聚焦補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈 江蘇邁向制造強(qiáng)省

宗禾

江蘇將繼續(xù)扎實地推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動計劃，深入實施卓越產(chǎn)業(yè)鏈打造工程、集群和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新工程、壯企強(qiáng)企工程和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化治理工程。

江蘇省2022年政府工作報告指出：培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，聚焦16個先進(jìn)制造業(yè)集群，持續(xù)實施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”和“百企引航、千企升級”行動計劃，部署實施一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化重大項目，培育發(fā)展一批具有創(chuàng)新引領(lǐng)力和產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的領(lǐng)航企業(yè)，努力打造新型電力和新能源裝備、物聯(lián)網(wǎng)、工程機(jī)械、高端新材料等世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化布局。

提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，是高質(zhì)量發(fā)展的必要條件和有力支撐。作為制造業(yè)大省，多年來，江蘇省發(fā)布各類扶持、指導(dǎo)政策若干，對固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈進(jìn)行探索，不斷夯實制造業(yè)產(chǎn)業(yè)實力，向著制造業(yè)強(qiáng)省的方向大步邁進(jìn)。

“鏈長制”打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈

2020年6月，南京召開市委常委會暨市委應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議并原則通過《關(guān)于實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”的工作方案》。《方案》明確由7位市領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任8條產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”。一個月后，江蘇首批“鏈長”正式登場，主要導(dǎo)向為主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，負(fù)責(zé)一個或多個產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)。

簡單來講，“鏈長制”就是著眼于貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它通過介入產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的溝通協(xié)同環(huán)節(jié)，以“鏈長制”方式在要素保障、市場需求、政策幫扶等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，形成穩(wěn)定、發(fā)展、提升的長效機(jī)制。

“鏈長制”自產(chǎn)生起就與科技創(chuàng)新“魂牽夢繞”，產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈加速融合成為近年來先進(jìn)制造領(lǐng)域的關(guān)鍵詞。“‘鏈長制’首先體現(xiàn)了省里對先進(jìn)制造的重視，是推動科技創(chuàng)新的重要舉措。” 江蘇省蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院院長李榮志認(rèn)為，“鏈長制”加強(qiáng)了頂層設(shè)計，由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，在工作機(jī)制上高效推動科技要素流動。

說起“鏈長制”，軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上的重點企業(yè)浩鯨科技副總裁任勇認(rèn)為，企業(yè)從中獲得的服務(wù)和支持可謂“立竿見影”。2020年8月，產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”與南京的軟件和人工智能產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)58位企業(yè)家代表進(jìn)行了一場早餐會，任勇提了一個建議：希望政府政策和行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策可通過信息化、科技化手段來服務(wù)于企業(yè)。沒過多久，南京市科技局、大數(shù)據(jù)局、工信局等多個部門就和他聯(lián)系反饋，解決問題。

“鏈長制”推行以來，在政府的幫助下，江蘇省部分企業(yè)進(jìn)行了供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈的整合融合。蘇州金龍汽車銷售公司總監(jiān)助理劉寶坤介紹，通過科技創(chuàng)新攻關(guān)，如今新能源中巴的生產(chǎn)線上，許多重要零部件已經(jīng)實現(xiàn)了本地化配套。“我們這款新能源車大的零部件，包括驅(qū)動電機(jī)、車橋、冷卻系統(tǒng)、座椅、地板的供應(yīng)半徑非常短，那么我們在物流成本的節(jié)省和響應(yīng)速度上，就非常具有優(yōu)勢，整車生產(chǎn)（成本）至少節(jié)約10%。”

“鏈長制”雖然是地方政府在經(jīng)濟(jì)治理中的主動擔(dān)當(dāng)，但產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)最終還是要靠企業(yè)自己。南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長王冀寧認(rèn)為，“鏈長”一定要處理好政府與市場之間的關(guān)系，做到到位而不越位。

“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”行動計劃

2021年1月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動計劃（2021-2023年）》（以下簡稱《行動計劃》）的通知，聚焦13個先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批江蘇省具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈。作為經(jīng)濟(jì)大省的江蘇為何要提出這樣一個計劃？

2019年8月，中央財經(jīng)委第五次會議提出，要打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中央結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，多次強(qiáng)調(diào)要提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

江蘇認(rèn)真落實中央部署要求，省委十三屆七次全會明確指出要“聚力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，制定實施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈三年行動計劃、組織開展卓越產(chǎn)業(yè)鏈競賽”;省委十三屆八次全會再次就推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進(jìn)行部署;省委十三屆九次全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要實施卓越產(chǎn)業(yè)鏈打造工程，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平全面提升、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈國內(nèi)領(lǐng)先地位不斷加強(qiáng)，力爭卓越產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力和綜合競爭力大幅提升、達(dá)到國際先進(jìn)水平。編制《行動計劃》是落實中央和省委、省政府有關(guān)精神的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命的重要標(biāo)志。

根據(jù)《行動計劃》，江蘇省將著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、實施產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)培育行動等。隨后《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，填補(bǔ)了江蘇省營商環(huán)境建設(shè)的立法空白，推動市場環(huán)境更加公平有序，托起產(chǎn)業(yè)鏈躍升之路。

“這僅僅是一個開始，要通過產(chǎn)業(yè)鏈的培育，在構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上取得實質(zhì)性突破。”東南大學(xué)首席教授、省政府參事徐康寧表示，“十四五”期間，需持續(xù)加大政策“正向激勵”力度。

2021年3月，《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布， 首提產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的“韌性”這一關(guān)鍵詞。這就要求既要實施產(chǎn)業(yè)鏈安全可靠工程，大幅提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)自給率和安全性;又要推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈多元化，構(gòu)建必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng);還要依托供應(yīng)鏈協(xié)同、創(chuàng)新能力共享、數(shù)據(jù)資源對接等模式提升產(chǎn)業(yè)鏈運行效率和聯(lián)結(jié)水平，形成合作共贏生態(tài)體系。

“對標(biāo)國家中長期規(guī)劃，在新發(fā)展格局下江蘇要著力承擔(dān)集成電路、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)自主可控和國內(nèi)市場替代的重任，肩負(fù)起與長三角共建產(chǎn)業(yè)鏈、共享創(chuàng)新鏈，為全國強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈發(fā)展探路的重任。”南京市社會科學(xué)院朱廬寧認(rèn)為，“十四五”期間，江蘇應(yīng)重點加快構(gòu)建以國內(nèi)為主的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，減少對國際市場的依賴，力爭實現(xiàn)“區(qū)域自給”。

補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈見成效

2021年9月27日，江蘇省十三屆人大常委會第二十五次會議召開第二次全體會議，聽取省政府關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化情況的報告。

“近兩年來受疫情影響，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短期波動較大，產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)現(xiàn)象加劇，但總體上我省工業(yè)和制造業(yè)運行平穩(wěn)。”江蘇省工業(yè)和信息化廳廳長謝志成介紹，1-8月全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17.5%左右，增速比去年同期回升15.1個百分點左右;預(yù)計實現(xiàn)利潤5900億元左右，同比增長45%左右，增速比去年同期回升42.1個百分點左右。

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，江蘇制造業(yè)產(chǎn)業(yè)實力不斷夯實，2021年上半年全省制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到36%以上，有力支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;從集群培育來看，6個集群獲評國家先進(jìn)制造業(yè)集群稱號，總數(shù)與廣東并列全國第一;從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展來看，50條重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展勢頭良好，多個行業(yè)形成了從原材料到終端產(chǎn)品、從研發(fā)設(shè)計到加工制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈條;從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來看，“十三五”末，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過3.2萬家，躍居全國第二;從企業(yè)發(fā)展來看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)5.1萬家，占全國比重約12.6%，國家制造業(yè)單項冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)分別達(dá)89家和285家，均居全國前列，形成一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的“鏈主”企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè)。

當(dāng)前，江蘇省推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)取得階段性成效，但也要清醒看到江蘇省制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展仍面臨諸多困難問題。“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，產(chǎn)業(yè)層次在國際分工中總體處于中低端，龍頭企業(yè)整體實力不夠強(qiáng)，這些問題需要引起高度重視，采取有效措施加以解決。”謝志成說。

下一步，江蘇將繼續(xù)扎實推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動計劃，深入實施卓越產(chǎn)業(yè)鏈打造工程、集群和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新工程、壯企強(qiáng)企工程和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化治理工程。到2025年，全省將形成10條以上綜合實力國際一流的卓越產(chǎn)業(yè)鏈，1個綜合實力國際領(lǐng)先、5個綜合實力國際先進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)集群。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈培育10家千億級領(lǐng)航企業(yè)、100家單項冠軍企業(yè)、1000家專精特新“小巨人”企業(yè)和10000家規(guī)模創(chuàng)新主體，培育享譽全球的“江蘇制造”名企名牌，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。