撐，對于上海這一建設國際航運中心時間尚短的港口城市而言，現代航運服務要素將難以自然積淀，航運服務功能也將難以完善和健全。另一方面，上海國際航運中心建設歸根結底是要服務于國家經濟建設和國家戰略的實施。作為上海國際航運中心的關鍵基礎設施，上海港無疑肩負著貫徹落實國家戰略的重要使命，鞏固國際集裝箱樞紐港地位意味著上海港在全球集裝箱運輸網絡中的關鍵性節點功能進一步發揮，到港航班數量、航次密度、航線覆蓋度進一步提升，這將為上海港廣大經濟腹地的貨物進出口提供充分便利，促進和保障國內國際雙循環的有效暢通與有機互動。

為進一步鞏固國際集裝箱樞紐港地位，上海港可從如下三方面具體推進：一是加強與國際大型班輪公司的深度合作，吸引各大班輪公司選擇上海港作為遠東地區的重要掛靠港。二是不斷健全完善上海港的集疏運體系，優化集疏運結構，在提升水水中轉比例的同時，注重推動進港鐵路建設，擴大海鐵聯運規模，提升集疏運效率。此外，還應加強海港與空港間的交通聯系，促進貨物在兩港間便捷轉運。三是圍繞國際集裝箱主流運輸航線，有計劃地實施“走出去”戰略，開展海外港口投資，并逐步構建“以我為主，為我所用”的全球港口資產網絡。

(二)進一步提升港口物流綜合服務水平

發展現代物流是21世紀港口發展的必然選擇，是港口實現內涵式高質量發展的重要途徑[24]。港口物流綜合服務能力是港口實現可持續發展的關鍵因素[25]。在過去相當長一段時間，圍繞上海國際航運中心建設構建的現代航運服務體系在很大程度上增強了上海港的港口物流綜合服務能力，為上海港吸引貨源和為各類產業供應鏈提供綜合且高效的物流服務提供了有力支撐。

在全面建成上海國際航運中心階段，上海港需要進一步提升港口物流綜合服務水平，增強與經濟腹地間的貨運聯系，更好地滿足現代港口貨運物流需求。近年來上海港聯合相關單位推出“出口滬太通”、蘇州ICT(Inland Container Terminal，內河集裝箱中心)等多種業務模式創新，充分體現出上海港在提升港口物流服務質量方面的不懈探索。隨著跨境電商貿易、電子信息技術的快速發展，港口物流朝著柔性化、敏捷化、數字化、智能化方向發展的趨勢十分明顯。上海港要充分依托上海自由貿易試驗區，特別是臨港新片區的發展建設，利用好新片區與境外投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通的政策優勢，集聚優質物流企業，整合港口物流資源，打造港口物流綜合信息平臺，優化港口物流監管體系，切實提升港口物流綜合服務水平，推動上海國際航運中心的全面建成。

(三)進一步增強港口科技集成創新能力

綠色、智慧、安全是現代港口發展的重要方向[26]，而實現港口的綠色、智慧和安全發展離不開科學技術的支撐與保障。實際上，國務院19號文件在論及上海國際航運中心建設時高度強調先進制造業和技術先進型服務企業的發展。在致力于全面建成上海國際航運中心的新發展階段，上海港作為重要的技術應用場景，為打造世界一流港口有著對技術集成創新和融合應用的強勁內在需求。盡管洋山四期全自動化集裝箱碼頭的開港運營充分彰顯上海港在港口科技集成創新方面的強大實力，但隨著綠色、智慧、安全發展理念的持續深入，上海港仍需不斷增強科技集成創新能力。

在綠色港口建設方面，上海港需對現有碼頭環保設施升級改造，同時還要構建清潔低碳的港口用能體系，提升新能源和清潔能源的使用比例。在智慧港口建設方面，上海港應繼續加強港作機械等裝備關鍵技術、自動化集裝箱碼頭操作系統、遠程作業操控技術研發與推廣應用，建設基于5G、北斗、物聯網等技術的信息基礎設施，打造面向港口動態環境的數字孿生系統，構建數字化港口基礎設施，推動港口運營的智能化發展。在平安港口建設方面，上海港應依托先進技術，構建融合港區作業車輛、港區拖輪、疏運集裝箱運輸車輛于一體的智能管控平臺，實現對港口重要設施設備的實時監測、智能感知和風險預警，同時強化港口網絡安全保障，確保關鍵信息基礎設施安全。

(四)進一步提高港口多元主體治理成效

全面建成上海國際航運中心需要形成與之匹配的現代化國際航運中心治理體系。鑒于上海港之于上海國際航運中心的重要意義，需要上海港形成現代化的港口治理體系。良好的港口治理是實現港口發展提質增效的制度保障[27]。需要指出的是，現階段上海港仍存在一定的治理問題[28]。完善港口治理體系，提升港口多元主體的治理成效是上海港在全面建成上海國際航運中心框架下的必然要求。

港口多元治理主體一般是指政府港口管理部門、港口經營企業以及港口社會組織[26]。對于上海港而言，上海市交通委員會是上海港的行政主管機關，要不斷轉變職能，強化港口公共服務，同時要建立健全港口市場監督管理體系，促進港口市場的有序健康發展。上海國際港務(集團)股份有限公司是上海港最重要的公共碼頭運營商，是上海港的運營主體，要持續完善公司治理體系，不斷提升企業的市場競爭能力。同時還要積極探索混合所有制改革，促進企業治理結構的優化，推動國有經濟和其他所有制經濟在港口領域的共同發展。上海港口行業協會作為中國港口協會的團體會員，是上海地區代表港口行業整體利益的社會組織，應加強自我約束、自我管理，充分發揮提供服務、反映訴求、規范行為、促進和諧的作用。三大治理主體間應加強有機互動，發揮各自優勢，共同提升港口治理績效。

五、結語

在我國，依托港口城市建設國際航運中心具有極強的現實性。現階段，上海國際航運中心已基本建成，正向著全面建成的目標邁進。上海港作為上海國際航運中心的重要基礎設施，與上海國際航運中心建設有著密切聯系。上海市圍繞推進國際航運中心建設工作而提出的“強樞紐、強服務、強創新、強治理”，為上海港全面建成國際航運中心的定位指明了方向。上海港應立足現有條件，致力打造樞紐港，進一步鞏固國際集裝箱樞紐港地位；打造服務港，進一步提升港口物流綜合服務水平；打造創新港，進一步增強港口科技集成創新能力；打造治理港，進一步提高港口多元主體治理成效。