建立更為有效的國家農產品監測預警體系

許世衛

（作者系農業農村部市場預警專家委員會秘書長、中國農業展望大會執行主席）

糧食安全和主要農產品穩產保供，是國家長治久安的重要基礎。近兩年來，自然災害易發多發，國際地緣政治沖突，經濟全球化遭遇逆境，國際糧價大幅波動上漲，都對國家糧食安全和農產品穩產保供帶來巨大壓力。2022年中央一號文件提出要“健全農產品全產業鏈監測預警體系，推動建立統一的農產品供需信息發布制度，分類分品種加強調控和應急保障”。我們應建立更為堅實的國家農產品監測預警基礎，加強監測，科學分析，未雨綢繆，克服不利因素，以穩住農業基本盤、守好“三農”基礎為目標，以農產品穩產保供的確定性應對國內外環境與自然條件的不確定性，為社會經濟穩定發展提供堅實基礎。

今后一段時間，我國糧食安全保障及主要農產品的穩產保供，比以往更具挑戰性。一是主要農產品生產量都處于歷史高位，生產量穩定和增長的邊際成本增高。我國糧食連年豐收、年生產量6.8億噸以上，肉類產量增長、達到9000萬噸，果蔬產量提升、超過了10.4億噸，主要農產品生產量已處于歷史最高水平，在這樣的高產水平上繼續提高產量，需要付出的資源成本與投入加大；二是國際農產品貿易環境發生了變化，從國際上進口農產品的不利因素增多。過去兩年，新冠肺炎疫情給全球糧食安全帶來了諸多挑戰，俄烏沖突又給國際糧食生產、貿易、供應鏈帶來一定沖擊，國際糧價出現大幅上漲，不少國家都把自己的米袋了捂得更緊了；三是農產品生產成本急速上漲，嚴重擠壓生產者收益。有數據顯示，在過去10年中, 主要糧食生產的土地成本、農資成本、人力成本都在以大大超過產量增長的速度增長，農民種糧積極性提高困難；四是農產品穩產的外部因素沖擊加大，農產品生產要素疊加，產業鏈拉長，農業生產受到自然災害、外部約束、突發事件的影響明顯，農業常常處于弱勢地位，產業風險加大。

針對這些挑戰，我們應該建立起更為有效的國家農產品監測預警體系，通過對農產品生產、流通和消費多環節數據獲取，及時掌握實際情況，通過數據分析研判，做出風險預警，及時提出管理與應急措施，從而將糧食安全和農產品穩產保供建立在可靠基礎之上。建立更為有效的國家農產品監測預警體系，需要從以下方面發力。

一是建立科學的農產品監測預警制度。農產品監測預警是一項系統性工程，要在農產品全產業鏈過程中加強數據獲取，建立起農產品監測預警大數據，及時掌握農產品生產、消費、市場等產業鏈各環節信息，構建統一建設、統一管理、充分開放的農產品信息資源庫。

二是發展先進的農產品監測預警技術。要進一步提升數據獲取能力，加強數據獲取關鍵技術研究，提升農業數據科學分析能力，加強農業信息分析學科建設，加強共性關鍵技術攻關，研究重大自然災害、突發事件、國際環境急劇變化等情景下的糧食供需匹配、運輸、調運、消費、市場管控技術，開展農產品數據分析關鍵模型、核心算法研究，提升農產品監測預警技術水平。

三是建立專業農產品監測預警隊伍。在實踐中加強農業監測預警專業團隊建設，組織有關優勢單位力量，組建專業化農產品市場監測預警隊伍，協同開展農產品生產、流通、消費、加工、貿易等全產業鏈跟蹤分析，加強對人才團隊的業務培訓，提高分析預警工作的專業化水平。

四是建立統一的信息發布制度。我國已建立起“固定會議時間、固定會議程式”的中國農業展望大會制度。每年召開中國農業展望大會，發布中國農業展望報告，要繼續完善農產品日度、周度、月度、季度、年度信息發布制度，建立信息發布標準，公共信息應發即發，應發必發，通過政府和權威機構信息發布，提高農產品市場信號引領作用，引導生產與市場更好對接。