工業園區規劃環評碳排放評價初探

趙 麗

（北京益普希環境咨詢顧問有限公司，北京 100176）

在環境管理上，環境影響評價制度是與社會經濟發展聯系最緊密的管理制 度之一，而規劃環評是依據規劃方案識別出規劃實施的主要資源和環境制約因素，預測規劃實施可能產生的環境影響，提出規劃優化調整建議及環境保護對策、措施，從而達到在開發建設活動源頭預防環境問題的目的，具有全局性和宏觀的指導性，因此規劃環評是應對氣候變化的重要途徑之一[1]，評價過程中通過制定合理的對策措施，可促進園區綠色低碳發展。

工業園區特別是以“兩高”行業為主導產業的園區是溫室氣體排放的重要源頭之一。工業園區規劃環評應在規劃的基礎上，探索溫室氣體環境影響評價的整體思路、評價程序、評價指標選取、排放強度的估算、減排潛力分析，探討如何在評價過程中通過制定合理的對策措施，促進園區綠色低碳發展。目前，規劃環評尚未全面開展碳排放評價，編者在開展以“兩高”行業為主導產業的園區規劃環評中參考地方發布的規劃環評碳排放評價技術指南（試行）以及相關技術文獻，編制了規劃環評碳排放評價的相關內容。評價主要從工業園區現狀及發展規模入手，識別主要碳排放行業及企業，調查園區碳排放現狀，預測園區規劃碳排放強度及排放量，分析園區碳減排潛力，提出規劃調整建議與減排路徑及措施。本文探索了規劃環評碳排放評價的可操作模式，在規劃環評中融入碳排放評價，以期達到規劃環評指導工業園區按低碳路徑發展的目的。

1 規劃環評碳排放評價的必要性

氣候變化是當今世界面臨的主要環境問題之一，積極應對氣候變化是我國實現美麗中國目標的重點工作，是我國可持續發展的內在要求，也是我國履行大 國責任、推動構建人類命運共同體的重大歷史擔當。習近平總書記在多個國際場合，多次闡述了應對氣候變化對構建人類命運共同體的重要性，并于2020年9月在聯合國大會上提出我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取于2060年前實現碳中和的莊嚴承諾。據此，中央提出將“做好碳達峰、碳中和工作”納入生態文明建設整體布局。

2021年5月31日，《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》（環環評〔2021〕45號）指出：堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，推動綠色轉型和高質量發展，意見同時指出以“兩高”行業為主導產業的園區規劃環評應增加碳排放情況與減排潛力分析，推動園區綠色低碳發展。碳排放評價內容納入環評，有利于限制“兩高”行業無序擴張，有必要在全國統一展開。

2021年11月，《關于深化生態環境領域依法行政持續強化依法治污的指導意見》提出依法推進碳減排工作以實現減污降碳協同增效，強化降碳的剛性舉措，并將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態環境分區管控體系，實施碳排放環境影響評價及污染源與碳排放管理統籌管理，從源頭實現減污降碳協同作用。

2021年12月實施的《規劃環境影響評價技術導則產業園區》（HJ 131-2021），強化了生態環境保護污染防治對策和措施要求，增加主要污染物減排和節能降碳潛力分析、資源節約與碳減排等相關內容，落實區域生態環境質量改善、減污降碳協同共治要求。

為更好地應對氣候變化，聚焦綠色低碳發展，落實生態環境源頭防控的指導意見，以碳達峰目標和碳中和愿景為導向，促進園區經濟可持續發展，引導重點行業和工業園區向綠色低碳方向轉型，充分發揮規劃環評制度源頭防控作用，需要在規劃環評中開展碳排放影響評價工作。

2 規劃環評碳排放評價主要內容及流程

園區規劃環評碳排放評價的主要目的是促進園區經濟綠色低碳可持續發展，引導園區向綠色低碳方向轉型，為園區提出切實可行的碳減排路徑及行動指導，確保園區按國家及地區要求實現碳減排目標，滿足國家及地區碳達峰目標及碳中和愿景。

工業園區規劃環評碳排放評價的主要內容為收集園區基礎資料，結合國家及地區關于碳排放強度考核、碳市場建設、氣候投融資、碳匯類生態產品價值實現等政策措施，開展園區關于碳排放、碳減排方面政策符合性分析；對園區進行現狀回顧性評價，摸清園區碳排放現狀；對規劃的碳排放進行分析；結合政策方向、現狀及規劃情況，設定園區碳減排目標與指標；預測規劃碳排放量、碳排放強度等指標，評價規劃碳排放水平以及規劃目標的可達性；從規劃產業結構、規模、能源利用效率，綠色清潔能源替代，廢物循環利用等方面提出規劃的優化調整建議及園區規劃碳排放的管控對策及措施，推動減污減碳協同共治。規劃環評碳排放相關工作可融入環境影響評價報告相應章節中，也可在規劃環評報告中設獨立評價專章，評價工作流程見圖1。

圖1 規劃環評碳排放評價流程

3 規劃環評碳排放評價主要內容示例

本文以參與的園區規劃修編環評為案例，采用上述規劃環評碳排放評價流程及內容進行規劃環評碳排放評價內容編制。園區位于內蒙古自治區，園區規劃范圍分三大塊區域，邊界核定面積約67.5平方公里。園區為以“兩高”行業為主的化工園區，主導產業為無機非金屬材料和低階煤綜合利用。

3.1 政策符合性分析

在規劃分析中，運用資料分析法對規劃涉及的國家、區域、行業的碳排放相關法律、法規、政策及達峰行動方案等進行分析，確保規劃的碳排放與國家、區域、行業碳排放目標、碳達峰行動方案相符合。

3.2 碳排放現狀調查與評價

園區主要包括發展歷程、規劃范圍、規劃目標、產業定位開發強度等，統計園區已入駐企業項目的運行情況，識別園區企業的主要類型及產業結構。既有工業園區碳排放現狀調查與評價可從企業層面和園區層面分別開展。

3.2.1 企業層面碳排放現狀調查與評價

根據規劃的回顧性評價，了解工業園區現有企業運行情況，識別園區主導產業，確定園區涉及的碳排放重點行業。根據企業的行業類別及年產值，篩選出重點行業中規 上企業，對碳排放情況進行詳細調查，企業篩選清單見表1。

表1 工業園區重點碳排放企業清單

根據篩選結果，對選中企業進行詳細的碳排放現狀調查。如企業年度內已做溫室氣體排放核查報告，采用其核算成果，如企業未進行溫室氣體排放核查，在本次評價中進行現狀調查并核算碳排放量。

現狀調查方法為選定評價基準年，收集企業的技術、經濟資料，全面分析建設項目二氧化碳產排節點，識別二氧化碳排放源和溫室氣體種類，根據項目化石燃料、涉碳排放的工業生產原輔料以及凈購入電力和熱力特性及活動水平數據，計算企業碳排放量，結合項目經濟指標、能耗指標，計算碳排放強度、單位工業增加值碳排放量、單位產品碳排放量等。重點行業二氧化碳核算方法優先參照對應行業溫室氣體排放核算方法與報告指南，無相應行業核算方法與報告指南時，參照《工業其他行業企業溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》進行核算。

根據二氧化碳排放量和排放績效核算結果，與所在區域、行業（產品）進行橫向對比，評價建設項目二氧化碳排放水平，分析碳減排潛力，分析區域碳排放強度考核目標可達性和對區堿碳達峰的影響，提出建設項目碳排放環境影響評價結論。

3.2.2 園區層面碳排放現狀調查與評價

工業園區是一個協同實現經濟效益和環境效益的重要單元，同時也是重點碳排放源，其轉型和發展對實現國家和地區的低碳戰略起到關鍵作用。選取適宜的方法對園區碳排放量進行核算，是評估園區碳排放現狀水平的依據，也是制定有效碳減排路徑及措施的基礎。園區碳排放現狀評價首先應根據園區特點及收集的資料，給出明確核算范圍，選取適合的核算方法，計算碳排放總量及強度等指標，評價園區碳排放現狀水平及各行業占比，識別碳排放的主要來源。具體可按如下步驟進行。

（1）調查內容：可從產值規模、用地規模、能源結構及各種能源消費量（化石能源、電力、熱力）等方面對規劃已實施情況開展調查，盡量收集近2-3年或者更長時間段資料。調查園區能源結構變化、產業規劃變化、產業結構變化。

（2）核算范圍：園區碳排放調查的范圍一般比較清晰，即園區的行政邊界。但是考慮到數據的可獲得性及可操作性，也可根據園區特點確定調查范圍，如園區內無生活區，則可只考慮園區內工業企業能源活動、工業生產過程及凈調入電力和熱力排放三個方面碳排放的調查。

（3）核算方法：園區的碳排放核算需要一套科學的、標準的核算方法。根據資料顯示[2]，在對各低碳園區試點的調研中發現，園區碳排放核算過程中存在核算范圍、核算方法不規范的問題，導致碳排放計算結果不準確，不同園區之間可比性較差，并對園區設定低碳發展目標以及后續實施效果評價產生不利影響。從規劃環評指導園區低碳發展角度看，園區溫室氣體核算應遵循實用性與可操作性、一致性與可比性、準確性與可核查性等原則?？刹捎?IPCC（聯合國政府間氣候變化專門委員會）推薦方法計算溫室氣體排放源強。固定源溫室氣體排放量可用燃料消耗量乘以相應排放因子進行計算，見式（1）[3]。

式中：E為碳排放總量；EC為各種能源消費總量；EF為不同燃料的碳排放系數；i為燃料種類；j為活動部門；k為技術類型。

（4）核算結果及評價內容：從園區能源活動、工業生產過程及凈調入電力和熱力排放三個方面核算園區碳排放量現狀，并分析園區碳排放強度及變化趨勢。選取單位用地碳排放量下降率、單位工業生產總產值碳排放量下降率，評價碳排放水平及變化趨勢。結合園區重點企業調查結果，識別園區碳排放的主要產業類型、主要排放環節，為后續提出碳減排措施提供基礎。

3.3 園區碳排放識別與目標指標確定

3.3.1 碳排放識別

結合規劃的能源結構、產業結構等情況，從能源活動排放、凈調入電力和熱力排放、工業生產過程排放（重點考慮園區內規上企業中五大重點行業企業及其他主要碳排放企業）三個方面分析識別碳排放的主要排放源、主要產生環節和主要類別。

3.3.2 目標指標確定

規劃目標的制定主要為了調整園區產業結構和能源結構，提升重點行業能源利用效率，控制化石能源消費增長，構建新型電力系統，引導園區重點行業向綠色低碳方向轉型。目標的確定主要依據國家、地方相關規劃，節能降碳及“碳達峰、碳中和”相關方案。根據園區特點、規劃分析及相關政策文件，結合溫室氣體清單中行業碳排放水平、管理目標等，選擇性地設定相應的碳排放總量目標、碳排放強度目標或碳排放強度下降目標等。

3.4 碳排放預測與評價

3.4.1 預測內容

根據園區規劃分析，確定園區的主導產業。根據規劃規模、主要經濟技術指標、人口規模，從能源活動排放、工業生產過程、凈調入電力和熱力排放三個方面預測規劃實施后的碳排放量、碳排放強度、單位工業增加值碳排放量等。

3.4.2 預測方法

如園區規劃產業結構及規模比較明確，可根據重點行業發展規模，結合管控要求設置不同情景對重點行業進行碳排放量預測。預測方法可采用類比法，類比園區現有項目碳排放強度或類比同類項目碳排放強度，計算新增規劃項目碳排放量。預測情景可設置碳排放基準情景，即園區按照規劃情景進行發展，也可設置低碳綠色發展情景，即園區按照產業結構調整、能源替代方案或碳捕集利用等情景發展，進行預測碳排放預測。

3.4.3 預測結論及分析

根據預測結果，分析不同發展情景下，規劃實施后的碳排放強度及碳排放目標的可達性。通過預測分析可獲知園區通過調整規劃產業結構和產業規模、發展綠色清潔能源，低碳的新技術新產業等，園區的碳排放水平達到的程度。

3.5 碳減排優化調整建議

將碳減排思想貫穿工業園區規劃評價過程中，提出碳減排的替代方案或者采取適合措施應對碳減排。若規劃實施后對所在區域的節能減排目標造成了較大壓力，具體可從產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構（布局和組織方式）等方面提出優化調整建議。

3.5.1 優化產業結構，構建綠色低碳產業體系

通過嚴控高耗能行業產能，提高產業準入條件，加快淘汰落后及過剩產能，實施重點行業改造升級，發展新興產業，推動產業結構優化升級。將低碳發展作為新常態下經濟提質增效的重要動力，打造綠色低碳供應鏈、產業鏈。

大力發展循環經濟，加快建立循環型工業體系，促進企業、園區、行業間鏈接共生和資源協同利用。通過企業間多級串聯循環使用、副產品交換、廢料循環利用、生產工業鏈、物質循環產業鏈、余熱多級利用等合作，提升園區企業間的清潔生產潛力，實現廢物資源化、循環化利用。

3.5.2 優化能源結構，大力發展綠色能源

減少傳統化石燃料的使用，加快發展非化石能源，推進能源體系清潔綠色低碳發展，加快光伏和風電發展，加快構建可再生能源發展的新型電力系統。

3.5.3 節能降耗、能耗雙控

加強和改進能耗“雙控”工作。強化能耗源頭管控，嚴格執行質量、環保、能耗等標準，堅決遏制高耗能項目低水平重復建設，加快淘汰落后產能，新建項目單位產品能耗必須達到國家先進標準；加強重點領域節能降碳；實施工業能效趕超行動和低碳標桿引領計劃，加強高能耗行業能耗和碳排放管控，在重點行業全面推行能效和碳排放對標活動，推動實施能效“領跑者”制度；開展工業領域電力需求側管理專項行動，鼓勵用電企業實施節電技術改造，優化用電方式；全面推行用能預算管理和重點用能單位能耗在線監測。

3.5.4 調整運輸結構，完善綠色低碳交通體系

大宗物料運輸，應盡量采用鐵路或管道等綠色運輸方式；大力推廣節能環保、天然氣和新能源汽車；提高交通運輸工具能源利用效率、降低碳排放水平。

3.6 碳排放管控對策和措施

結合園區碳排放特征，從能源結構與管理、入園準入條件等方面提出碳排放管控對策和措施：（1）推進能源結構調整，大力發展清潔能源，開展廠房建筑屋頂分布式光伏發電試點。（2）強化園區準入要求，以綠色低碳指標作為入園的“門檻”。（3）結合碳強度考核、碳市場交易、碳排放履約等提出相應管理措施。（4）嚴格執行能源管理制度。推廣工業領域節能降碳新技術，開展能源審計、能效診斷，深入發掘節能潛力。（5）因地制宜推行碳捕集利用與封存（CCUS）技術。

4 結語

目前，工業園區規劃環評中的碳排放評價工作尚未全面開展，本文從規劃環評污染源頭防控作用及國家環保政策要求等方面闡述了將碳排放評價納入規劃環評的必要性，本文提出了規劃環評碳排放主要評價內容及具體實施方案。通過現狀調查了解園區碳排放現狀，并通過政策分析、規劃分析等設置園區碳排放目標與指標，預測規劃碳排放量，分析園區碳減排潛力，從而提出規劃調整意見及減排措施等，為園區低碳發展提供依據。