落實“三會一層”決策機制優化國有企業經營管理結構

李亮

在當前國有企業發展過程中，落實“三會一層”決策機制可以提升企業經營戰略的科學性和有效性，確保企業經營戰略可滿足企業長期發展需求，基于“三會一層”決策機制合理劃分職權，確保各項工作開展有人負責有人接管。客觀上說“三會一層”決策機制是一項權力分配機制，在國有體制改革不斷深化背景下，優化法人治理結構并落實“三會一層”決策機制可以提高國企整體經營質量，既可以推進國有企業戰略目標的有效落實，也可以充分協調企業內部資源，調動企業各層級員工參與性，進而為企業長遠發展創造更多優勢條件。

基于現代化國有企業發展要求，落實“三會一層”決策機制可以優化企業內部整體經營管理結構，并為國企整體管理質量提升提供重要保障，在國有企業經營管理過程中，充分發揮“三會一層”決策機制的作用，可以為企業創造更有利的發展條件。這就要求國有企業管理者能夠根據企業經營管理的實際情況來進行整體方案設計，并將決策目標落實到基層，積極調動國有企業員工的參與積極性，為國企長遠發展創造活力，也為“三會一層”決策機制落實提供重要保障。

一、國有企業“三會一層”決策機制存在的問題

（一）監事會未充分發揮監督作用

在國有企業經營管理中落實“三會一層”決策機制應當充分發揮監事會作用，但是從實際工作來看，雖然企業結合實際情況落實“三會一層”決策機制，也不斷完善管理體系，但是對于監事會職能履行的考察工作不到位。監事會工作未能全面融入到企業經營管理之中，在日常管理當中，監事會職能作用不突出，沒有在企業決策方面提供應有的服務與支持，工作中缺少力度，監督管控不到位未能取得監事會構建的最初目標。從對監事會負責人的選拔工作來看，監事機構缺少對候選者的全面考核，在落實工作過程中，對于部分問題需要聽從董事或是主管領導的意見和建議，有一定的服從性，難以體現監事會的客觀公正。在一定程度上說，缺少公正的工作環境下，很難有效發揮監事會作用，也無法進一步完善企業內部監督管控機制，無法形成對權利的制約，會大大降低“三會一層”決策機制的效率性。

在工作當中，監事會價值作用不突出，沒有深入分析企業經營管理環境，對于新時期下企業內部組織結構調整無法提出可行性建議，在應對和處理企業經營管理風險，落實內部控制工作中，沒有加大對企業稽核工作的關注力度。這就會導致監事會無法提出有價值意義的指導性舉措，在企業內部環境優化當中監督管控作用不突出，無法為企業長遠發展提供支持，監事會的職責履行并沒有達到預期。從監事會內部管理來看，在處理專業性工作時，沒有形成一套全面的權利制約機制，對監督制衡體系建設了解不到位，監事會負責人在參與工作中，也沒有明確其自身定位。觀念轉化不到位，難以有效把控職責落實不到位所產生的后續影響，使得監事會無法在企業經營決策當中發揮其應有作用，對于監事會職能以及權利等構成方面的整體情況缺少有效分析，沒有關注企業管理層到基層的實際發展情況，無法為“三會一層”決策機制在企業經營管理中落實提供保障，沒有深入開發“三會一層”決策機制對企業長遠發展的價值作用。

（二）越位管理問題

從國有企業發展來看，現代化社會體制變革給企業發展提出新的要求，國有企業受傳統的管理模式以及權力運營機制的影響，在“三會一層”決策機制完善與落實中，沒有對其進行有效性以及客觀性分析。這差異化難以對國企整體發展提供助力，無法有效行使權力，也難以有效解決越位管理問題，從國有企業對當前各分支機構以及各部門管理工作來看，缺少對工作實況的了解，也沒有進行針對性的問題統計。客觀上來看，企業雖然重點關注越位管理，也進行更深層次的探討分析，但是在工作機制完善方面不到位，管理機制上存在一定的滯后性，沒有深入分析影響國有企業發展的各類因素，也難以有效解決越位管理問題給企業管理帶來的消極影響。在制定越位管理解決方案環節，沒有充分把握當前國有企業運營體系的問題，缺少對特征的有效分析，難以抓住國有企業經營管理要點，使得企業經營管理目標難以在工作中予以落實，導致國有企業在越位管理這一問題的處理上缺少相應力度，也沒有獲得足夠的支持。

從政策影響因素來看，國企在經營決策方面無法保持其自主性，在企業經營管理過程中，需要兼具經濟效益與社會效益同步發展。國有企業在制定監督管控機制時缺少客觀性和效率性，這也會給企業進行越位管理工作帶來影響，無法有效發揮國有企業自身的實力來控制和解決各項影響因素。針對國有企業經營管理風險來看，雖然著重把握越位管理所帶來的弊端，但是在進行績效考核，以及利潤指標制定等方面的工作缺少全面的把控，企業所投入的研究力度也略有不足，在關于維護國有企業經營管理效益，以及切實保證員工權益的研究工作中，越位管理工作問題解決不到位，這也會給企業的整體發展帶來一定影響。

（三）決策工作職責體系不夠完善

在國有企業落實“三會一層”決策機制工作中，缺少對職責體系有效性的全面調查，沒有結合企業的實際情況來對“三會一層”決策機制在企業經營管理中所產生的作用做全面總結。這就會使得決策機制在提升效果的過程中難以全面落實工作職責，對于企業經營管理中目標責任制建設方面缺少有效的支持，難以結合國有企業決策需求來構建更為完整的權責體系。對于企業相關責任人來說，在落實“三會一層”決策機制時，應當堅持實事求是原則，并對國有企業發展需求做全面總結，結合國有企業經營管理的實際情況了解管理層決策中所存在的現實問題。在企業決策方案設計中，應改變以往缺少企業經營發展戰略以及主要目標設計關注不到位的現實情況，對于國有企業內部結構做全面分析，并解讀董事會到經理層各項工作開展所產生的工作資料，基于“三會一層”決策機制的運行需求來合理劃分責任體系，并明確各項工作開展的直接負責人，確保工作當中出現問題可以及時進行對接和解決。與此同時，對當前各個部門主管人員基礎性工作做有效判定，并了解各項工作開展的實際情況，做最基礎的價值總結，如此可為“三會一層”決策機制在企業落實提供便利，并在監督質詢方案設計當中，根據權責體系構建中所產生的現實問題來進一步改善“三會一層”決策機制方案，確保此項機制在企業發展過程中發揮其自身的價值作用，滿足各環節工作的協調處置需要。

二、優化國有企業“三會一層”決策機制的策略

（一）完善監事會的監督機制

在國有企業“三會一層”決策機制落實過程中，應當加大對監事會工作方案的整體把控，對當前企業監事會工作制度進行完善，并分析制度在執行過程中需要進一步改善的問題。分析企業監事會運行原理，突出監事會在企業“三會一層”決策機制執行過程中的作用，并結合國有企業階段性運營規劃來適當調整工作方法，確保決策機制可以有效適應國有企業發展需要。企業在監事會建立以及監督機制建設過程中，應當加大對監事會負責人的選拔，并根據國企經營管理特點來制定監事會工作方案。“三會一層”決策機制在國有企業運行過程中，應當突出監事會的價值作用，行使其監督職權，并對國企領導層所做出的戰略決策進行有效監管。

與此同時，在“三會一層”決策機制構建當中，也要形成權利制約機制，從企業內部控制角度對當前企業所運行的監督管理機制進行分析，確保國企監事會在組織建設以及實際工作當中，可以對國企各項管理機制進行監督管理，并為企業開展內部稽核工作創造更具優勢的條件。對于監事會來說，也要結合當前國有企業發展的內外部環境，深入考察影響國有企業經營發展的因素，對企業經營管理中的各類違法亂紀行為加強監督管理，并規避此類行為出現。監事會成員在工作當中應當結合監督管理機制的相關要求，及時轉換其自身定位，保證權力行使到位，也避免過度行使職權影響國有企業正常運轉。突出監事會在國有企業發展中的優勢作用，加強對國企領導層進行戰略部署的關注力度，并有效把握各項權力行使過程中需要關注的問題，為企業長期發展提供必要支持，也提升各個部門之間的配合度，以此為“三會一層”決策機制在國有企業內部運行發展創造客觀保障。

（二）加強越位管理問題的管控

國有企業在落實“三會一層”決策機制過程中，應當重點把控越位管理所帶來的影響，深入分析決策機制的突出特點以及重點要求，根據越位管理建設需要制定具體的管控方案。以此可以有效改善越位管理所帶來的消極影響，也可以結合越位管理需求進一步制定運行舉措，進而確保越位管理工作方案可以為國有企業整體發展提供必要的幫助。對于國有企業來說，應當對企業組織內部各項機構的實際業務進行全面考察，并結合當前越位管理需要對各項影響因素進行統計，確保企業在管理過程中可以為“三會一層”決策機制落實提供必要幫助。從國有企業長遠發展角度來說，應明確“三會一層”決策機制落實的政策背景，在國有企業改革過程中，健全法人治理結構，并加強權利制約力度，既要保證國有企業各項戰略目標可以有效落實，也避免權力過于集中給企業發展帶來的消極影響。

所以在越位管理管控工作中，應當明確越位管理所帶來的具體影響，明確其危害性，并結合當前企業內外部環境對國企發展帶來的要求，創新越位管理管控方案，進而為國企構建自我約束機制，加強內部管控力度創造條件。對當前國企戰略發展目標以及運行的管理機制進行全面分析，并對企業所開展的各項經濟活動進行價值評估，在企業越位管理工作中能夠進一步發揮企業財務管理以及收入分配等方案的價值作用。與此同時，國有企業在經營管理當中，也要進一步加強對企業利潤指標管理以及績效考核等各項工具的利用，結合企業發展利益以及員工個人利益對當前越位管理相關問題進行探究，提升越位管理問題的控制力度，并推進“三會一層”決策機制在國有企業發展中穩定與持續運行。

（三）完善決策工作職責體系

提升國有企業“三會一層”決策機制執行力度應當全面總結決策機制的制定條件以及影響因素，提高工作人員主動性，并構建完善的決策職責體系，既突出“三會一層”決策機制在國有企業經營管理運行中的有效性，也確保在企業所提供的客觀環境下能夠有效突出機制的實際價值。在完善決策職責體系過程中，應當為體系構建創造更理想的條件和環境，并加強對企業管理層和基層實際工作的考核力度，深入分析國有企業各權力機構當前的發展特征，推進職責體系構建與國企權力運行有效融合，并在權力相互制約過程中能夠進一步完善國企職責體系，合理進行分工，確保企業各項活動開展以及目標落實有人對接有人負責。與此同時，通過決策職責體系的完善，可以為經營決策提供必要支持，避免國企內部因權力過于集中導致經營管理的局限性，深入落實“三會一層”決策機制為職責履行提供保障。但與此同時，也要進一步考察國企在經營決策方案設定當中的各項特征，需要根據企業階段性發展情況來考量國企經營管理目標以及各項政策方針，從而突出決策職責體系構建在促進國企長遠發展中的價值意義。

結 語

在當前國有企業發展過程中，充分落實“三會一層”決策機制可以為企業發展創造更多優勢條件，對于企業管理者來說，應當結合機制運行情況來進行管理方向的動態調整，并根據新時代國企發展要求來探索機制創新策略。在工作當中，應當提高企業全員對于“三會一層”決策機制的重視程度，并合理劃分權責，各個關鍵崗位應指派專門的對接負責人，并圍繞企業戰略發展目標，來探究機制運行中需要進一步完善的內容，全面發揮“三會一層”決策機制的價值意義，促進國有企業健康長效發展。