推動“白名單”制度常態化運行

顧陽

日前，長三角地區上海、南京、杭州、寧波、合肥5家直屬海關聯合發布通告稱，將統籌長三角地區產業鏈供應鏈重點企業名單，實現“白名單”企業的“五關”互認，全力保障長三角地區集成電路、汽車等產業鏈供應鏈安全暢通。

這是全國保障物流暢通促進產業鏈供應鏈穩定電視電話會議自4月中旬召開以來，又一項針對跨區域保通保暢的改革舉措。此前，針對物流貨運受阻等問題，有關部門提出了貨運司乘“白名單”管理措施;上海、吉林、深圳等地針對新冠肺炎疫情發展態勢，陸續建立了復工復產“白名單”制度，并對名單實行動態更新。

從“白名單”制度的實施效果看，一些受疫情影響較大的重點地區、重點產業鏈供應鏈正在加快恢復。以備受關注的物流業為例，受疫情管控對口岸集疏運能力形成制約的影響，截至4月中旬，上海空運口岸貨物提離率僅為49.1%，而海運口岸貨物提離率只有三成。隨著“白名單”制度的實施，重點物資在口岸堆場和倉庫中的積壓比例在持續下降。

產業鏈是工業經濟的筋骨，供應鏈是工業經濟的血脈。近期，一系列保障供應鏈產業鏈暢通政策的密集出臺，彰顯了從中央到地方全力以赴保通保暢、穩定產業鏈大循環的決心和信心。特別是“白名單”制度的建立，對于保障重點企業穩定生產、著力打通產業鏈供應鏈卡點堵點，更加精準地實現疫情防控與穩增長之間的對接，具有十分重要的作用。

對于“白名單”這一概念，市場各方并不陌生。通常情況下，一些市場信用好、生產經營規范的企業會被納入“白名單”中，可以獲得優先進入市場的便利。此次中央出于統籌疫情防控和穩定經濟運行的需要，把“白名單”制度運用到保障產業鏈供應鏈的安全與穩定中來，既是對當前局部疫情導致產業鏈供應鏈沖擊的應時之舉，也是在常態化疫情防控下應對市場失靈的一次積極探索。

考慮到當前產業鏈供應鏈穩定性與疫情沖擊相伴而生的特點，在強調一手抓動態清零、一手抓復工復產的前提下，對于“白名單”的設置需找到一個多重約束下的最優解。對此，中央明確“白名單”面向汽車、集成電路、消費電子、裝備制造、農用物資、食品、醫藥等重點產業和外貿企業，正是對穩增長“民生要托底、貨運要暢通、產業要循環”要求的回應。

前不久印發的《中共中央 國務院關于加強建設全國統一大市場的意見》，明確提出通過打通制約經濟循環的關鍵堵點卡點，促進要素資源在更大范圍內暢通流動。但建設全國統一大市場不可能一蹴而就，也不會“一刀切”式地齊頭并進。在這個過程中，可以以產業鏈供應鏈“白名單”設置為突破口，將“白名單”制度拓展到資金、人力、數據等要素市場，既可增強供需對接的有效性，也可進一步暢通國民經濟大循環，有助于推動全國統一大市場建設。

◎ 來源|經濟日報