高校所屬企業(yè)體制改革的困境與對策分析

陳茂建

[摘 要]高等院校依托自身優(yōu)勢創(chuàng)辦企業(yè)，以企業(yè)的模式為高校運營獲取經費。通過多渠道籌集資金，積極促進校內成果轉化，為國家培養(yǎng)人才做出了杰出貢獻。隨著社會不斷進步發(fā)展，校屬企業(yè)成為高校育人過程中提供資金來源的重要渠道。在經濟社會發(fā)展的同時，企業(yè)自身的弊端也開始暴露。中央提出的校屬企業(yè)改革指導意見，明確了新時期校屬企業(yè)提質增效，全面促進高等教育發(fā)展。文章針對企業(yè)改革面臨的困難加以探究，提出科學的對策，實現企業(yè)體制深化改革工作推進，從而保障企業(yè)各項工作得以完善，加快新時期校屬企業(yè)發(fā)展進程，完成中央下達的改革任務。

[關鍵詞]高校所屬企業(yè);體制改革;困難與對策

[中圖分類號] G646? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2022） 05-0007-03

中央于2018年提出高校企業(yè)體制深化改革指導意見，針對各地高校的校屬企業(yè)提出具體任務，要在規(guī)定時間內，將改革任務作為發(fā)展當務之急。要解決加強科技成果轉化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)方法、完善企業(yè)監(jiān)管、結構治理等多方面的問題。通過改革推動高校健康發(fā)展，減少資產方面的風險，提高校屬企業(yè)體制改革的有效性。另一方面，加強體制改革，能夠促進高校聚焦教學科研主業(yè)，從而創(chuàng)辦好特色院校。根據改革不斷積累經驗，力求為所屬企業(yè)改革工作提供寶貴的參考意見。

一、面臨的困境

（一）高校改革落實遲滯

國家自2018年便開始要求各地校屬企業(yè)改革，但是部分高校并未按照國家規(guī)定要求實行體制改革。校屬企業(yè)在高校創(chuàng)辦教育期間，為高校提供大量的教育經費，為高校創(chuàng)辦提供條件。校屬企業(yè)中的人員多為高校人員，身上帶有編制，實行重大改革，必將出現一部分人員安置問題。

（二）高校校屬企業(yè)情況復雜

1.人員安置困難

高校所屬企業(yè)性質較為特殊，使得其內部成員構成也相對復雜。多數人員擁有高校事業(yè)編制，但還存在部分與社會簽訂契約的人員。在企業(yè)實行改革后，人員如何安置成為最大的問題。原有事業(yè)編制人員再度調回原先所屬單位，會導致人員與崗位不適配等問題。校屬企業(yè)關閉，會導致失業(yè)現象出現。

2.管理人員專業(yè)水平欠缺

校屬企業(yè)內部管理通常是行政人員兼職負責，并且管理人員多數都不是專業(yè)人員，不具備良好的管理素養(yǎng)。針對企業(yè)改革涉及的資產與轉讓等多方面的問題，由于其專業(yè)性導致管理人員望而卻步，無法科學地推動各項工作開展。因此，在實際管理過程中，管理的不專業(yè)性也導致校屬企業(yè)體制改革工作推進存在較大的阻礙。

（三）國有資產存在安全隱患

校屬企業(yè)有著多樣化的形式，內部情況也相對復雜。其中包含了全資、控股等多項企業(yè)形態(tài)。經營情況也分為正常營業(yè)和空殼企業(yè);還存在專門科研教學成果以及與科研不相干的企業(yè)。高校對于校屬企業(yè)不夠重視，導致其管理不科學，使得多數高校只能借助當地行政部門，才能明確校屬企業(yè)的相關信息。其中，多數企業(yè)多年未經檢驗，缺少營業(yè)執(zhí)照，找不到具體負責人。高校缺少財務數據，無法掌握高校實際債權情況。校屬企業(yè)管理中，監(jiān)管不善、人員結構不明是常見現象。不加強管控，非常容易導致財產被轉移和出賣，造成違規(guī)交易等，導致國有資產變相流失。

二、深入理解校屬企業(yè)改革

中央指導意見中，針對校屬企業(yè)體制改革，明確了具體方向，并針對改革方式提供原則性規(guī)定，要求各地高校所屬企業(yè)能夠積極推進單位改革，避免執(zhí)行上出現偏差。

（一）理解改革范圍

首先需要明確具體改革范圍，并根據不同校屬企業(yè)的級別，明確各類企業(yè)改革范圍。根據國家發(fā)布的指導意見等文件，將改革作為核心目標，實現高校與校屬企業(yè)獨立的新局面，促進高校更有效地開展科研。高校附屬的其他單位，也應納入改革范圍內。按照不重不漏的原則，改革包括高校投資設立、入股獲得產權、具備管轄權等單位。[1]

（二）理解改革方式

指導意見中要求高校按照相關規(guī)定，采取剝離、保留等手段，幫助校屬企業(yè)瘦身。其中，清理關閉主要針對空殼企業(yè)，長期虧損、不適合再經營的企業(yè)，需要依法將其注銷;脫鉤剝離針對的企業(yè)通常不具備科研能力，剝離方式是通過高校與接受單位簽訂協(xié)議，實現校屬企業(yè)新運轉。維護企業(yè)與高校的合法權益，剝離后的收益需要用于企業(yè)改革、高校教育發(fā)展方面。根據指導意見來看，界定企業(yè)與高校教學科研之間的關系，需要根據高校科研企業(yè)類型，并建立指標體系，根據相關指標，推動企業(yè)轉化成果，為高校發(fā)展提供支持。根據校屬企業(yè)近三年經營指標，判定其是否具備科技成果轉化能力。對于不具備資質的企業(yè)，將按照規(guī)定轉讓企業(yè)。保留管理分為兩種情況：其一是與高校科研相關的產業(yè)園、實訓基地等機構商討，獲得機構批準后，保留高校對其經營權;其二是保留經營機構，同時保管資產。這一點要求高校與企業(yè)劃分好資產，不宜納入企業(yè)的資產將統(tǒng)一回收到高校手中管理。高校應建立管理制度，對資產進行評估，保留管理股權，用于維系高校經營企業(yè)管理發(fā)展;集中監(jiān)管要求原則上高校不再創(chuàng)辦企業(yè)。并對沒有保留企業(yè)的高校，注銷其經營資格。保留資產經營的企業(yè)，應建立完善的制度，通過完善內部管理結構，推動企業(yè)健康發(fā)展。能夠更好地為企業(yè)提供更高效的服務，保證校內科技成果充分轉化。嚴格按照國家規(guī)定，將資產公司與保留企業(yè)，共同納入國有資產集中監(jiān)管體系中。保留管理帶有過渡性質，集中監(jiān)管也是改革后實行的最終管理方式。在2016年，多數地區(qū)的高校開始實行集中管理，并取得良好的成果，為其他地區(qū)高校體制改革提供了參考。

三、改革方式主因與指標體系的選擇

國務院指導意見針對校屬企業(yè)而言，為其體制改革提供了基本指引。各地高校所屬企業(yè)需要根據指導意見的要求，推動改革工作開展。結合企業(yè)實際情況，選擇適當的方法，促進改革工作的有效性。并做好清理關閉、剝離、保留管理三種模式，確定不同企業(yè)的實際情況，從而選擇指標體系，對企業(yè)進行核查。

（一）考慮的主要因素

根據指導意見提出的規(guī)劃原則，需要根據企業(yè)與科研關聯程度開展改革，在實際選擇改革方式時，需要注意以下的因素。

1.經營狀況

經營狀況與實際收入和績效掛鉤，根據這兩點判斷企業(yè)是否是空殼企業(yè)，對企業(yè)考察后，能夠獲知企業(yè)發(fā)展情況以及發(fā)展條件，并根據企業(yè)收入與績效，對企業(yè)是否應該繼續(xù)經營做出判斷。正常經營的企業(yè)，保證正常收入的同時，還應該具備良好的盈利能力。改革的目的是進一步整合企業(yè)資產，提質增效，并推動校屬企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，將企業(yè)所屬的部分經營不善的企業(yè)剝離。

2.與教學科研關聯程度

校屬企業(yè)能夠為企業(yè)提供科研服務，為高校發(fā)展提供足夠的保障。正常情況下，高校所屬企業(yè)能否保留管理，需要判斷企業(yè)與教學科研之間的關聯度。根據關聯度與經營績效，對企業(yè)是否經營做出判斷。教學科研能夠為高校提供服務，屬于保留管理的范疇之列。[2]

3.行業(yè)類別與產權結構

校屬企業(yè)所屬行業(yè)與教研相關，能夠證明企業(yè)從事高新技術產業(yè)，可以將這一點作為保留企業(yè)的重要因素;企業(yè)產權結構作為校屬企業(yè)保留管理的重要因素，面對同等條件，需要對不同產權結構的企業(yè)進行分析，從而為企業(yè)提供優(yōu)先保留管理的資格。高校不會參與到實質管理中，難以獲取校屬企業(yè)的財務報表，無法知曉企業(yè)發(fā)展實際情況，容易導致風險存在。針對產權結構分析后，選擇對企業(yè)進行處理。

（二）改革指標體系選擇

明確具體改革方式，能夠根據企業(yè)實際情況，從而選擇正確的方式保留企業(yè)。并根據各項因素，參照性地推動企業(yè)實行改革。各個高校校屬企業(yè)，都需要為企業(yè)改革選擇可靠的依據。從而根據指標固定，建立專業(yè)的指標體系，對企業(yè)進行考察，確保滿足條件的校屬企業(yè)能夠入圍企業(yè)管理范圍。將企業(yè)的經營狀況、經營績效、科研關聯程度等作為改革的重要指標。結合不同要素的指標反饋的參數，對企業(yè)是否保留給予正確的處理。

四、校屬企業(yè)體制改革的有效舉措

高校通過與資產公司聯動，推動改革工作順利開展，從而確定高校各級單位的投資對象，明確改革對象。做好剝離工作后，能夠判斷企業(yè)自身性質，將企業(yè)納入資產公司管理。并針對資產公司資產清查，確保負債、空殼企業(yè)能夠與高校脫鉤剝離，保證國有資產安全。針對企業(yè)改革路徑應從以下幾點入手，堅持國家指導，全面推進高校企業(yè)體制改革。[3]

（一）高度重視改革，形成良好的改革共識

根據中央、國務院相關文件，能夠凝聚高校改革精神，形成改革共識，從而推動校屬企業(yè)發(fā)展。能夠全面推動工作開展，確保高校改革重大任務完成，完成工作的同時，向上級交付滿意答卷。明確主體、壓實責任是高校應做好的工作。針對高校內部成員，應成立改革領導班子，對各級改革工作做全面部署。高校作為企業(yè)體制改革的重要責任主體，需要確保做好各級思想工作，堅決引導眾人將思想統(tǒng)一在決策部署工作中，統(tǒng)籌協(xié)調促進改革工作開展。通過建立分工機制，聚焦改革重點事項，嚴格執(zhí)行決策程序，應對改革中的各項難題，切實建立風險應對預案措施。保證成員思想意識提升的同時，針對性地推動體制改革工作前進發(fā)展。

（二）積極拓展改革路徑

改革工作屬于長期且系統(tǒng)的工作，有較大的難度。涉及面廣泛，還需要協(xié)調各級部門積極開展工作。對地方工商、稅務部門等進行協(xié)調，從而保證企業(yè)各個股東之間維系良好的關系。針對空殼企業(yè)，高校應具備攻堅克難的勇氣。能夠通過走訪、調查等方式，科學地對企業(yè)進行處置。基于多方利益交織，高校應積極向企業(yè)宣講國家政策，形成共同改革的共識。從而拓展改革路徑，針對不同情況的企業(yè)實行改革。

1.全面清理，科學分類

高校無法掌握校屬企業(yè)經營情況，需要將工作委托給具有較好資質的中介機構，嚴格對所屬企業(yè)的產權關系、債權等情況進行清查，結合實際做好企業(yè)清理、剝離等工作。制定專屬方案，對校屬企業(yè)進行明確分類，從而保持企業(yè)人員結構穩(wěn)定，在保障高校發(fā)展聚力科研的同時，維護高校利益，推動改革工作開展。[4]

2.清理與保留

根據國家改革要求，針對不符合規(guī)定的校屬企業(yè)，予以注銷、轉移、剝離等方式進行處理。將與高校科研相關，以及服務質量優(yōu)良的企業(yè)保留下來。針對空殼企業(yè)，直接選擇注銷、破產等方式處理。對與科研關聯性不強的企業(yè)，剝離處理。還可以將其劃分給其他監(jiān)管企業(yè)集團，實行統(tǒng)一管理。與高校教學科研相關的企業(yè)，需要根據其能力申請保留，并將其資產與企業(yè)共同納入國家資產集中管理。針對校屬企業(yè)性質為“僵尸”企業(yè)的類型，需要明確其債權和虧空情況，從而更科學地處理企業(yè)。對較容易處理的企業(yè)采取立即注銷手段，并配合相關部門清理企業(yè)。針對問題較多的企業(yè)，需要收集相關證據，證明企業(yè)符合注銷條件后予以注銷。對于難以拿到注銷條件的企業(yè)，選擇封存企業(yè)資料，對其進行冷凍處理。等到條件成熟后，按照正規(guī)手續(xù)將其注銷。針對需要劃轉的企業(yè)，為內部人員提供原則補償，維護員工利益。給予人員自行選擇留企或者回校的機會，確保人員與企業(yè)的穩(wěn)定性。

（三）改革徹底

針對高校所屬企業(yè)，需要明確資產產權關系。高校為推進改革工作涉及的各項支出，無法解決自身難題，可以申請財政支持，并要求所屬單位員工明確身份，保留企業(yè)人員的事業(yè)編制。原則上，高校應不再創(chuàng)辦企業(yè)，保留的企業(yè)由國家統(tǒng)一管理，高校履行出資人職責。

（四）改革配套措施

針對高校所屬企業(yè)改革的工作，需要借助改革的手術刀，推進工作開展。高校各級主管單位要捋清校屬企業(yè)情況，通過科學核實資產、債權等要素，保證工作無漏項。能夠夯實基礎工作，加強責任制度強化，明確企業(yè)與高校之間的關系。通過國家集中統(tǒng)一管理，完善治理結構，聚焦主業(yè)實現現代化管理。[5]

為了進一步落實高校所屬企業(yè)改革工作，各地教育管理部門應加強資金方面的支持，保證改革工作順利開展。高校在發(fā)展遇到難題時，能夠向當地教育管理部門申請專項資金、司法清算、資產評估等項目，并由財務部門列入高校預算，最終申請到資金方面的支持;高校論證設立新機構，能夠保障非事業(yè)編與事業(yè)編人員，都能平穩(wěn)實現工作崗位過渡。高校應處理好內部組織結構，通過優(yōu)化人員結構，減少不必要的職位。新機構薪酬分配能夠給予編制人員晉升機會，在企業(yè)事業(yè)編制崗位的人員，能夠自由選擇工作地點。并按照勞動法規(guī)定，為其進行合理分配;清理空殼、僵尸企業(yè)，需要防范處置期間的各類風險。并且根據債務風險，做好預防準備，防止國有資產流失。要加強國資監(jiān)管，針對審計、評估等工作，保證工作公開公正。涉及產權變化，需要嚴格按照相關審批流程備案。紀委監(jiān)察與審計部門，針對校屬企業(yè)體制改革進行全程監(jiān)督，對于違規(guī)行為嚴肅處理。情節(jié)嚴重的，依法追究其刑事責任。

綜上所述，中央下達改革命令后，各地所屬高校都在積極完成任務。新時期背景下，校屬企業(yè)要意識到自身改革面臨的困境，努力攻克難關。制定合理的對策，才能推動體制改革工作開展，從而為高校發(fā)展提供助力。高校校辦企業(yè)，只有加強資本監(jiān)管，推進各項工作實現集中統(tǒng)一管理，才能保證體制改革完善，推動高等教育內涵發(fā)展，從而為國家和社會提供更多優(yōu)質的人才。

參考文獻：

[1]李宏秀，戴方喜，趙金龍，等.對《高等學校所屬企業(yè)體制改革的指導意見》的學習與解讀[J].企業(yè)改革與管理，2021（3）：219-222.

[2]河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省高等學校所屬企業(yè)體制改革工作實施方案的通知[J].河南省人民政府公報，2020（21）：7-9.

[3]《河南省高等學校所屬企業(yè)體制改革工作實施方案》政策解讀[J].河南省人民政府公報，2020（21）：21-23.

[4]趙金龍.地方高校所屬企業(yè)體制改革的困難和路徑——以湖北省為例[J].行政事業(yè)資產與財務，2020（17）：77-78，72.

[5]楊曉英.高等學校校屬企業(yè)體制改革面臨的困難與對策探究[J].現代營銷：經營版，2019（9）：144-145.

（責任編輯： 杜家和）