應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系對提升應(yīng)急管理能力的經(jīng)濟學(xué)分析

摘要：本文立足于當(dāng)前我國應(yīng)急管理領(lǐng)域的發(fā)展情況，簡略闡述了該課題的研究背景，基于經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論介紹了應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系創(chuàng)新成本和應(yīng)急管理能力之間的關(guān)系，并從創(chuàng)新管理理念、強化體系建設(shè)、構(gòu)建創(chuàng)新系統(tǒng)以及保障支撐體系幾方面內(nèi)容著手對優(yōu)化應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系提升應(yīng)急管理能力的策略進行了詳細分析，旨在為相關(guān)工作人員提供參考。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理技術(shù);創(chuàng)新成本;應(yīng)急管理能力

應(yīng)急管理能力的提升對于各種突發(fā)事件的有效應(yīng)對有著重要意義，而應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系的優(yōu)化構(gòu)建能夠助力應(yīng)急管理能力的提升，但從經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)，其創(chuàng)新成本同應(yīng)急管理能力之間有著一定的內(nèi)在聯(lián)系，基于此，有必要對其展開更加深層次的探究。

1?研究背景

近些年來，全世界范圍內(nèi)各種突發(fā)事件層出不窮，所以各個國家開始強化開展對于各種高端技術(shù)的開發(fā)工作，以便于為應(yīng)急管理工作提供進一步的支撐，實現(xiàn)其應(yīng)急管理能力以及效率的提升，最大限度減少各種突發(fā)事件的產(chǎn)生，并高效落實對于事件所帶來的損失的控制。從目前來看，各類在應(yīng)急管理領(lǐng)域有著較高水平的學(xué)者和專家都充分意識到了應(yīng)急管理技術(shù)在提升應(yīng)急管理效率方面的重要性，加強了對于各方面技術(shù)創(chuàng)新理論的應(yīng)用，至今為止已經(jīng)得到了較多的研究成果。現(xiàn)如今，西方發(fā)達國家正在不斷加深其對于應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新以及科技支撐體系的探究，并在原有的基礎(chǔ)上強化落實相應(yīng)的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)以及預(yù)警和防范系統(tǒng)的建設(shè)工作，旨在切實發(fā)揮出技術(shù)創(chuàng)新體系的實質(zhì)性作用，實現(xiàn)本國應(yīng)急管理能力的進一步提高。

2?應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系創(chuàng)新成本和應(yīng)急管理能力關(guān)系的經(jīng)濟學(xué)分析

2.1?基本經(jīng)濟模型

立足于經(jīng)濟學(xué)基本模型，針對應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系開展對于其成本和體系運行成本之間關(guān)系的構(gòu)建工作，然后對其進行創(chuàng)新成本分析，這樣一來便能夠?qū)?yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系創(chuàng)新成本和應(yīng)急管理能力之間所具有的內(nèi)在關(guān)系進行充分明確，基本經(jīng)濟模型如圖1所示。

上圖中的縱軸主要代表的是創(chuàng)新體系構(gòu)建以及運行過程中所涉及到的總創(chuàng)新成本，而總創(chuàng)新成本中包括了體系構(gòu)建和運行階段所需要的社會和政府承擔(dān)的創(chuàng)新成本的總和，其中由運行成本和建設(shè)成本兩部分內(nèi)容所組成。橫軸所代表的是政府所具有的應(yīng)急管理能力的大小，通過對其經(jīng)濟學(xué)模型的構(gòu)建，能夠幫助相關(guān)工作人員對創(chuàng)新體系構(gòu)建和運行之間的實際關(guān)系進行明確，并最終提出總創(chuàng)新成本和應(yīng)急管理能力之間所具有的關(guān)系。政府和社會若想真正實現(xiàn)對于各種突發(fā)公共事件的有效掌控和高效應(yīng)對，則勢必要完成系統(tǒng)化的應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建工作，并積極開展對于應(yīng)急管理技術(shù)的創(chuàng)新，實現(xiàn)其應(yīng)急管理能力的增強，而這些對于人力、財力以及物力均有著相對較高的要求，基于此便形成了體系構(gòu)建的一系列成本，其中主要包含著硬件以及軟件兩方面成本。其中硬件成本是由管理系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及設(shè)備購置成本所構(gòu)成的，而軟件成本則是在人力資源培訓(xùn)和管理以及相關(guān)政策制定以及實施過程中所產(chǎn)生的成本[1]。

2.2?經(jīng)濟分析與應(yīng)用

在使用通過技術(shù)創(chuàng)新提升應(yīng)急管理能力的應(yīng)急管理模式時，需要針對當(dāng)前所擁有的各項應(yīng)急管理資源進行更加科學(xué)合理的分配，進而提升資源的利用效率，高效完成對于應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建工作，進而加速實現(xiàn)技術(shù)的進一步升級和創(chuàng)新，助力其整體應(yīng)急管理能力的提高。基于此，若是在構(gòu)建應(yīng)急管理創(chuàng)新體系方面投入得更多，那么其便會擁有更強的應(yīng)急管理能力。與此同時，在不斷擴大應(yīng)急管理創(chuàng)新體系構(gòu)建方面的投入，增強其創(chuàng)新功能的過程中，會不斷降低應(yīng)急管理創(chuàng)新體系整體的運行成本。由此可見，此種應(yīng)急管理模式的應(yīng)用所涉及到的總創(chuàng)新成本有著相對較小的特點，并且能夠在極大程度上助力政府以及社會應(yīng)急管理效能的大幅度提升。

3?優(yōu)化應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系提升應(yīng)急管理能力的策略

3.1?創(chuàng)新管理理念

為了能夠更好地同當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求相適應(yīng)，則勢必要對原有的管理理念進行創(chuàng)新，對當(dāng)前固有的政府管理職能進行科學(xué)轉(zhuǎn)變，在原有的基礎(chǔ)上提升應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容在政府管理職能所占的比重，與此同時還要促使政府管理職能能夠逐漸向應(yīng)急管理方向進行傾斜，進而從根本上同我國應(yīng)急管理發(fā)展的具體需求相適應(yīng)。與此同時，有關(guān)單位還需要徹底舍棄當(dāng)前輕技術(shù)創(chuàng)新的管理觀念，并逐漸淘汰那些以往單一和陳舊的應(yīng)急管理方式。加強對于技術(shù)創(chuàng)新的重視，并通過資源整合實現(xiàn)應(yīng)急管理能力的提升，這樣一來便能夠構(gòu)建起更加高質(zhì)量的應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系，切實發(fā)揮出技術(shù)創(chuàng)新升級的實質(zhì)性作用，助力我國綜合應(yīng)急管理能力的提高，進而提升其對于各種突發(fā)事件的應(yīng)對效率

3.2?強化體系建設(shè)

除了要創(chuàng)新管理理念以外，若想真正通過應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系推動應(yīng)急管理能力的強化，有關(guān)部門需要深化落實相應(yīng)的體系建設(shè)，在分別構(gòu)建四大應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)的過程中形成一個更加具有完整性和系統(tǒng)化的應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系。而各個子系統(tǒng)的高質(zhì)量運行則能夠為應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新提供強有力的支撐，繼而通過對于各種先進和高端科技的應(yīng)用起到對于應(yīng)急管理體系的支撐作用，整體強化其應(yīng)急管理能力，針對各種類型的突發(fā)事件采取高質(zhì)量的預(yù)防措施，并最大限度減少事件所帶來的損失[2]。

3.3?構(gòu)建創(chuàng)新系統(tǒng)

3.3.1?應(yīng)急預(yù)警技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)

應(yīng)急預(yù)警技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)是應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，其主要由應(yīng)急預(yù)警技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)急預(yù)警技術(shù)創(chuàng)新保障子系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)警技術(shù)創(chuàng)新平臺以及應(yīng)急預(yù)警技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)子系統(tǒng)所構(gòu)成。基于此，應(yīng)當(dāng)切實展現(xiàn)出企業(yè)本身作為創(chuàng)新主體的實質(zhì)性作用，加大力度開展同相關(guān)科研機構(gòu)以及高校之間的產(chǎn)學(xué)研合作。并且構(gòu)建起更加優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新環(huán)境，在此基礎(chǔ)上促使企業(yè)、科研機構(gòu)與高校強化對于各種優(yōu)惠政策的應(yīng)用，進而實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)警技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)更為科學(xué)合理的運行，推動應(yīng)急預(yù)警技術(shù)的進一步創(chuàng)新升級，最終發(fā)揮出應(yīng)急預(yù)警技術(shù)的實際效果，推動其整體應(yīng)急預(yù)警能力的增強。

3.3.2?應(yīng)急決策響應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)

在構(gòu)建應(yīng)急預(yù)警技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的過程中，工作人員還應(yīng)當(dāng)積極搭建起應(yīng)急決策相應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，具體來看，應(yīng)當(dāng)先對其實際的參與組織者進行明確，充分考慮政府、企業(yè)和大學(xué)三方面的實際作用及相互之間的內(nèi)在聯(lián)系。其中政府需要立足于應(yīng)急決策響應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新的實際情況，積極推出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，同時進一步加深三方面的產(chǎn)學(xué)研合作，充分展現(xiàn)出企業(yè)本身對于推動創(chuàng)新的效果構(gòu)建起更加健全完善的應(yīng)急決策相應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，發(fā)揮出各個子系統(tǒng)以及平臺的實質(zhì)性作用，促進系統(tǒng)整體的高質(zhì)量運行，強化推動應(yīng)急決策相應(yīng)技術(shù)的深層次升級和創(chuàng)新，讓更加先進和高端的應(yīng)急決策相應(yīng)技術(shù)為應(yīng)急決策響應(yīng)體系提供支持，進而不斷提高應(yīng)急決策響應(yīng)水平。

3.3.3?應(yīng)急保障技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)

若想構(gòu)建起更加優(yōu)質(zhì)和完整的應(yīng)急保障技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，則應(yīng)當(dāng)加強對于社會力量的重視，并充分調(diào)動起社會各方面的力量，有效實現(xiàn)對于財力、人力以及物理等多樣化應(yīng)急保障資源的整合，進而形成相應(yīng)的應(yīng)急保障技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要由應(yīng)急保障技術(shù)創(chuàng)新保障子系統(tǒng)、服務(wù)子系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)體系以及創(chuàng)新平臺等多方面內(nèi)容所構(gòu)成。強化落實應(yīng)急保障技術(shù)的深層次創(chuàng)新能夠為應(yīng)急保障能力系統(tǒng)的高效構(gòu)建提供良好的應(yīng)急保障技術(shù)支持，進而促使其中的各個子系統(tǒng)完成好各自的工作，具體包括社會動員、物力、財力以及人力保障能力子系統(tǒng)，支撐整體應(yīng)急保障技術(shù)的提升。這樣一來便能夠促使應(yīng)急保障能力得到進一步的提升，進而為后續(xù)應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急決策響應(yīng)以及善后恢復(fù)等功能的高質(zhì)量實施創(chuàng)造良好的條件，盡可能降低由于公共危機所造成的各種無法挽回的損失。

3.3.4?善后恢復(fù)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)

為了真正提升應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系的實效性達到增強應(yīng)急管理能力的效果，應(yīng)當(dāng)切實調(diào)動起科研機構(gòu)、高效、社會以及企業(yè)等多方面的積極性，將其有效整合起來，進而搭建起健全和完善的善后恢復(fù)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，切實展現(xiàn)出其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、保障子系統(tǒng)、創(chuàng)新平臺以及服務(wù)子系統(tǒng)等各個部分的實質(zhì)性作用，提升系統(tǒng)整體運行的質(zhì)量和效果。善后恢復(fù)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建和運行在實踐過程中能夠起到對于善后恢復(fù)技術(shù)創(chuàng)新升級的推動作用，強化對于當(dāng)前各種新興技術(shù)的應(yīng)用合理繪制災(zāi)后損失圖像，具體包括遙感遙測系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)以及地理信息系統(tǒng)等等，這樣一來便能夠為后續(xù)開展更加精確有效的決策工作提供充分的圖像參考。與此同時，通過對于善后恢復(fù)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的合理應(yīng)用，能夠在應(yīng)用相關(guān)先進機械設(shè)備的基礎(chǔ)上提升災(zāi)后救援、處理以及恢復(fù)等工作的實際效果。此外還能夠在應(yīng)用科學(xué)先進的公共醫(yī)學(xué)衛(wèi)生技術(shù)的基礎(chǔ)上，在心理層面對相關(guān)人員進行援助，以有效緩解突發(fā)公共事件對人們所造成的各種心理創(chuàng)傷[3]。

3.4?保障支撐體系

3.4.1?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

除了要構(gòu)建創(chuàng)新系統(tǒng)之外，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建起相應(yīng)的保障支撐體系，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是較為重要的組成部分，近些年來，我國在實踐過程中不斷應(yīng)用信息技術(shù)構(gòu)建起了多樣化的智能管理設(shè)施，其在應(yīng)用中能夠展現(xiàn)出多種優(yōu)勢，包括智能協(xié)同、全面感知以及實時動態(tài)等等，而在當(dāng)前逐漸發(fā)展的過程中，這些優(yōu)勢也得到了完善以及升級。然而若是仍然沿用以往陳舊的監(jiān)測管理手段，勢必難以應(yīng)對當(dāng)前各種突發(fā)性風(fēng)險隱患疊加的問題，不能夠充分同現(xiàn)如今各項事故防范的實際需求相適應(yīng)。基于此，應(yīng)當(dāng)積極開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而在當(dāng)前新基建建設(shè)進程進一步加深的過程中，應(yīng)當(dāng)切實發(fā)揮出其對于應(yīng)急管理工作的有效推動作用。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)那闆r下科學(xué)應(yīng)用應(yīng)急信息資源管理官方平臺，對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的指標(biāo)項目進行發(fā)布，并對各種新興技術(shù)手段進行全面應(yīng)用，真正體現(xiàn)出科學(xué)技術(shù)對于提升智能無人監(jiān)測、防控以及識別等多方面應(yīng)用水平的作用，進而實現(xiàn)其整體安全水平的提高，與此同時，還要基于相應(yīng)的技術(shù)手段，針對重點地區(qū)進行風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作，進而把握好應(yīng)急救援工作開展的根本性問題。

3.4.2?新興技術(shù)創(chuàng)新

在健全和完善保障支撐體系的過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)積極進行信息技術(shù)創(chuàng)新，對于應(yīng)急管理體系來說，若想發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，則應(yīng)當(dāng)把控好物力和人力資源的同時，積極提升信息技術(shù)創(chuàng)新所帶來的智力支撐。從目前來看，我國整體正處在產(chǎn)業(yè)變革以及科技革命的重要階段，所以為了能夠提升應(yīng)急管理能力，應(yīng)當(dāng)促使應(yīng)急管理體系同當(dāng)前時代發(fā)展要求相適應(yīng)，立足于保障支撐體系、及時響應(yīng)體系以及平時工作體系的實際需求，強化對于人工智能技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)等信息技術(shù)的應(yīng)用，繼而為其整體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提供支持，并在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提升預(yù)測預(yù)警工作開展的精準(zhǔn)性以及實時性，從根本上強化應(yīng)急管理的信息化以及智能化水平。此外，當(dāng)面臨緊急突發(fā)性安全事件或者是行業(yè)崗位具有特殊性的時候，可以積極采用“健康碼”這一功能，以便于更好地獲得更多的信息，及時采取相應(yīng)的防控措施[4]。

3.4.3?培育人才隊伍

人才隊伍是應(yīng)急管理體系的直接執(zhí)行者，其本身的專業(yè)能力和實踐經(jīng)驗直接決定著應(yīng)急管理體系運行的有效性，所以為了能夠切實展現(xiàn)出人才隊伍的應(yīng)有的作用，則需要積極開展人才隊伍培育工作。從目前來看，我國在該方面相對于以往已經(jīng)有了一定的成果，具體包括人才共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)，數(shù)據(jù)庫的建設(shè)能夠按照人才的專業(yè)能力以及行業(yè)進行不同類別的劃分，這樣一來，若是出現(xiàn)突發(fā)性的緊急公共事件，便能夠幫助相關(guān)工作人員利用數(shù)據(jù)庫在其中對其所需要的專業(yè)人才的各種數(shù)據(jù)信息展開第一時間的調(diào)取工作，以便于提升應(yīng)急管理效果。除此以外，在日常所開展的演練活動中，也可以要求專家針對相關(guān)工作人員展開專業(yè)化的培訓(xùn)工作，以便于提升應(yīng)急管理體系人力資源的水平，更好地支撐整體應(yīng)急管理能力的提高。與此同時，相關(guān)工作人員在未來建設(shè)人才共享數(shù)據(jù)庫的過程中，應(yīng)當(dāng)基于實際情況的變化，適當(dāng)對人才庫采取相應(yīng)的刪減以及增補措施，進而達到對數(shù)據(jù)更新升級的效果，提升其應(yīng)急水平，構(gòu)建起能夠妥善應(yīng)對各種突發(fā)事件的應(yīng)急管理隊伍。

在實際培育人才隊伍的過程中，應(yīng)當(dāng)加強對于基層工作人員自身力量問題的重視，并對其進行重點解決。此外，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮各方面影響因素，結(jié)合實際情況，對相應(yīng)的培育方式進行科學(xué)選用，具體包括理論探究、演習(xí)演練、技能培訓(xùn)和實踐檢驗等等，這樣一來便可以推動基層工人員本身專業(yè)能力以及崗位責(zé)任意識的提升，并掌握更多的實踐經(jīng)驗，進而同當(dāng)前多樣化的應(yīng)急場景的實際需求相適應(yīng)，例如：安全生產(chǎn)、航空救援、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、防洪抗訊以及防震減災(zāi)等等，從根本上提升各個工作人員及干部的應(yīng)急管理意識水平以及急時決策處理能力，并在日常工作中妥善采取常態(tài)化的風(fēng)險防控措施，真正發(fā)揮出應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系的實質(zhì)性作用，強化推動應(yīng)急管理能力的進一步提升[5]。

結(jié)語

綜上所述，積極轉(zhuǎn)變應(yīng)急管理理念，強化推動應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建，能夠有效助力應(yīng)急管理能力的提升，對于更像突發(fā)事件應(yīng)對效果的提升有著積極的促進作用，基于此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對于應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系的重視，繼而為社會平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

參考文獻：

[1]鄒偉，李娉.技術(shù)嵌入與危機學(xué)習(xí)：大數(shù)據(jù)技術(shù)如何推進城市應(yīng)急管理創(chuàng)新？——基于健康碼擴散的實證分析[J].城市發(fā)展研究，2021，28（2）：90-96.

[2]黃雯.創(chuàng)新與堅守：運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展應(yīng)急管理的辯證思考[J].改革與戰(zhàn)略，2020，36（8）：38-45.

[3]詹承豫，高葉，李治博.應(yīng)急管理中技術(shù)賦能的雙螺旋機理研究——以人臉識別技術(shù)在疫情常態(tài)化防控中的應(yīng)用為例[J].行政管理改革，2021，7（7）：68-78.

[4]李瑞昌，侯曉菁."智調(diào)應(yīng)急"替代還是補充了"議調(diào)應(yīng)急"？?——技術(shù)治理中協(xié)調(diào)創(chuàng)新[J].中國行政管理，2021（3）：123-130.

[5]姚國章，薛新成.區(qū)塊鏈技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀及未來發(fā)展研究[J].改革與開放，2021（10）：43-49.

作者簡介：管淦（1988—??），女，漢族，山東青島人，碩士，中級經(jīng)濟師，研究方向：公共組織與人力資源開發(fā)。