未來十年，中國主要農產品市場形勢如何？
——解析《中國農業展望報告(2022—2031)》

本刊記者 曾詩淇

“未來十年，我國糧食等重要農產品有效供給將得到切實保障，農業質量效益和競爭力將顯著提高，谷物基本自給、口糧絕對安全能夠完全確保，糧食自給率將提高到 88%左右。” 4月20日，2022中國農業展望大會在京召開，會上發布了《中國農業展望報告(2022—2031)》(以下簡稱《報告》)，總結回顧了稻米、小麥等18種主要農產品2021年市場形勢，對未來10年的生產、消費、貿易、價格走勢進行了展望，為農業生產經營者提供及時有效的信息服務。

農業農村部副部長馬有祥在會上指出，中國糧食產量連續7年保持在1.3萬億斤以上，糧食庫存保持充裕，目前冬小麥苗情轉化好于預期，肉蛋奶魚菜果等“菜籃子”品種生產供應充足，加工和應急保障能力不斷增強，農產品穩產保供有保障。

馬有祥表示，針對疫情影響、農資漲價、生豬養殖虧損等問題，農業農村部會同有關部門，加強產銷對接，暢通農資運輸配送，多措并舉保障化肥供應；落實種糧農民一次性補貼，適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩定種糧農民收益預期；穩定生豬養殖基礎政策，引導養殖場戶合理安排生產，保持生豬產能基本穩定。要加強農產品全產業鏈監測預警體系建設，完善信息監測、分析、發布和服務四項核心制度，培育高素質的監測預警隊伍，加快推進農業農村大數據應用，把中國農業展望大會打造成全球農業信息交流合作的品牌。

回顧2021： 糧食產量創歷史新高，連續7年穩定在6.5億噸以上

2021年農業生產穩中有進，糧食產量創歷史新高，重要農產品供給穩定，為開新局、應變局、穩大局發揮了重要作用，為推動經濟社會高質量發展提供了有力支撐。

《報告》顯示，2021年糧食播種面積17.64億畝，糧食產量連續7年穩定在6.5億噸以上，2021年達到6.83億噸，比上年增長2.0%。棉油糖、果菜茶市場供應穩定，油料、蔬菜、水果、茶葉產量分別比上年增長0.8%、0.1%、2.0%和8.3%。畜禽蛋奶等生產平穩發展、保障充足，生豬生產提前半年恢復，全年肉類和奶類產量增長較快，禽蛋產量總體穩定。2021年豬牛羊禽肉產量8887萬噸，比上年增長16.3%；其中，豬肉增長28.8%，牛肉增長3.7%，羊肉增長4.4%，禽肉增長0.8%。牛奶產量達到3683萬噸，比上年增長7.1%。

021年糧食直接消費占比降至37%、飼用消費占比提高到約30%；肉類消費明顯增長，牛肉、羊肉消費量分別比上年增長5.3%和4.9%；奶制品消費增長11.8%，水產品消費增長2.3%，水果消費增長2.5%。

2021年糧食進口達到1.67億噸，比上年增長17%，其中，小麥進口首次突破配額，為977萬噸，比上年增長16.6%，玉米連續兩年突破配額，進口達到2835萬噸，比上年增長1.52倍，高粱、大麥進口量分別比上年增長95.6%和54.5%；牛羊肉進口繼續增加，增長均在10%以上；食糖進口大幅增加，達到634萬噸；水果進口增長12.9%，貿易逆差繼續擴大。

。《報告》顯示，2021年糧食價格穩中有分化，稻谷年度均價同比略漲，小麥價格穩中走強，玉米價格高位震蕩，大豆價格大幅上漲；食用植物油、棉花價格受國際市場傳導拉動漲幅較大，食糖價格回暖；豬肉價格下跌35%左右，帶動肉類產品價格總體趨穩，生鮮乳價格受成本推動高位運行，同比上漲12.7%；水產品價格高位運行，淡水魚類產品價格漲幅較大；蔬菜價格受自然災害和成本推動漲幅偏大，水果價格總體偏強運行。

展望2022： 糧食產量保持穩定增長，重要農產品供給保障能力明顯增強

2022年是實施“十四五”規劃承上啟下之年，也是鄉村振興全面展開的關鍵之年。

《報告》認為，2022年農業綜合生產能力穩步提高，糧油等重要農產品供給保障能力明顯增強，產業發展質量效益明顯提升。

在“穩口糧、穩玉米，擴大豆、擴油料”政策條件下，預計2022年糧食播種面積為17.7億畝，增長0.3%。大豆面積增加2100萬畝，油菜面積增加312萬畝；糧食產量在高位基礎上保持穩定增長，有望達到6.88億噸，其中稻谷、小麥、玉米三大主糧基本持平，大豆產量增長25.8%。油菜、花生和特色油料面積均有不同程度增加，全年油料產量將增長1.9%。能繁母豬存欄處于合理水平，生豬出欄量和豬肉產量將會慣性增長，預計豬肉產量5450萬噸，增長2.9%；草食畜牧業發展加快，牛肉、羊肉和奶制品產量分別增長1.7%、1.8%和5.4%。漁業綠色發展穩步推進，養殖產量不斷提高，占水產品產量在80%以上。

隨著收入增長和城鎮化推進，主要農產品消費保持剛性增長，但由于新冠肺炎疫情對經濟的影響短期依然存在，糧食、肉類等農產品消費增速將有所放緩，預計2022年糧食消費增長0.6%，肉類消費增長0.5%，棉花消費增長0.6%，食糖消費增長0.7%；奶制品、水果和水產品消費不斷升級，繼續保持較快增長，分別增長6.8%、2.5%和1.2%。

受產量不斷增加、消費需求增速放緩、國內外價差縮小及國際貿易環境欠佳等影響，大宗農產品進口量呈全面下降，糧食進口總量預計下降3.0%，棉花、食用植物油、食糖、豬肉將分別下降4.4%、11.4%、16.1%、32.3%。具有國際市場競爭優勢的蔬菜、水果出口預計分別增長16.5%和11.3%。

生產成本，特別是化肥等農資成本大幅攀升助推稻谷、小麥和玉米糧價保持高位運行；受全球新冠肺炎疫情仍在蔓延、“俄烏沖突”帶來原油價格大漲、部分主產國禁止糧食出口等影響，國際大宗農產品價格勢必高位震蕩上行，傳導國內或將放大價格波動風險。因豬肉供給繼續增長，豬肉價格低迷可能持續至2022年上半年，下半年隨著出欄量增速放緩，豬價小幅反彈，預計全年生豬均價在15元/千克上下。蔬菜水果價格仍以季節性波動為主，但出現階段性、區域性價格波動風險依然較大。

未來10年： 糧食品種有望實現一輪更新換代，農業質量效益和競爭力顯著提高

《報告》預計，未來10年，我國農業發展基礎更加牢固，糧食等重要農產品供給得到切實保障，農業質量效益和競爭力顯著提高。

在供需形勢上，未來10年，受益于農業政策的持續發力，我國糧食播種面積有望穩定在17.5億畝以上，其中谷物面積穩定在 14.5億畝左右，口糧面積穩定在8億畝以上。隨著種業振興行動深入實施，糧食品種有望實現一輪更新換代，設施條件保障不斷強化，將建成高標準農田12億畝左右，并改造提升現有高標準農田2.8億畝，科技增產更加有力，展望期內預計糧食單產水平提高6.4%，其中，玉米、大豆單產分別提高18.3%和34.1%，分別達到498千克/畝、175千克/畝。農業生產結構和區域布局明顯優化，綠色優質農產品供給能力明顯增強，優質粳稻和強筋、弱筋優質專用小麥產量穩定增加，玉米、大豆產量將分別達到 3.24億噸和3507萬噸，谷物基本自給、口糧絕對安全能夠完全確保，糧食自給率提高到88%左右，豬肉產量穩定在5600萬噸左右，奶類產量近5400萬噸，水產品產量達到7100萬噸。

在農產品消費方面，農產品消費升級明顯加快，畜產品和水產品的消費需求顯著增長。未來10年，收入持續增長和畜牧業生產擴大帶動居民消費升級明顯，口糧需求呈下降趨勢，飼料需求大于國內生產能力，玉米消費量年均增長1.5%；肉類、奶制品、蔬菜、水果、水產品消費量年均增長1.4%、4.1%、0.9%、1.97%和0.9%，其中，禽肉、牛肉、羊肉、禽蛋、奶制品、水產品年人均消費量將分別增加到18.61千克、7.45千克、4.35千克、25.52千克、63.20千克、44.60千克。

在農產品貿易方面，農產品貿易繼續保持活躍，進出口數量將發生顯著變化。受耕地、水資源等剛性約束，糧食供求中長期仍將處于緊平衡態勢，中國仍將是眾多農產品的主要進口國，但由于消費增速低于產量增長，大多數農產品進口呈明顯下降趨勢。大米、小麥進口仍以品種調劑為主，玉米進口將從近年的歷史高位大幅下降，年均降幅6.5%，大豆進口年均降幅1.0%，糧食進口減少到1.26億噸；豬肉進口減少到120萬噸，展望期內下降50%以上，同期食用植物油進口下降20%左右。

在農產品價格方面，農產品價格呈總體上漲趨勢，進口依存度高的農產品受國際市場波動影響大。勞動力、物質投入等生產成本上漲是農產品價格的重要支撐，稻谷、小麥價格將小幅上漲，同時優質優價更加明顯；玉米、大豆、棉花、食糖、食用植物油等農產品與國際市場聯動性強，價格易受國際市場波動影響；肉蛋奶、蔬菜、水果、水產品等鮮活農產品價格，受成本推動和需求拉動總體趨漲，周期性因素和突發性事件仍是價格波動的主要原因。

農業農村部市場預警專家委員會秘書長、中國農業展望大會執行主席許世衛研究員從海量數據、CAMES模型系統預警、團隊三方面介紹了展望報告的技術支撐情況。他表示，從展望報告應用的角度看，展望報告發布的信息不僅在于準、更在于新，不僅在于多、更在于快，不僅在于遠，更在于近。展望報告在監測預警創新技術的支撐下，通過對當前我國農產品市場形勢進行分析和對未來10年農產品市場形勢進行預測，具有不斷遞進式的信息價值。

據悉，農業展望已經成為世界農業強國管理服務農業、調控農產品市場、引導農產品國際貿易的通用工具。2014年，中國農業展望大會首次召開，此后每年4月定期舉辦，已形成固定時間、固定內容的中國農業展望大會制度，成為我國釋放農產品市場權威信息，交流農產品生產、消費、市場狀況和走勢的重要窗口。