推動“三不”貫通融合 全面打造“清廉大同”亮麗名片

□ 吳怡葦

（作者單位：大同市紀委監委）

2 月14 日，大同市委主要領導率市委常委和新一屆市人大、市政府、市政協領導班子成員赴大同市黨風廉政教育館接受廉政警示教育。

進入新時代的大同轉型發展、勇蹚新路，正以前所未有的決心和力度推進清廉大同建設，通過夯實清廉思想根基、錘煉清廉干部作風、發揮清廉教育作用、厚植清廉文化基礎，讓清廉成為大同的風尚和名片。

習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上強調，要保持反腐敗政治定力，不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的戰略目標。

今年以來，按照黨中央《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》和省委《關于全面建設清廉山西的行動方案》，大同市委深入貫徹全面從嚴治黨戰略方針，扎實推進清廉大同建設，審議通過《關于全面建設清廉大同的責任清單》，市紀委監委持續深化“三不”一體推進，不斷加強思想政治引領、專題警示教育和廉潔文化建設，以永遠在路上的堅韌和執著縱深推進全面從嚴治黨，為全方位推動高質量發展、實現“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總目標提供堅強保障。

強化政治引領意識，夯實清正廉潔思想根基

“從政治上貫徹落實新時代黨的建設總要求，把牢全面從嚴治黨的主動權，要求黨員干部時刻保持清醒頭腦，永遠吹沖鋒號，牢記反腐敗永遠在路上。堅持不懈一體推進‘三不’貫通融合，努力打造持久風清氣正的政治生態，真正讓清廉在大同這片熱土上蔚然成風。”大同市委主要領導在市紀委十六屆二次全會上作重要講話時強調。

2 月14 日，大同市“兩會”勝利閉幕次日，大同市委主要領導率市委常委和新一屆市人大、市政府、市政協領導班子成員赴大同市黨風廉政教育館接受廉政警示教育、重溫入黨誓詞；每月組織新提任干部實地開展集體廉政談話，今年以來已有近300 名新提任市管干部、新當選人大、政協常委委員及市政協機關干部現場接受黨風廉政教育，市委常委、市紀委監委主要負責人受市委主要領導委托，先后3 次對新提任領導干部進行集體廉政談話；參加全市農村社區“領頭雁”示范培訓班的120 名新一屆村（居）委會主任、村（居）務監督委員會主任集體接受廉政警示教育，認真聆聽任前“第一課”……不同的身份群體，懷著同樣的初心使命走進市黨風廉政教育館，接受集中廉政警示教育和任前集體廉政談話，進一步筑牢思想道德防線。

運用“警示+談話”方式對新任職領導干部開展集體廉政談話，把紀律和規矩挺在前面，既是落實全面從嚴治黨政治責任的一項基礎性工作，也是大同市委壓實主體責任、關心愛護干部的實際行動。

此外，市紀委監委各派駐機構積極響應市委號召，對綜合監督單位新提任干部開展任前廉政教育已成為常態化開展黨風廉政教育的規定動作。駐市衛健委紀檢監察組注重從信訪舉報、群眾口碑、日常工作中識別干部，結合擬提拔干部的崗位特點和性格特征對20 余名擬提拔干部逐一開展任前廉政談話，簽訂廉政承諾書，促進干部擔當作為；駐市委組織部紀檢監察組協助推動部機關對新近提任職務、晉升職級、崗位交流的39 名年輕干部開展為期3 天的“不忘初心、勇擔使命”專題培訓，赴市黨紀教育基地現場教學、重溫入黨誓詞、開展集體廉政談話，切實增強年輕干部廉潔從政的思想自覺。

為加強對年輕紀檢監察干部的培養鍛煉，大同市紀委監委將“練兵場”搬到市黨風廉政教育館，選拔政治素質過硬、理論水平較高、協調能力較強的紀檢監察干部兼職擔任廉政講解員，通過以身邊事教育身邊人，綜合運用紀言紀語開展警示教育的創新實踐，教育引導全市黨員干部筑牢忠誠干凈擔當的思想根基。不久前，33 名近年來新考錄的年輕干部剛剛結束廉政教育講解的首輪專業培訓，即將在講解實踐中接受鍛煉、提升本領，肩負起勇于自我革命的使命擔當。

聚焦以案促改促治，發揮警示教育基礎作用

十九屆中央紀委六次全會工作報告指出，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，取得更多制度性成果和更大治理成效，要做實以案為鑒、以案促改、以案促治。近年來，大同市紀委監委深化運用“三不”一體推進方針方略，制定《關于一體推進不敢腐不能腐不想腐工作意見》，把查辦案件、加強教育、完善制度、促進治理貫通聯動，深化查處一案、警示一片、規范一方的治本作用，做深做足案件查辦“后半篇文章”。

保持高壓態勢，強化不敢腐的震懾。聚焦政法系統腐敗問題加大懲治力度，加強對政法隊伍頑瘴痼疾整治和自查自糾情況的監督，立案473 人，黨紀政務處分368 人，移送司法機關8 人，堅決凈化政法系統政治生態；嚴肅查處了一批靠企吃企、設租尋租、關聯交易、利益輸送、內外勾結侵吞國有資產的典型案件，全市15 人被采取留置措施并全部移送司法機關，通過辦案共收繳追繳違紀違法所得1.07億元，挽回經濟損失5.4億元。

強化監督約束，扎牢不能腐的籠子。針對大同古城國資國企系統典型案件暴露出的突出問題，通過制發紀檢監察建議書、形成政治生態分析報告等方式，督促案發單位深入剖析、建章立制，推動辦案、整改、治理貫通融合，努力做到查處一案、警示一片、治理一域。同時，在市紀委監委推動下，市國資委黨委組織開展內部審計，開展市屬企業下設子公司和聘用人員專項清理整頓，強化廉潔風險防控，建立健全企業黨建、資產監管、以資抵債、招工用人等制度規定250 多項。

年初，大同市召開“全市國資國企系統領導干部警示教育大會”。

筑牢思想防線，增強不想腐的自覺。今年年初召開“全市國資國企系統領導干部警示教育大會”，1000 余名干部在主、分會場同時觀看了以市國資國企系統部分黨員干部違紀違法案例為素材制作的警示教育片《鼠禍》，發放《國資國企系統違紀違法黨員干部懺悔書選編》，大同市委主要負責人在會上對全市國資國企系統黨員干部提出要求，“全市各級領導干部，特別是國企領導人員，一定要對照反面典型，深刻汲取教訓，反思檢視剖析，切實引以為戒，保持清醒頭腦，在腐蝕與反腐蝕的較量中強筋健骨、錘煉品質、堅守初心”。大同市紀委監委主要負責人通報國資、國企系統10 起嚴重違紀違法案件，引導全市黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。同時，扎實開展常態化警示教育。每季度針對糧食購銷、開發區建設、醫療領域等查辦的重點領域案件，召開一次集中警示教育大會，縱深推進系統治理，努力取得更大治理成效。

近年來，針對國資系統、政法隊伍、財務、高速公路等不同領域不同層級典型案例拍攝《鼠禍》《偏航》《警醒》《大堤蟻害》等警示教育片，剖析典型案例發案根源，實施“點穴式”警示教育，確保全覆蓋；在堅持一案一剖析、一案一建議、一案一整改的基礎上，打好警示教育“組合拳”，系統總結特定行業領域腐敗特點、案發規律和深層根源，面向縣（市、區）、直屬部門、鄉鎮（街道）、村（社區）不同層次編印《2019 年以來查處的違紀違法典型案例選編》《國資國企系統違紀違法黨員干部懺悔書選編》1000 余冊，編發黨的十九大以來年輕干部違紀違法典型案件情況通報，全市20 余萬人次接受警示教育。

在市紀委監委的示范帶動下，縣區紀委監委紛紛以自辦典型案件為素材拍攝警示教育片。云岡區紀委監委以區供銷系統系列違紀違法典型案例為素材拍攝《獨立王國“一霸手”》，組織全區領導干部召開警示教育大會，旨在以案明紀、以案說責、汲取教訓、舉一反三；左云縣紀委監委以查處村干部利用職務之便虛報冒領征占地補償、退耕還林補助款案例為素材，拍攝了《拔爛樹選良材》，組織各部門單位參觀警示教育基地600 余人次，觀看警示教育片16 場次，閱讀懺悔書100人次，受教育人數達860 余人。

挖掘歷史人文資源，厚植廉潔奉公文化基礎

習近平總書記視察山西時指出，“山西廉政文化資源豐富，要重視做好廉政文化資源的挖掘弘揚工作”。為了貫徹習近平總書記的重要講話重要指示精神，大同市把加強廉潔文化建設作為基礎性工程抓緊抓實抓好，為“三不”一體推進提供強大內生動力。

注重加強正向引導，挖掘弘揚本地著名廉政歷史人物的廉潔事跡和崇高品格，市紀委監委牽頭梳理出呂坤、栗毓美、李殿林等一批在同任職或同籍官員的清廉故事。曾在大同擔任過知縣的明朝萬歷三大賢之一的呂坤，剛正不阿、為政清廉，其清廉堪比海瑞，奉行“以至公無私之心,行正大光明之事”；道光年間治河名臣栗毓美，大同渾源人，一生剛正廉介、卓然自立，為官38 年，不忍一日不盡心民事；“兩代帝師、一品大員”李殿林，大同縣人，晚清時期官居一品，從政40 余年，以清廉勤慎著稱。通過舉辦廉政文化講座、參觀展覽、實地體驗等方式，鮮活生動地再現了流淌在大同這片熱土之上的廉吏精神。市委主要領導對栗毓美廉吏精神作出專門批示，要求全市上下學習能臣廉吏精神，引導廣大黨員干部從先賢事跡中汲取歷史智慧和清廉力量。

此外，市紀委監委充分挖掘用好本地紅色資源和非物質文化資源中的廉潔元素，大力弘揚大泉山精神、平型關精神，拓展市紅色記憶館、平型關大捷紀念館、“雁北星火”黨史教育展覽館和廉政文化剪紙展館等7 家市級廉政教育基地，累計10 萬余人次接受廉潔文化教育；與市委組織部、市委黨校聯合舉辦廉政歷史人物文化講座，每月在本地電視臺制作播放1期《廉政視點》專題節目，《選擇》《港灣》等2 部廉政微電影獲第三屆“清風正氣”原創微電影展優秀作品獎并通過電視、網絡進行展播，持續營造忠誠勤勉、廉潔從政的良好氛圍。

文化是制度健全發展的精神基礎和價值先導，制度是文化的載體。近年來，大同市把廉潔文化作品列入重大文藝創作計劃、藝術基金支持范圍，出版廉政圖書《能臣廉吏栗毓美》，組織創作北路梆子精品力作《河清海晏》等。通過創新性改編和精準詳盡系統闡釋，讓本地廉政歷史文化、人物等資源實現創造性轉化、創新性發展，使傳統廉潔思想煥發時代價值，持續增強黨員干部文化自信和歷史自信。經國序民，正其制度。結合本地域本系統特點，市紀委監委將實踐中較成熟、可踐行的廉潔要求轉化為制度規范，發揮教化指引作用，釋放廉潔正能量，增強黨員干部廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家的思想自覺。

深入推進廉潔文化建設，市縣紀委監委同步推進、同向發力。靈丘縣紀委監委注重提煉革命文化所蘊含的廉潔理念，從“尋”“育”“悟”上下功夫，全面梳理收集紅色資源和優秀文化中散落的廉潔文化元素，充分運用平型關大捷紀念館等紅色資源，通過走進紀念館、與縣黨史專家和文化學者開展座談和走訪革命老黨員、深入下關鄉收集白求恩英雄故事等方式，不斷總結提煉集人、物、魂為一體的廉潔文化體系，積極打造有影響、有實效的清廉載體。廣靈縣紀委監委利用“一臺一報一網一號一屏一喇叭”等平臺載體，以原創短信、動漫、廣靈方言短視頻、家書等群眾喜聞樂見的形式開展廉潔提醒教育，向全縣中小學生推送電子版《廉潔文化教育讀本》護航首善教育，利用“農民豐收節”廣靈秧歌等廉政節目演出推進廉潔文化“六進”活動。

以清廉家風帶動清廉黨風、社風，筑牢“家庭+單位”拒腐防變雙防線。市紀委監委聯合市婦聯舉辦“家庭助廉”主題六個一活動，通過參觀一次黨風廉政教育館、重溫一次入黨誓詞、觀看一部警示教育片、舉辦一次廉潔座談會、發放一本清廉家風讀本、發起一份廉潔倡議書等方式，引導數百名干部家屬做廉潔自律的表率，守好清廉之家。左云縣紀委監委向全縣關鍵少數、紀檢監察干部贈閱廉政書籍《家正則國興》200 余冊，召開家庭助廉座談會，經常性日常家訪與談心談話，助推清廉家庭建設。

近期，按照大同市委關于全面建設清廉大同的統一部署，市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部等7 家單位將在七一前夕聯合舉辦首屆“清廉大同”廉潔文化藝術主題活動，通過開展廉潔文化書畫展、微視頻微電影微動漫展播、文藝作品創作、栗毓美廉潔文化研討和廉潔文化專題教育等形式，盤活全市廉潔文化資源，激勵全市各級黨組織凝心聚力、齊抓共建，統籌推進新時代大同廉潔文化建設，讓清廉成為新時代大同的風尚和名片，讓清廉大同品牌走進群眾、走出大同、走向全國。