小客車出廠查驗改革模式研究

趙光明

摘 要：隨著我國機動化社會的快速發展，小客車需求旺盛，機動車所有人辦理的新車登記上牌業務數量也是等比大幅增長。為優化營商環境，便利機動車所有人購車上牌，公安部門通過修訂部令，推出小客車出廠即查驗改革新措施。本文基于《機動車登記規定》（公安部164號令）要求，研究提出了屬地管理、集中管理、區塊鏈管理等3種改革實施模式，并基于新模式分析了機動車生產一致性、銷售流通、注冊登記等3類數據需求，為改革能夠實現群眾便利、行業發展、規范管理的“三贏”效果提出了可行性建議。

關鍵詞：機動車生產一致性；機動車銷售流通；機動車注冊登記

1小客車新車上牌制度改革需求

隨著經濟社會持續快速發展，我國汽車社會水平大幅提高，汽車產銷需求旺盛，作為世界第一汽車市場，連續13年保持全球汽車產銷量第一，特別是個人購買的小型、微型載客汽車（以下簡稱“小客車”），近5年均超2千萬輛，機動車所有人辦理的新車登記上牌業務數量也是等比大幅增長。針對新車登記業務量大、手續繁、環節多等問題，公安交通管理部門自2018年以來，按照減環節、減材料、減時限的要求，推出了系列改革，包括免填表、免拓印等減證辦措施，汽車4S店代辦登記服務等就近辦措施，以及車輛管理所“通道式”“交鑰匙”等服務工程，實現機動車查驗、登記受理、牌證發放等業務流程流水辦理，便利機動車所有人購車上牌。

但是，從實際調研情況看，目前新車登記仍是車輛管理中最為復雜、耗時最長的業務，特別是機動車查驗環節，一些地方仍存在流程復雜、排隊較長問題，滋生非法中介群眾意見大。同時，在推行上述改革措施執行過程中，也出現了新問題，如社會機構利用登記服務站變相亂收上牌服務費；車輛管理所由于場地受限，無法做好機動車登記各業務流程銜接，導致群眾辦事等候時間較長。另外，還有不法分子盜用車輛生產合格證、銷售流通相關數據，為走私、盜搶騙車輛騙領機動車牌證，導致機動車所有人利益受損，購車無法正常登記。面對汽車持續高位增長態勢，為更好滿足群眾快捷高效辦事的需求，亟待從新車登記查驗制度上調整優化，進一步簡政放權、優化服務，簡化登記程序流程，更加便利機動車所有人辦理新車登記手續。針對上述新挑戰，公安機關交通管理部門持續推進新車登記制度改革，抓住修訂契機，踐行“我為群眾辦實事”，推出小客車出廠即查驗改革新措施：實行非營運小微型載客汽車由生產企業在出廠時進行查驗，將車輛查驗數據與車輛管理所聯網共享，群眾在購車后可以在汽車4S店或者網上提交資料，網上進行選號，牌證直接郵寄到家，真正實現“一站式”購車上牌服務。

2小客車出廠查驗管理模式設計

按照新修訂《機動車登記規定》（公安部令164號）[1]第十四條規定，“車輛管理所實現與機動車制造廠新車出廠查驗信息聯網的，機動車所有人申請小型、微型非營運載客汽車注冊登記時，免予交驗機動車”（以下簡稱“小客車出廠即查驗”），該改革措施涉及三方主體，汽車生產企業、機動車所有人以及車輛管理所，必須實現效果就是通過數據共享，實現機動車所有人上牌免予交驗機動車，其中驗車流程主要目的就是確認機動車的合法性、唯一性。因此，總體需要解決三方面問題：數據共享安全性、機動車合法性、機動車唯一性。

考慮到改革放管并重、放管結合的要求，筆者認為模式設計應該遵循3項原則：一是制度銜接原則，機動車除了道路交通工具屬性以外，同時作為動產漸趨成為社會財富的主要形態。根據道路交通安全法及機動車登記規定，現有機動車登記包括注冊、變更、轉讓、抵押、注銷等5大事項，小客車出廠即查驗措施改變是注冊登記模式，但必須與后續登記進行有效銜接，機動車登記信息的統一性，完成性應當保持一致。二是盡職履責原則，在與現有登記制度銜接的基礎上，改革應當推動生產企業落實主體責任，工信管理部門落實生產一致性監管職責、公安落實機動車唯一性審查職責，共同確保機動車合法性，保障機動車所有人合法權益。三是降本增效原則，在不影響企業汽車生產效率的基礎上，結合汽車產線工作節拍，按照機動車登記、查驗相關標準規定要求，合理分解機動車查驗項目，有效共享機動車登記數據。

基于上述原則，研究提出以下3種改革模式：

2.1屬地管理模式

如圖1所示，具體辦理流程為：（1）在小客車生產制造環節，生產企業按照相關標準協助開展機動車查驗，采集實車車輛識別代號等比例照片、機動車外觀標準照片等機動車唯一性數據，共享至所在地車輛管理所，經抽查復核后再次共享至登記地車輛管理所。同時，汽車生產企業共享機動車整車出廠合格證明（以下簡稱“合格證明”）、五大總成等機動車生產溯源數據，以及機動車流通數據至工信、公安等管理部門部級平臺，通過數據碰撞比對方式，聯合加強機動車生產一致性和合法性監管。（2）在小客車銷售環節，汽車銷售企業提供辦理交強險、繳納車輛購置稅等“一站式”服務，共享機動車銷售統一發票、合格證明等機動車登記證明、憑證影像數據至登記地車輛管理所審查，并協助登記地車輛管理所發放臨機動車臨時行駛車號牌（以下簡稱“臨牌”）交機動車所有人，小客車懸掛臨時號牌后駕車上路行駛。（3）在小客車注冊登記環節，機動車所有人通過互聯網申請注冊登記，網上預選機動車號牌號碼，免于交驗機動車。登記地車輛管理所按規定審核汽車生產企業、汽車銷售企業共享以及機動車所有人、提交的數據，比對車輛唯一性，核發機動車登記證書、行駛證、號牌和檢驗合格標志并郵寄至機動車所有人。整體上，即可按照《機動車登記規定》要求，實現機動車所有人購車后免予交驗機動車，直接網上辦理注冊登記。

2.2集中管理模式

如圖2所示，具體辦理流程為：（1）在汽車生產制造環節，汽車生產制造時，生產企業按照相關標準協助開展機動車查驗，采集實車車輛識別代號等比例照片、機動車外觀標準照片等機動車唯一性數據，制作查驗記錄表，并由查驗員核對確認，在機動車檢測合格出廠前集中上傳至工信、公安部級數據交互平臺，在部級平臺上，機動車唯一性數據生效的前提是，機動車查驗結果經生產地車輛管理所抽查復核。車輛檢測合格出廠時，汽車生產企業及時上傳汽車銷售流通數據，以及機動車溯源數據至部級平臺，供登記地車輛管理所按需比對核查。（2）在汽車銷售環節，對機動車查驗經生產地車輛管理所審核通過的小客車，汽車銷售企業上傳機動車銷售統一發票、合格證明等機動車登記證明、憑證影像數據至公安交管互聯網服務平臺，供登記地車輛管理所審查，并協助發放臨牌，機動車所有人在汽車銷售網點，持臨牌即可駕駛小客車上路行駛。（3）在注冊登記環節，與屬地管理模式基本一致，機動車所有人通過互聯網申請注冊登記，網上預選機動車號牌號碼，免于交驗機動車。登記地車輛管理所按規定審核汽車生產企業、汽車銷售企業共享，以及機動車所有人、提交的數據，核發機動車登記證書、行駛證、號牌和檢驗合格標志并郵寄至機動車所有人，如需比對機動車銷售流通或者生產溯源數據，可通過部級平臺查詢。

2. 3區塊鏈管理模式

如圖3所示，具體辦理流程為：（1）在汽車生產企業節點，汽車生產制造的同時按照相關標準共享實車車輛識別代號等比例照片、機動車外觀標準照片等機動車唯一性數據同步將機動車銷售流通數據、機動車溯源數據上鏈共享；（2）在汽車銷售企業節點，共享機動車銷售終端數據，以及小客車交付給機動車所有人的瞬時狀態；（3）在車輛管理所環節，對企業上傳的機動車登記及查驗數據審核，將機動車登記狀態反饋上鏈；（4）在公安部級環節，對機動車登記數據進行存，利用大數據，加強機動車上路合法性監管；（5）在工信部級環節，利用大數據，對機動車生產合格、生產溯源等數據進行存證；（6）在機動車所有人節點，共享機動車所有人身份數據，以及車輛交強險、繳納車輛購置稅數據，選擇機動車號牌號碼。即基于分布式賬簿去中心化，以車輛識別代號為核心關聯數據建立機動車生產、銷售、登記全流程賬本數據，同步還增加機動車抵押、二手車交易、機動車報廢等節點，實現機動車全生命周期管理。

基于改革原則，進一步比較分析三種模式：屬地管理模式延用了現有機動車登記服務站管理模式，較好的落實了制度銜接原則；同時基于數據屬地直接共享的模式，對機動車生產、銷售、登記出現的異常情形，汽車生產企業、汽車銷售企業和車輛管理所能夠實現在同一轄區及時協調處置，從而落實盡責履職的原則；但由于汽車生產企業、汽車銷售企業分布范圍較廣，在跨地域數據共享及時性上必然有所欠缺，即降本增效原則落實相對較差。集中管理模式，生產企業、銷售企業共享的機動車查驗數據以及登記數據與屬地管理模式基本一致，也能滿足制度銜接原則要求，且接口統一，部署簡單，對企業能夠實現降本增效原則；但在數據交換過程，存在從管理部門間、部級到省級，省級再到地市級的單向流動，無法形成多方數據協同共享，并且終端銷售流通方向不清晰，會存在大量臨時性/過程性數據，導致數據交換及時性較低，且需要重新設計數據管理監管審核保障，可能出現異常情形溝通處置不及時的問題，對落實盡責履職原則增加了風險和困難。區塊鏈管理模式是國家鼓勵發展的技術，由于共享數據項齊全，在落實制度銜接原則不會存在明顯問題，同時基于區塊鏈技術，實現車輛制造數據、銷售數據、流通數據的可追溯不可篡改，保障了數據來源真實性，即可落實盡責履職原則，另外由于數據來源擴展，有利于實現機動車生產、銷售、登記、交易、報廢等全生命周期溯源和監管。至于降本增效原則，由于區塊鏈技術仍處于發展初期，需要參與方數字化程度高，如果不形成統一建設技術要求，各地汽車生產或銷售企業選擇區塊鏈技術路線不同，導致數據異構跨鏈，在提升效率同時也增加了相關成本，需要積極培育引導數字化成熟企業和區域進行試點驗證。

3小客車出廠查驗數據需求分析

通過上述小客車新車上牌模式設計，為確保機動車依法依規登記，核心需要3類數據：機動車生產溯源數據、機動車銷售流通數據、機動車注冊登記唯一性數據。如上所述，改革措施最終目的是機動車所有人在汽車銷售企業購車免查驗直接注冊登記。本文以目標導向。

首先，分析機動車登記唯一性數據，依據《機動車登記規定》[1]以及公安行業標準《機動車查驗工作規程》（GA 801）[2]要求，相關數據項目名稱、需求來源、共享方式如表1所示。

其次，分析機動車銷售流通數據，機動車流通數據共享無強制性法規或者標準依據，主要目的實現登記審核數據碰撞比對，降低機動車登記數據被不法分子套用，給走私、盜搶車上牌的風險，確保車輛是由銷售企業實際交付給機動車所有人，保障改革實施效果。

最后，分析機動車生產溯源數據，與機動車銷售登記數據相同，該部分數據共享無強制性法規或者標準依據，主要數據都是機動車五大總成等核心零部件編號數據，共享主要目的是：在機動車登記發現的嫌疑情形時，提供核查依據，為公安交通打擊違法犯罪、保障機動車所有人權利提供有效支撐。

上述數據刪除重復項目，共計40項，涉及汽車生產企業、汽車銷售企業、機動車所有人、管理部門等4類主體，涉及機動車生產、運輸、銷售、登記等4個環節，對本文提出3種小客車新車上牌管理模式均能滿足。

4結語

小客車上牌生產企業前置查驗改革措施，打通了機動車生產、銷售、登記等環節，實現全流程銜接，既優化服務、提高效率，又嚴密機制、規范管理，實現群眾便利、行業發展、規范管理的“三贏”效果。（1）便利群眾辦事。群眾在汽車銷售網點購車后，無需再到車管所提交登記手續、交驗機動車，將大大減少排隊等候時間。美國等國家群眾在購車時，車輛有關數據均由生產廠家提供，車管所一般不需要查驗機動車，登記手續較為便利。（2）優化營商環境。由生產企業前置查驗，既可以減少4S店設立登記服務窗口費用，也可以適應生產企業互聯網線上售車、群眾訂單式生產等售車新模式，更好促進汽車消費流通。（3）規范登記管理。通過與生產企業共享車輛查驗數據、流通數據，實現新車生產、銷售、登記全程可追溯，能夠有效加強車輛一致性監管，從源頭防范利用虛假資料、盜搶機動車騙領機動車牌證行為，降低業務隱患風險。另外，實行由生產企業查驗，也可以大幅減少查驗警力，切實給基層減負，更好地服務汽車產業經濟發展。

參考文獻

[1] 《機動車登記規定》（公安部164號令）.

[2] 《機動車查驗工作規程》（GA 801）.