構建我國制造業人才體系存在的問題與建議

金永花

摘? 要：人才是提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平的基礎。在新的國際形勢和背景下，提升我國產業基礎高級化對制造業復合型創新人才、制造業人才結構提出了更高要求。目前，我國存在制造業人才供需矛盾突出、高技能人才不足，制造業人才用非所學、培養模式亟待升級，重學歷輕技能現象嚴重、人才發展環境待優化等問題，需不斷健全多層次多結構人才培養體系，促進制造業技能培訓優化發展環境，加大制造業人才對外開放和引智力度。

關鍵詞：制造業? ? ?產業基礎高級化? ? ?人才培養體系

一、產業基礎高級化對制造業人才體系的新要求

面對制造業全球化“產業鏈—價值鏈—人才鏈”格局的深刻變化，我國制造業面臨國內產業基礎性條件和國外經濟環境制約的雙重挑戰。對比新的國際形勢和背景，以及提升產業基礎高級化要求，需要加快構建完備的制造業人才培養引進體系，瞄準制造業基礎、補齊短板，走人才引領發展道路，打好產業基礎高級化攻堅戰，加快推進我國由制造大國向制造強國邁進。

（一）制造業供應鏈挑戰加劇高端人才競爭

近年來，美國發起的貿易戰，不僅破壞了全球自由貿易體系，也將影響我國全球化供應鏈建設。在此背景下，各國制造業“專業+技能”型人才競爭不斷加劇，以重塑供應鏈競爭優勢。一方面，為減少人力資本與技術傳遞，美國提出了限制簽證政策，減少赴美學習科學、工程等高科技人員，并試圖限制參加中國“千人計劃”與“長江學者”的美籍華人。另一方面，印度、巴西等新興經濟體也正以廉價勞動力優勢積極參與全球產業再分工，加緊提升制造業產業鏈的性價比優勢。面對“雙向”挑戰，我國作為制造業供應鏈大國而非強國，需要迅速提升技能人才供給層次，解決因人才鏈低位而導致的產業基礎不強、供應鏈風險等問題。

（二）制造業高質量發展要求復合型創新人才

為落實十九大精神，抓機遇、強優勢、補短板，推動制造業高質量發展，需培養各類“專業+學科”等復合創新型人才，在制造業高質量發展、產業基礎高級化方面發揮重要作用：提高制造業創新能力，迫切要求著力培養具有創新思維和創新能力的拔尖人才、領軍人才;強化工業基礎能力，迫切要求加快培養掌握共性技術和關鍵工藝的專業人才;信息化與工業化深度融合，迫切要求全面增強從業人員的信息技術應用能力。

（三）強化制造業基礎能力促進人才結構優化

制造業基礎能力的強化將帶來供應鏈水平提升，也將促進人才結構的優化升級和挑戰。首先，新時期產業基礎能力的提升，意味著傳統工業基礎能力加上生產性服務業領域的基礎能力，要求復合型人才進入新業態、新領域。其次，人工智能和大數據等技術的快速發展，為制造業基礎能力的突破創造了良好的基礎和前所未有的條件，且減少了大部分的簡單人力勞動。因此，隨著制造業基礎能力提升、轉型升級速度加快，亟需制造業存量人才與時俱進，不斷優化人才結構，這就要求改變傳統人才培養中辦學形態封閉、能力結構單一、忽視隱形技能等制約產業基礎高端化的問題。

二、完善制造業人才體系面臨的新挑戰

（一）制造業人才供需矛盾突出，高技能人才不足

目前，我國制造業人才供給與社會經濟發展對制造業人才需求之間的矛盾突出，主要表現在制造業人才結構不合理、高技能人才匱乏。一是總量不足，供需矛盾突出。我國高技能人才總量占比低，僅為5%左右，遠低于德國等制造強國高技能人才占技能勞動者總量比重40%-50%。從市場供需來看，制造業技能勞動者的求人倍率一直在1.5：1以上，高技能人員的求人倍率更是達到2：1以上，供需矛盾突出。二是重點領域高技能人才不足。制造業領軍人才、大國工匠緊缺，基礎制造、先進制造技術等領域高端人才不足是當前現狀。我國制造業從業人員平均受教育年限僅為10.19年，受過高等教育的人員比例僅為13.4%，根據預測，到2025年，新一代信息技術產業人才缺口將達950萬人，高檔數控機床和機器人領域人才缺口將達到450萬人。

（二）制造業人才用非所學，培養模式亟待升級

一是制造業人才培養與企業實際需求脫節。產教融合不夠深入，制造業學科專業設置缺乏多樣性與前瞻性，新領域的跨學科方向設置不足，人才培養方向與企業崗位需求不對口現象嚴重，難以適應產業基礎高端化對前瞻性人才、復合型人才需求。如根據教育部相關專業目錄，中職、高職院校和普通高校本科、研究生階段均空缺與十大領域對應的專業目錄。又如，2018年我國工業機器人的產量占全球產量的比重超過38%，但仍以產業低端化發展為主，以工業機器人高技能人才為代表的、既懂制造技術又懂信息技術的跨學科人才匱乏是主要原因之一。二是培養模式單一，復合型的創新人才緊缺。當前，制造業人才培養多以學科為本位，偏重理論學習，缺乏實踐操作技能，導致具備科技研發、經營管理、技術技能等高端復合型創新人才匱乏，無法滿足產業基礎高端化和企業用人需求。三是制造業培訓機構能力建設滯后。針對制造業基礎能力提升的職業培訓不足，職業教育發展統籌規劃缺乏，整合利用各類職業教育培訓資源能力較弱，尚未形成完善的培訓機構能力建設。

（三）重學歷輕技能現象嚴重，人才發展環境待優化

一是對制造業教育的傳統觀念仍未改變。目前，我國對制造業人才教育仍存在“重視學歷、輕職業教育”觀念，導致企業職工和青年學生學習技能的積極性不高。二是企業對制造業人才培養的積極性不高。企業在制造業人才發展中的主體作用尚未充分發揮，參與人才培養的主動性和積極性不高，對職工培訓缺少統籌規劃，職工培訓率低。三是普通技能人才發展通道不暢。技能人才的社會地位和待遇整體較低，發展渠道窄，現有職稱評選方式仍延續“唯學歷輕能力”，職業吸引力不足，人才發展的社會環境有待進一步改善。

三、有關建議

（一）健全多層次多結構人才培養體系

一是逐步健全“四元”人才培養體系。完善院校、科研機構、行業企業和軍工系統參與的多層次、多結構制造業人才“四元”培養體系，建成覆蓋基礎教育、職業教育、高等教育、研究生教育的完整多層次人才培養體系，健全從研發、轉化、生產到管理的多類型人才培養體系。二是圍繞制造業基礎領域多元化人才體系。通過政產學研用結合，培育基礎理論研究、核心技術開發、重大工程管理等方面的創新型技術領軍人才;深化工程教育教學改革，改變“重論文、輕實踐”的傾向，強化工程實踐能力培養，提升工程技術人才能力;探索建立垮學科、跨專業交叉培養機制，加強復合型專業人才培養;采取理論培訓和實踐鍛煉相結合的方式，加大力度培育一批全球知名企業家，積極營造適合企業家型人才發展的社會環境和市場環境。

（二）促進制造業技能培訓優化發展環境

一是推進“雙元制”職業教育。通過校企合作的形式，將職業能力培養作為核心，推動職業教育與技術創新有機互動。完善和推廣高職教育“技能+知識”考核方式，全面推進工業基礎領域中高職有效銜接，設立“職業教育基金”，與企業合作建立試點機構，促進應用型技能人才培養比例不斷提高。二是設立制造業合作實訓基地。推進國外、國內院校、知名企業合作建設制造業合作實訓基地（大國工匠基地），每年從高校、科研機構、企業中選拔若干制造業基礎領域的技術創新和經營管理人才進行培訓，并推進職業技能大賽，提升培訓效果。三是有效開展人才評價與激勵。建立和完善制造業相關職業崗位和職業標準體系，扭轉評價指標過度強調學術論文發表傾向，將實踐能力、社會服務能力等納入考核評價體系。進一步提高企業技能人才經濟待遇和社會地位，健全收入分配激勵機制。

（三）加大制造業人才對外開放和引智力度

一是加大制造業創新創業人才和創新科研團隊的引力度。加大海外引智力度，促進建立全球招才引才的工作體系，優先引進一批具有國際影響力、掌握核心技術的世界一流的科技領軍人才和團隊，加快引進擁有自主知識產權、有望形成持久經濟增長點的創新創業人才。二是加大優秀人才培訓力度、加強國際培訓基地建設。以優秀專業技術人才為重點，有計劃、分層次地選派優秀人才赴制造業發達國家和地區培訓。加強國際培訓基地建設，鼓勵有條件的單位與海外制造業研究機構聯合建立培訓基地。三是建立制造業海外高層次創新創業人才網絡平臺，發布制造業人才引進計劃，提供咨詢和接洽服務，為海外高層次人才歸國從事制造業工作提供專業化、系統化、個性化服務。

（四）打造工業基礎領域人才供需平臺

建立工業基礎領域綜合數據平臺，構建制造業經營管理人才、專業技術人才和高技能人才水平評價制度，為培養、引進各類各層次制造人才提供數據、評價支撐。完善人才庫，定期開展針對制造業人才總量、結構、分布、供需情況等分析，對制造業人才未來需求量進行科學預測，為制造業人才培養提供方向指導和依據。

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（作者單位：中國信息通信研究院信息化與工業化融合研究所）

責任編輯：張莉莉