建設“草原云谷” 推進首府數字經濟高質量發展

內蒙古宏觀經濟研究中心調研組

摘? 要：近年來，呼和浩特市深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，依托全國最大的云計算基地，搶抓國家大數據基礎設施統籌發展綜合試驗區建設的重大機遇，全力推進“中國云谷”建設。未來，對于發展數字經濟中面臨的“雙碳”目標實現、產業跨界融合、數字化治理能力等問題需要給予關注，未雨綢繆，繼續推進首府數字經濟高質量發展。

關鍵詞：數字經濟? ? ?大數據? ? ?云計算? ? ?數字化治理

2022年內蒙古自治區政府工作報告中提出：大力推進數字內蒙古建設，推進數字產業化，以呼包鄂烏、赤峰為重點打造各具特色的數字產業園區，加快發展云計算、區塊鏈、人工智能、軟件開發等數字產業。呼和浩特市第十三次黨代會明確提出：培育以大數據、云計算為特色的電子信息技術產業集群，加快布局新興數字技術產業，全力推動數字經濟和制造業深度融合，做大做強電子信息制造業，建設“中國云谷”。呼和浩特市發展數字經濟具有良好的發展基礎和優勢條件。

一、呼和浩特市發展數字經濟基本情況

（一）數字基礎設施不斷完善

目前，呼和浩特市4G網絡覆蓋率已達到98%，移動寬帶普及率達到124%，建成3G/4G基站1.4萬座，5G基站3234個，重點場所5G網絡通達率達到80%以上，實現行政村寬帶和市區無線網絡全覆蓋，移動寬帶下載速率居西部省會城市第4位，三大運營商均將呼和浩特設為網內核心節點。呼和浩特市擁有北方規模最大、算力最強的高性能計算公共服務平臺。呼和浩特成為全國第14個國家級互聯網骨干直聯點城市、全國第6個設立區域性國際通信業務出口局所在地、全國首批“雙千兆城市”。互聯網寬帶能力達到700G，開通網間帶寬到達600G，是全國現有直聯點建成時開通帶寬最大帶直聯點。

（二）大數據與經濟社會良好融合

呼和浩特市大力拓展5G應用場景和產業應用，推動數字經濟與實體經濟、政府治理、民生服務深度融合，5G應用融合創新實現新突破。產業應用方面，伊利集團首家運用5G技術打造智慧乳業，在業內率先建立產品追溯平臺和母乳研究數據庫;在動物疫苗生產應用中，使用5G自動匹配完成生產線數據采集、在線檢測、智能計算，保證生產高效穩定;全國首例5G+機器人遠程介入腫瘤手術在呼和浩特（和赤峰）開展。城市管理方面，呼和浩特躋身“2021城市數字化轉型百強榜”和“2021城市數字化治理百強榜”雙榜百強。自治區第一個“城市級”“城市大腦”上線運行，智慧青城“1+4+N”框架搭建完成，智慧城市建設初顯雛形。政務服務方面，國家、自治區、市一體化在線政務服務平臺實現互認對接，466個政務服務事項實現“一網辦”，首府群眾切實感受到大數據所帶來的便捷高效。

（三）數字技術創新能力逐步提高

創新載體建設不斷加強，全市已培育建設包括數字經濟領域國家和自治區級重點實驗室、工程技術研究中心等在內的各級各類科技研發機構481個，其中工程技術研究中心137個、重點實驗室102個、企業技術研究與開發中心221個。建成國家大學科技園1個、科技企業孵化器13家、眾創空間31家、星創天地48家。科技部領軍人才創新驅動中心落戶啟動，上海交大呼和浩特科創中心揭牌建立。2021年1月，自治區首個5G產業創新基地揭牌，10月，舉辦第七屆中國科學數據大會，成立呼和浩特市大數據產業聯盟。建成和林格爾微軟大數據及人工智能應用、內蒙古大數據研究院等數字經濟領域孵化器或科研與人才培養基地、眾創空間等，產業孵化空間發展迅速。

（四）和林格爾新區成亮點

和林格爾新區成為自治區重點打造的云計算產業基地，是全國唯一的大數據基礎設施統籌發展類綜合試驗區核心區。和林格爾新區已建成全國最大的數據中心園區，5G、數據中心、工業互聯網、人工智能等一批填補自治區行業空白的專精特新項目、代表行業領先的前沿技術項目相繼落地。已建成5個數據中心，包括中國移動呼和浩特數據中心、中國電信內蒙古信息產業園、中國聯通西北（呼和浩特）云計算基地、中國北疆最大規模的內蒙古高性能計算公共服務平臺、東方超算云內蒙古超級大腦項目。中國電信二期、中國移動二期正在推進中，已建成服務器裝機能力72萬臺，位于全國前列。4個在建數據中心建成后新區數據計算存儲能力將實現倍增，達到163.5萬臺，規模在全國排第一位。和林格爾新區國際互聯網數據專用通道獲工信部批準成為自治區第一條國際互聯網數據專用通道，正在加快推進建設。目前新區總出口帶寬達35.9T，與國內18個主要城市實現了直連，與北京互訪時延僅為10ms左右，已形成內聯全國、外接俄蒙及歐洲的高速寬帶網絡和國際通信業務通道。新區還著手開始實現由存儲為主向運算、應用方向提質的轉變。作為全國一體化算力網絡國家（內蒙古）樞紐節點數據中心集群的重點建設片區，新區數據信息等產業已納入國家數字經濟產業發展的重要戰略布局，列入了國家“新基建”主要支持區域。

（五）大數據產業基礎進一步夯實

信息技術快速發展，全市信息軟件服務業企業達到2200家，年產值410億元。“三農三牧”信息平臺逐步完善，構建農牧業數據“一張圖”。建成草原鄉土植物種質資源庫，采集數據近6.2萬條。建成內蒙古工業企業空壓機經濟指數平臺，工業互聯網平臺注冊企業用戶285.9萬家，工業“上云”2339戶。電子商務多樣、快速發展。2021年，呼和浩特市電子商務交易額實現1394.4億元，同比增長10%，其中，網絡零售額265億元，同比增長25%，兩項指標均居于自治區首位。全市已形成金川、金橋等電商集聚區，總規模達20多萬平方米，集聚各類電商企業600余家和以“愛上內蒙古”正能量網紅孵化基地等為代表的直播電商生態圈，數字經濟產業鏈框架初步構建，示范基地作用顯著增強。

二、需要關注的問題

（一）大數據中心建設處于上升期，綠色節能低碳的要求明顯加強

當前我國數據中心規模保持高速增長，有機構預測，未來3年產業投資或達 1.4 萬億元。但是，數據中心是公認的高耗能行業，業內人士介紹，一個超大型數據中心每年耗電量近億千瓦時。能源成本占數據中心總運營成本的50%左右，過去10年間，我國數據中心整體用電量以每年超過10%的速度遞增，2020年全年共消耗1500億千瓦時電量，占全社會用電量的2%。預計到 2030 年用電量將突破 4000 億千瓦時，占全社會用電量的比重將升至 3.7%。我國碳達峰、碳中和的時間表已經公布，隨著5G、AI計算、區塊鏈等新技術的推廣普及和更多數據中心集群的建設，將對全市以數據中心為代表的數字新型基礎設施發展帶來巨大挑戰，尤其對供電、能耗指標帶來壓力，數據中心必須走集約化、規模化、綠色化發展之路。

（二）數字經濟融入經濟社會各個領域，一二三產業跨界融合成為必然

數字經濟是一種融合性經濟，對產業跨界融合具有強大推動力。由于數字經濟具有虛擬性、高附加性的特點，使其能夠提高同一產業不同環節、不同經營實體之間的關聯性，并加快信息要素在不同經營主體和不同行業之間的流動。大數據、5G產業和新一代信息技術不斷升級，新型基礎設施加快建設及數據處理能力不斷提升，數字經濟很可能成為創新技術的發源地、應用場景的“實驗田”。隨著數字經濟的加入，利用數字賦能傳統產業，一二三產業之間的跨界融合實踐將不斷推陳出新，應用領域不斷擴大。未來產業邊界會越來越模糊甚至消失，產業呈現多元化、立體化、開放化、標準化的趨勢，企業可能是一個平臺化、訂單化和虛擬化的載體，數字經濟助推產業跨界融合成為常態。

（三）數字經濟催生新業態新模式，提升數字化治理能力成為新課題

數字經濟的高速發展催生了新業態新模式，但也對傳統治理體系提出新的挑戰。一是數字經濟市場發展秩序需要規范。數字技術與實體經濟深度融合，線上線下問題聚合交錯，線下不規范問題在線上被快速復制放大。二是政府數字經濟治理能力及方式亟待創新提升。數字經濟具有跨領域跨地區的特點，條塊化與屬地化分割的傳統管理體制已不適應其跨界融合發展的新態勢;數字經濟新業態迭代迅速，同現有法律滯后矛盾突出，事前審批為主的治理方式和靠人力集中檢查的治理手段難以適應數字經濟的發展需求，現行監管政策、治理體系與數字經濟之間的適應性急需提升。

三、對于首府發展數字經濟的幾點建議

（一）做好“南北”片區布局，培育特色產業集群

以大數據、云計算為特色的電子信息技術產業集群是呼和浩特確定的“六大產業集群”之一，要抓住自治區被列為國家大數據綜合試驗區的機遇，加快布局集大數據技術研發、智能控制、數字化工農牧業生產、數字化服務等功能于一體的數字經濟集群發展區。以和林格爾新區云谷片區和呼和浩特科技城片區作為產業集群南北片區，云谷片區重點集聚“存儲、計算、制造”產業，科技城片區重點集聚“研發、應用、服務”產業，以建設國家級數據中心為基礎，實施“計算存儲能力倍增計劃”，建設國家“東數西算”北方算力中心和區域性電子信息產業發展高地，重點推動三大運營商數據中心、全市政務云中心以及大數據全產業鏈的建設，建成服務全國的大數據服務中心，到2030年力爭實現全市產業集群投資和產值均突破千億元。

（二）推動數字經濟與地方特色實體經濟深度融合

充分發揮數字經濟在推動產業轉型升級、提升產業鏈供應鏈現代化水平方面的作用，積極發展“5G+工業互聯網”，推動重點行業龍頭企業開展工業互聯網內網改造升級和企業登云行動。加快數字化、網絡化、智能化技術在各領域特別是先進制造業中的應用，增強產業鏈供應鏈的自主可控能力，不斷提高全市先進制造業的市場競爭力。結合內蒙古生態優勢與草原文化特色，將發展數字經濟與推進生態環境保護結合融合，發展具有地區特色的數字綠色經濟;大力發展在線教育、智慧問診、人工智能遠程操作手術等，彌補自治區專業人才不足;全力推動大數據與農牧業、金融、旅游、文化、教育等深度融合，建設“草原云谷”，搶占數字經濟發展高地。

（三）契合“雙碳”目標，推動數字經濟綠色高質量發展

貫徹落實國家和自治區碳達峰碳中和目標要求，以“零碳”目標建設首府大數據產業基地。進一步統籌好全市內部和烏蘭察布、鄂爾多斯等周邊區域的數據中心布局，引導新型數據中心在新能源發電側建設，就地消納新能源。實現大規模算力部署與土地、用能、水、電等資源，與配建的風、光發電項目的協調可持續，推動數據中心持續優化用能結構，降低能耗和減少運維成本，為今后擴展算力增長預留空間。推動綠色、低碳數據中心創建、運維和改造，鼓勵應用高效IT設備、制冷系統、供配電系統、輔助系統技術產品，推動企業深化新型數據中心綠色設計、施工、采購與運營管理等。加快數據中心對“智慧城市”支持力度，使大數據、人工智能輻射包頭、鄂爾多斯，加速推動實體經濟數字化、智能化、網絡化和綠色化轉型，快速大幅提升城市生產生活效率，凸顯節能減碳作用，助力全市乃至自治區實現“雙碳”目標。

（四）堅持“包容審慎”的治理理念，提升數字經濟治理能力

國家正在完善數字經濟法治建設，加強信息技術領域立法，構建數字經濟治理體系，為數字經濟發展提供必要的制度保障。作為首府來說，要及時跟進研究數字經濟相關法律制度，探索符合數字經濟發展趨勢的監管制度和促進區域數據要素市場化交易的制度，堅持在發展中規范、在規范中發展。一方面，數字經濟的治理和監管要堅持“包容審慎”的原則，防止監管過嚴而扼殺技術創新與模式創新，給融合的新經濟創新留足發展空間。對一些未知的新業態新模式，本著鼓勵創新的原則，在嚴守安全底線的前提下，運用大數據、人工智能等新技術提高治理能力，完善信用評價、激勵和懲戒機制，形成公平競爭、包容有序的市場秩序。另一方面，構建多元主體參與的數字治理結構體系，發揮政府監管、行業協會自律、企業自覺的作用。政府監管部門可以聚焦平臺壟斷、負外部性的治理，行業協會自律組織聚焦于數據共享和行業自律，平臺型企業致力于算法價值觀構建和負面信息傳播治理，從而建設好適宜數字經濟發展的數字生態環境。

在數字經濟迅猛發展的今天，呼和浩特這座草原都市建成了全國最大的通信互聯網數據中心，“十四五”時期，只有打好數字經濟“組合拳”，增強發展數字經濟本領，強化安全意識，以大數據改造升級傳統產業、以大數據科學引導生態環保、以大數據提升公共服務水準、以大數據創新解決行業難題，在眾多領域凸顯大數據的乘數效應，才能加快讓“數”之力轉化成生產力，為走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子提供強勁動力。

（執筆：康磊、張志棟、李文杰）

責任編輯：張莉莉