提升地方依法行政能力、促進營商環境的路徑分析

鄭 宇

中共通遼市委黨校，內蒙古 通遼 028000

隨著我國經濟的高速發展，改革開放已40余年。40多年來，我國經濟飛速發展，進入新時代后，我國經濟發展也在發生根本的轉變，不再只專注于高速發展，從注重速度向注重質量轉變，現階段正是改變經濟發展模式和重塑經濟結構的關鍵時期，也是實現我國經濟高質量發展的主要時期。因此，注重營商環境改善就變得尤為重要，營商環境建設的優劣直接影響我國現代化經濟體系建設的基礎和質量，而良好的營商環境可以進一步促進我國經濟高質量發展。當前，我國的營商環境建設與發達國家還存在一定差距，特別是在建設法治化營商環境方面存在很多不足。地方依法行政能力不足、法律制度不完善、法制環境宣傳不到位、產權保護制度欠缺，以及地方政府或監管部門在行政執法過程中存在執法不嚴、待遇不公等行為，嚴重影響了我國經濟市場的健康、高質量發展。為進一步促進和完善營商環境發展，地方政府不僅僅要完善相關法律法規以及經濟市場發展規范，還要強化法律法規和制度的執行力度、地方依法行政的力度，并為市場經濟主體提供相關法律維權服務、加大法治化營商環境建設宣傳力度，從而使營商環境更加公平、公正，更加透明、公開，為實現我國經濟高質量發展奠定良好的基礎。（如圖1進一步優化營商環境）。

圖1 進一步優化營商環境

一、優化營商環境，就等于優化了地方政府對市場的公信力

優化營商環境就是解放企業的生產力、提高其在我國市場乃至國際市場中的競爭力。當前，我國經濟已脫離高速增長階段，逐漸向高質量發展階段轉變。而推動經濟高質量發展，不僅需要改善基礎設施等“硬環境”，更在一定程度上需要在營商環境、市場調節等“軟環境”上實現新的突破。一般來說，地方政府優化營商環境是一項涉及經濟社會改革和對外開放等眾多領域的大的系統工程，包括行政環境、市場環境、人文環境和法治環境等多個角度。以現在的目光看，營商環境就是企業在進行市場商業活動中所面臨的由政府塑造的重要制度環境。換句話說，政府是營商環境的締造者，企業是營商環境的被服務對象，二者都是營商環境體系中的核心元素，因此二者的關系也就成了營商環境優化程度的重要指標［1］。優化營商環境的效果只能用看得見經濟效益的提升去證明，可以說，優化了營商環境，就等于優化了地方政府對市場的公信力。

二、營商環境體系構建的基本要素與整體思路

進行法治化營商環境體系構建本身作為一種系統性的科研活動，需要我們把影響指標體系構建的各種要素進行綜合分析。在此基礎上，結合地方法治化的營商環境評價理論方法和經驗形成體系構建的整體思路。構建營商環境體系必須是以評價目的為主導因素，考慮怎樣根據評價目的合理性和適用性搭建體系結構，然后進行評價指標的分析篩選，由此形成具有可操作性的指標體系（如圖2營商環境的評價體系）。地方政府法治化營商環境評價的目的是推動我國法治化政府行使行政職能營造營商環境，對于構建地方政府法治化行政職能的營商環境體系的影響主要集中體現在以下兩個方面：第一，該體系要反映新形勢下地方政府營商環境建設目標和要求。讓市場在社會資源配置中起決定性作用并且使政府更好發揮作用，做到以公平交換、合理競爭、有效監管為基本導向。這些方面構成了地方營商環境建設目標和要求，也決定了提升政府職能對營商環境體系的評價內容和價值導向。第二，營商環境體系作為衡量和推動區域營商環境建設的技術工具，在國際上已經較為成熟。但這些評價重點和要點只在于全球化的進程下對多個不同國家營商環境進行比較，面向區域性營商環境建設的針對性和深入性均存在不足之處。

圖2 營商環境的評價體系

三、優化營商環境發展需求下的地方政府機構路徑分析

（一）不斷強化地方政府依法行政的執行力

地方政府能否做到依法行政是進一步完善營商環境法治化的關鍵環節，可以有效地保護地方民營企業的合法權益。營商環境發展包括多方面的內容，涉及范圍也比較廣，是企業等市場主體與地方政府交涉最多的地方，而營商環境法律法規多是由地方政府制定的，具有主動、靈活等特點，所以真正執行起來時，如若不能做到依法行政，那么企業等市場主體的權利和利益就得不到保障，容易被行政機關侵犯［2］。所以，必須強化地方政府依法行政的能力，用法律來約束和控制他們的相關執法行為，保障市場主體的合法權益。

首先，保障營商環境法律法規的權威性。執法部門在處理經濟事件的執法過程中，應該依法維護經濟市場秩序，依法管理約束企業等主體的行為，合法地保障市場主體權利和權益。根據相關的法律法規來篩選確認市場主體是否具有資格，明確市場主體依法享有的權利和義務，用相關法律法規去保護市場主體的合法權利；地方政府要根據法律來判斷市場主體的行為是否存在違法性，使市場主體之間能夠保持公平競爭，嚴厲打擊經濟市場上存在的各種違法、違規行為以及不正當的競爭關系，從而促進市場經濟能夠規范、有序發展，為我國市場經濟健康、高質量發展保駕護航。其次，重新定義地方政府與市場兩者之間的關系。在新時代社會主義市場經濟發展過程中，市場是占據主導地位的，直接決定市場資源的配置，而地方政府的行政監督和執法行為作為輔助，不能決定資源如何配置。地方政府通過依法行政對市場經濟發展的干預是為了解決營商環境中存在的一些不良行為，從而不斷優化營商環境，促使我國市場經濟健康快速發展。最后，加強對地方政府行政權力的制約和監督。建立并完善監督和制約體系用來約束地方政府的行政執法權力，避免地方職能部門在執法過程中徇私枉法，出現以權壓法的違法行為，一經發現必將嚴厲懲治。不斷加強社會公眾、市場主體以及地方政府對營商環境的法治化監督，使行政權、司法權在陽光下運行。

（二）健全地方營商環境法律制度落實機制

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。應用到法治化營商環境建設，就要具體做到四個方面：第一，在制定營商環境法律法規內容時，首先要掌握市場主體需求和市場發展過程中存在的難點、缺陷，要多做調研、多方面論證，保證制定的法律制度具有可行性，能夠實際運用，發揮市場監督、約束功能［3］。第二，地方政府或相關職能部門要做到有法必依、執法必嚴。因為地方行政主體是執行法律的主要部門，執法人員必須做到知法懂法，樹立正確的法治觀念，做到公正執法，絕不徇私舞弊，不然將直接影響地方的法治化營商環境建設與發展。第三，不斷細化明確營商環境法律制度，盡可能減少法律制度靈活操作的空間，避免出現任何“同案不同判、同事不同辦”的現象，一旦發現“人情案、關系案”等不公正情況嚴肅懲處，真真正正做到法律面前人人平等，所有違法人員都不可能逃脫法律的制裁。第四，不斷完善地方法律監督問責機制，不僅做到有法可依，還要做到有法必依，從而營造良好的法治化營商環境，使其真正發揮作用。

（三）進一步優化地方政府依法行政的法律環境

不斷加強政府立法工作推進，不斷提高政府部門立法質量，從而為依法行政打下有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的理論基礎。各級地方政府要用習近平新時代中國特色社會主義思想指導地方政府立法理論實踐，要從全局上把握好中國特色社會主義法律體系內部的嚴謹性和規律性，切實解決政府立法過程中所帶有的普遍性、特殊性問題。同時，還要以《憲法》為根本依據，參照不同的法定權限用來進行程序立法，在堅持行政法規的同時不得同《憲法》和法律相抵觸，地方性規章和法規嚴禁同《憲法》、法律、行政法規相抵觸，規章制度之間也不能相互矛盾。要學會從根源上、現行制度上解決問題，切實維護社會主義法治的唯一性。下一步要把深化改革、優化發展、不斷維護好需要用法律法規解決的突出問題作為本階段重點，同時還要兼顧其他方面的立法內容及形式［4］。在立法原則上要全面體現政府機構改革的信念和原則，統籌考慮法律法規的訂立、變更、廢止，對那些不符合新時代下經濟體制改革和地方政府機構改革精神的法律法規要及時按照法定權限和程序進行梳理。廣泛征求相關代表意見，做好深入調查研究，認真總結實戰經驗。

四、結束語

不斷優化營商環境，是促進社會經濟高質量發展的重要途徑，也是一項需要不斷優化完善的工程。而在優化營商環境的過程中，主要的責任主體是各級政府機構和相關職能部門，只有持續提升地方的依法行政能力，推進營商環境治理現代化，才能打造更加高效、便捷和法治有序的營商環境，才能有力突破我國經濟發展中所遇到的瓶頸，促進社會經濟高質量發展，實現“兩個一百年”奮斗目標。