河湖長制下跨界河湖聯(lián)合管理保護(hù)對策研究
——以太湖為例

羅平安，羅 布，沙志貴，唐 見

(1.長江科學(xué)院 流域水環(huán)境研究所，武漢 430010；2.長江科學(xué)院 流域水資源與生態(tài)環(huán)境科學(xué)湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，武漢 430010； 3.西藏自治區(qū)阿里地區(qū)措勤縣江讓鄉(xiāng)人民政府，西藏 阿里 859000；4.西藏自治區(qū)阿里地區(qū)總河湖長辦公室，西藏 阿里 859000； 5.長江科學(xué)院，武漢 430010)

1 研究背景

長期以來，我國河湖管理職責(zé)分散在水利、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門，形成了“多龍管水”的河湖管理格局。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，拉開了全面推行河長制的序幕。2018年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》。河長制是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、落實(shí)地方政府河流管護(hù)主體責(zé)任的一項(xiàng)創(chuàng)新制度[1]。

當(dāng)前，河湖長制是國家和水利部的重要工作之一，是新時(shí)期水利改革發(fā)展和強(qiáng)監(jiān)管的核心業(yè)務(wù)，是建設(shè)美麗中國，解決河流生態(tài)健康之貧、環(huán)境污染之困的重要抓手[2]。跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控是當(dāng)前河湖長制工作推進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)，河湖長制以地方屬地管理，但上下游、左右岸、干支流等跨界因素導(dǎo)致河湖長制推行過程中“一河(湖)多策”。這種分段分區(qū)的保護(hù)管理模式，不利于形成流域整體保護(hù)合力[3]。

本文以太湖流域?yàn)槔ㄟ^文獻(xiàn)整理、現(xiàn)場調(diào)研、座談交流等方式，梳理太湖流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和管理情況，總結(jié)太湖流域聯(lián)合管理保護(hù)(簡稱“管護(hù)”)經(jīng)驗(yàn)，分析太湖流域聯(lián)合管護(hù)存在的不足。在此基礎(chǔ)上，從推進(jìn)法制建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同作用、以水定產(chǎn)、綠色發(fā)展等方面，提出加強(qiáng)太湖流域聯(lián)合管護(hù)的對策建議，以期提升太湖流域綜合管理與河湖長制推行水平。……