發揮再保險作用 服務鄉村全面振興

文/趙陽

習近平總書記指出：“民族要復興，鄉村必振興。”面對世紀疫情沖擊和更趨復雜嚴峻、不確定的外部環境，全面推進鄉村振興必須堅持穩字當頭、穩中求進，穩住農業基本盤。大力發展農業再保險，緊緊圍繞完善農業大災風險分散機制加快補短板、強弱項，對于實現農業保險高質量發展、提高農業風險保障能力，穩住農業基本盤、做好三農工作具有重要支撐作用。

我國是農業大國，重農固本是安民之基、治國之要。發展農業保險，是維護我國農業健康穩定發展的重大舉措。目前，我國三農工作重心已歷史性轉向全面推進鄉村振興。其中，保障糧食和重要農副產品有效供給是重中之重。大力發展農業保險，有助于有效應對農業領域的重大風險挑戰，提升我國糧食和重要農產品供給保障能力，打造穩定可靠有韌性的農業供應鏈，以內在的穩定性確定性應對外部的不穩定性不確定性，為鄉村全面振興保駕護航。從全球視野看，通過發展農業保險對農業進行支持保護是國際慣例，也是許多國家農業支持保護政策的支柱。隨著我國經濟深度融入世界經濟，我國農業政策的制定和走向越來越受到國際社會關注。大力發展和運用農業保險工具，既是促進我國農業支持政策向國際看齊、更好適應世界貿易組織規則的現實選擇，也是保障我國農業產業穩定發展、維護糧食安全、保護農民利益的長遠需要。

經過多年探索實踐，我國農業保險發展取得顯著成效，已成為強農惠農富農政策的重要內容，在穩定農業生產和保障國家糧食安全方面發揮了重要作用。2020年，我國實現農業保險保費收入815億元，超過美國成為全球農業保險保費規模最大的國家；2021年，我國實現農業保險保費收入965.18億元，提供風險保障4.78萬億元，服務農戶達到1.88億戶次；農業保險深度達到1.16%，稻谷、小麥、玉米三大主糧作物農業保險覆蓋率達到70%以上。同時必須清醒認識到，我國農業保險發展仍處于初級階段，農業保險面臨大災風險的概率遠高于普通險種，建立和完善轉移分散風險的組織體系和保障機制，將農險公司已承保的農業保險業務風險在更大范圍分散的需求日益迫切。2019年，國務院批復設立中國農業再保險股份有限公司，標志著我國健全農業再保險制度、促進農業保險行業健康發展、完善農業大災風險分散機制取得突破性進展。

自2020年12月31日開業運營以來，中國農業再保險股份有限公司已經與35家農險經營公司簽署了再保險標準協議，分保政策性農業保險業務的20%，為農業生產提供風險保障約1萬億元；同時加快推進約定分保業務信息系統建設，基本實現農業保險數據匯集對接，總體保單數據核驗成功率和精準度達99%以上。一年多來，中國農業再保險股份有限公司在分散農業大災風險、增強農業應對風險能力方面發揮了不可替代的作用，逐步成為中國農業再保險市場的主渠道，服務和推動農業保險行業高質量發展。2021年河南特大暴雨災害發生后，公司提前對受到較大影響的農險經營公司支付賠款，有效緩解了農險經營公司的賠付壓力，大大分散了此次災害風險，為穩住農業基本盤發揮了重要作用。

更好滿足鄉村振興過程中三農領域日益增長的風險保障需求，完善農業大災風險分散機制，迫切需要進一步健全農業再保險制度。一是加快推進農業保險立法，進一步健全和完善農業保險法律法規及相關配套制度，強化農業再保險制度設計，通過穩定可靠的再保險制度保障農業保險持續擴面增品提標。二是推動建立并統籌管理國家農業保險大災風險基金，提高抵御極端農業災害能力，有效應對區域性重特大風險或系統性災害風險，形成農業風險管控閉環。三是加快推進農業保險風險區劃工作，建立科學的保險費率厘定和動態調整機制，為農業保險精細化管理和提高財政補貼效率提供支撐。四是加快建設國家級農業保險數據信息系統，推動實現農業保險數據和相關部門涉農數據共享應用，全面提升農業保險信息化、科技化管理水平。五是加快優化完善農業支持政策體系，將農業保險打造成為農業支持保護政策的重要支柱，發揮政策協同作用，打好政策工具組合拳。