補鏈強鏈增韌性

宗正

在分析產業鏈、供應鏈的基礎上，精準設計、精準施策、夯實基礎，做強優勢集群，補齊突出短板和弱項，唯有如此方能進一步增強產業鏈韌性和競爭力。

當前，經濟運行的內外部環境仍然復雜多變，保持產業鏈、供應鏈安全穩定還面臨不少挑戰。針對這一形勢，去年7月，中央政治局會議指出，要強化科技創新和產業鏈、供應鏈韌性，加強基礎研究，推動應用研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發展“專精特新”中小企業。

怎么補？如何強？專家認為，在分析產業鏈、供應鏈的基礎上，精準設計、精準施策、夯實基礎，做強優勢集群，補齊突出短板和弱項，唯有如此方能進一步增強產業鏈韌性和競爭力。

著力補齊短板和弱項

觀點│肖亞慶（工業和信息化部部長）

何謂補鏈？就是補齊短板和弱項，確保關鍵時候不“掉鏈子”。突如其來的新冠肺炎疫情給我國產業鏈、供應鏈進行了一次實戰壓力測試。從實踐來看，關鍵時刻我國頂住了壓力。不過，在這個過程中，也暴露出我們在產業鏈、供應鏈上還存在一些短板和弱項。所以，我國對41個大類的工業和下面的細類進行了認真全面的梳理和分析，繪制重點產業鏈圖譜，找出空白點，也找出弱項和短板。

怎么補？一方面要推進產業技術再造工程，針對弱項和短板較集中領域，通過應用牽引、整體帶動、揭榜掛帥等新機制組織攻關;另一方面要加快建設國家制造業創新中心。“十三五”期間，我國已經布局了17個國家制造業創新中心，下一步將圍繞產業創新，加快建設國家制造業創新中心。發揮地方企業積極性，按照市場化、國際化的原則，使我國制造業創新體系更加完備，創新能力進一步增強。

所謂強鏈，就是進一步鍛造長板，讓長板變得越來越長，增強發展主動權。鍛造長板要維護產業鏈的完整性和規模優勢。我國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，傳統產業鏈量大面廣，許多傳統產業鏈生產出的產品全球總量排在第一，因此著力提升傳統產業鏈、保持產業鏈完整非常重要。

鍛造長板要推動傳統產業全產業鏈改造升級，也要聚焦新一代信息技術、新材料、新工藝、新裝備，以及航空、航天、海洋等新興產業領域，大力發展產業數字化和數字產業化，前瞻布局未來產業，掌握產業發展主動權。

鍛造長板還要做好國內產業集群的優化布局，著力打造一批世界級產業集群，加快推進我國產業鏈供應鏈全球布局。

以發展“專精特新”實現補鏈強鏈

觀點│劉志彪（南京大學長江產業經濟研究院院長、南京大學教授）

在全球產業鏈、供應鏈重塑的背景下，由地方政府主要首長出面擔任產業鏈、供應鏈的“鏈長”，幫助產業鏈上的核心企業（“鏈主”）協調產業鏈治理，是新形勢下產業政策轉型的主要任務和特征，既關系到中國企業未來的國際競爭力形成，也關系到政府職能的新轉變。

補鏈強鏈專項行動，是在我國加快構建新發展格局的大背景下，深化供給側結構性改革的一項重要內容。國內外政治經濟形勢變化錯綜復雜，供給側結構性矛盾已突出表現為要在全球化運作的產業鏈中，重點解決某些核心技術、關鍵環節和重要產品設備的“補短板”問題，亟須依據“短邊規則”效應拉長產業瓶頸環節，實現我國產業鏈、供應鏈的自主可控、安全高效。

構建新發展格局，本質的特征是實現高水平的自立自強。培育“專精特新”企業，或培育具有“小巨人”特征的中小企業和各種具有世界競爭力的“隱形冠軍”，是針對供給側的補鏈強鏈具體舉措，是在新發展階段運用新發展理念，加快推動形成新發展格局的具體行動。

第一，在產業政策上，要順應國內外形勢的要求，運用“鏈長制”由“鏈長”幫助產業鏈上的“鏈主”完善治理結構，協調好產業鏈、供應鏈的自主可控、安全穩定。作為“鏈長”的各級政府，要轉變對中小企業培育工作的重心，推動產業鏈上的核心企業牽頭來梳理產業鏈、供應鏈的短板，推動創新鏈、資金鏈、人才鏈的結合，推進先進制造業和現代服務業深度融合發展。

第二，在產業組織政策上，與其利用各種手段和工具獎勵“專精特新”中小企業的創新發展，倒不如撮合產業鏈上下游企業之間形成穩固的技術經濟聯系，以及為“專精特新”中小企業建設示范區。

第三，要鼓勵中小企業服務中心發揮“政策計算器”的服務功能。現在各地中小企業服務機構都是等待企業找上門來服務。這種被動服務方式是不夠的，需要轉化為主動服務模式。

第四，建立扶持中小企業貸款的風險資金池，完善融資風險承擔機制。對于主攻小眾市場和“利基”市場的“專精特新”企業來說，因對其特殊技術和專用設備投資的市場識別度小，可抵押的資產少，因而融資普遍較為困難，亟須發展多形式的融資方式和風險承擔機制。

以技術的持續創新增強產業鏈、供應鏈韌性

觀點│盤和林（浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員）

產業鏈、供應鏈韌性有賴于市場的多元化發展，同時也離不開技術的持續創新，我國有全品類的工業產業，這是我國經濟發展韌性的信心基礎。但同時我們應該看到，我國供應鏈體系建設還并不完善，既有供應鏈升級壓力，也存在供應鏈中斷風險。

特別是供應鏈中斷風險方面，學界非常重視供應鏈彈性的研究。所謂供應鏈彈性，是在中斷風險發生之后作為整體的供應鏈網絡系統恢復到開始狀態或調整到更滿意狀態的能力，這其實是一種供應鏈面對風險時所產生的效果。增強供應鏈韌性與降低運行成本、預防中斷風險并舉，不僅是我國供應鏈發展的必然趨勢，也是全球供應鏈變革的主旋律。

如何更好地應對供應鏈中斷風險，提高供應鏈彈性，并為下一次可能出現的“黑天鵝”以及“灰犀牛”事件作準備呢？當務之急要加速推進供應鏈的數字化轉型。疫情之下，企業都受到不同程度的沖擊，其中尤其以中小企業受沖擊最為嚴重。在整個供應鏈體系中，中小企業雖然規模較小，卻存在于各個節點。增強中小企業抵御風險的能力，使中小企業享受到上鏈的福利是目前發展的一個方向。

從目前的實踐來看，工業互聯網、大數據、人工智能等新技術和其在產業當中的應用對于提高供應鏈協同能力有著巨大的提升作用，鏈上企業信息充分流動，更加透明，意味著鏈上企業能夠成為其他企業的擔保人，大幅降低市場信息不對稱問題，增強企業抵御風險能力。同時，新技術還能夠幫助企業實現柔性生產，對市場、廠房的信息有更及時的反饋，在此基礎上，也有助于快速建立產業鏈、供應鏈安全預警體系。