建設全國統一大市場重在法治保障

賈寶元

近日，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（下稱《意見》）正式發布，提出我國將從基礎制度規則建設、市場平臺設施建設、要素和資源市場建設等維度加快打造高標準的高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。建立健全符合市場化規律的法治體系，是建設全國統一大市場的關鍵性保障。

作為全球第二大經濟體，我國是一個超大規模的市場，蘊含著巨大內需潛能。全國統一就更能發揮出超大規模市場的潛力，增強對全球企業、資源、投資、貿易、消費等的吸引力。我們要加快建設的是“市場”，落腳點是市場經濟，不是搞統購統銷，目的是讓資源、要素流動暢通，發揮市場在資源配置中的決定性作用。對于消費者來說，全國統一大市場的建立，也會促進售后服務全國統一，進一步暢通商品流通和異地、異店退換貨通道等。同時，還能提升用戶的體驗感，豐富大眾的選擇性。

然而，我國當前的大市場存在大而不強的隱憂，有一定的市場分割和地方保護，市場監管規則、標準和程序不統一等問題。從全球視野來看，外部市場形勢更加錯綜復雜，也需要我們通過深化改革，特別是要推進基礎設施的統一聯通，推動制度標準規范的統一對接，加快國內市場由大到強的建設，增強抵御風險化解危機的能力和韌性。

為此，《意見》旨在全國層面上建立標準化、規范化、法治化的統一大市場，而不是特殊層面上地方性、區域性、相對獨立的“小市場”。說白了，就是要進一步完善法律法規體系，強化法治保障，破除地方保護主義、區域壁壘規章等束縛全國經濟統籌發展的各種障礙。

從暢通經濟國內國際雙循環方面來看，統一大市場的建設，能夠推動國內與國際市場更好聯通，促進內外市場規則標準融通，有利于以國內統一大市場為“內核”，強力吸引海外中高端要素資源向國內匯集，從而為加快構建新發展格局奠定基礎。2021年12月召開的中央經濟工作會議也強調，要堅持以經濟建設為中心，堅持市場化改革的方向，堅持“兩個毫不動搖”，保證各種所有制主體依法平等使用資源要素，同等受到法律保護，公平參與市場競爭。要按照市場化、法治化、國際化的原則，完善監管政策提高監管透明度。為新發展格局的構建，提供底層基礎性的制度和市場規則，讓市場運行更加有章可循。

加快全國統一大市場建設需要“立破并舉”?！傲ⅰ钡氖敲鞔_立規建制的目標任務，要建立健全統一規則制度、暢通循環的大市場?！捌啤钡氖堑胤奖Ｗo、市場壟斷、不正當競爭行為等違反統一市場規則做法的封閉小市場。它是面向長遠的基礎性制度建設，通過一些傳導效應打通各環節堵點。盡快加強公平統一執法監督，進而全面優化營商環境，改善企業對市場的預期，為我國經濟健康有序可持續發展，提供有力的法治保障。

（責編 惠寧寧 美編 劉曉瑩）