技術性貿易措施對新疆出口農產品的影響分析

劉之涵 布媧鶼·阿布拉

（新疆農業大學經濟管理學院，新疆烏魯木齊 830052）

依托地緣優勢與“一帶一路”倡議，新疆成為我國向西開放的最前沿，特別是新疆農產品已經成為重要的出口產品。2020年9月，第三次中央新疆工作座談會指出，要發揮新疆“西引東來”“東聯西出”的區位優勢，以推進絲綢之路經濟帶核心區建設為驅動，把新疆自身的區域性開放戰略納入國家向西開放的總體布局中。此次會議進一步明確指出了要擴大對外開放，促進自由貿易往來。

然而，在新疆農產品出口貿易中，各國通過采用技術性貿易措施來維護自身利益，對新疆農產品貿易產生了極大的負面影響[1-2]。因此，在對外開放、西部大開發以及“一帶一路”倡議背景下，研究新疆出口農產品受到技術性貿易措施的影響對新疆農產品出口貿易的健康發展有積極意義。

1 新疆農產品出口貿易現狀

1.1 新疆農產品出口規模

由圖1可知，2008—2018年期間，新疆農產品出口額盡管在2012年與2016年出現2次明顯負增長，卻始終在8億美元附近波動，其間出口規模較為穩定。2019年新疆農產品出口額比上年增長20.24%，為11.05億美元，首次突破10億關口。

1.2 新疆農產品出口結構

2019年新疆出口農產品中仍舊是蔬菜占比最大，高達38%，其次是堅果和水果，分別占26.24%和25.33%，蔬菜、堅果和水果類合計約占新疆農產品出口額90%，可見新疆農產品出口種類非常集中。其中出口額較為突出的有番茄醬、未去殼核桃、柑橘（包括小蜜橘及薩摩蜜柑橘）、核桃仁、鮮蘋果、鮮葡萄、鮮桃（包括油桃）。2019年出口番茄醬4.21億美元，比上年增長了14.1%；出口未去殼核桃1.42億美元，比上年增長了134.12%；出口柑橘（包括小蜜橘及薩摩蜜柑橘）0.55億美元，比上年增長了4.95%；出口核桃仁0.53億美元，比上年增長了166.09%；出口鮮蘋果0.44億美元，比上年下降50.11%；出口鮮葡萄0.36億美元，比上年增長164.32%；出口鮮桃（包括油桃）0.3億美元，比上年下降18.61%。核桃仁、鮮葡萄以及未去殼核桃的增長幅度均超過1.3倍，鮮蘋果與鮮桃的出口量較去年有所下降，如圖2所示。

1.3 新疆農產品出口市場

2019年，新疆農產品的出口市場結構沒有大變動，很大部分集中在中亞市場及俄羅斯。最大出口市場仍在哈薩克斯坦，出口額1.92億美元，占農產品出口總額17.37%；其次為吉爾吉斯斯坦，出口額為1.82億美元，占農產品出口總額16.47%；對俄羅斯和意大利分別出口0.84億美元和0.76億美元，均占比6%以上；對巴基斯坦出口0.58億美元，占農產品出口總額5.25%；對越南出口0.59億元，占農產品出口總額5.34%。

2 新疆出口農產品受技術性貿易措施的影響現狀

2.1 損失情況

當企業出口產品不能滿足進口國的特定技術要求時，通常會面臨喪失訂單、被扣留、退回或銷毀貨物、降級處理等風險，導致企業遭受直接損失。由于農產品的保鮮期比較短，尤其新疆的主要出口農產品為蔬菜和水果，極容易腐爛，一旦無法滿足進口國的技術性貿易措施要求，長時間的運轉操作和運輸都將使產品面臨較大的質量安全風險，遭受損失。2019年新疆企業因進口國技術性貿易措施遭受的直接損失為4 381.96萬元，其中新疆的農產品遭受的直接損失為3 704.09萬元，占新疆直接損失總額的84.53%，占比之高不容樂觀。

此外，當新的技術性貿易措施發布時，出口企業為達到進口國的要求通常會采取對應的技術改造、包裝及標簽更換、新增檢驗、檢疫、認證、處理、注冊等措施，產生的費用導致農產品出口企業的成本上升。2019年，新疆農產品出口企業新增成本估算值769.12萬元，所有新疆農產品出口企業中有29.17%的企業受到影響。

2.2 影響措施種類

技術性貿易措施種類繁多，一般分為TBT措施和SPS措施。針對農產品，企業受影響的措施種類主要有木質包裝的要求、食品標簽要求、植物病蟲害雜草方面的要求、食品中農獸藥殘留限量要求、食品添加劑要求、食品中重金屬等有害物質的限量要求、食品接觸材料的要求、食品化妝品中過敏原的要求以及種養殖基地、加工廠、倉庫注冊要求等。SPS措施在出口貿易中對農產品的影響更大。根據《中國技術性貿易措施年度報告（2020）》，新疆農產品出口企業中受木質包裝要求影響的企業比重較大，占全國受影響企業的6.12%；其次是植物病蟲害雜草方面的要求，新疆受該影響企業占全國受影響企業的3.33%[3]。

3 主要制約原因

技術性貿易措施往往是進口國為了更好地維護人類健康和安全而對進口產品提出更高的要求，通常只有在出口企業無法達到標準和要求時才會產生負面作用，對產品出口形成制約效應。

3.1 不能及時了解國外規定

目前，新疆農產品出口企業受到技術性貿易措施的制約主要是因為不了解國外規定而無法及時調整生產操作，比如對農產品農獸藥殘留限量的要求。一旦進口國發布要求，而新疆企業未能在措施生效前在長周期生產中通過調整生產操作使出口農產品達到標準，該出口農產品將因未達標準不得進入目標市場。

3.2 認證、注冊周期長費用高

由于各個國家和地區的發展水平不一，有些國家制定的標準不同于新疆農產品生產現行標準，為了達到要求，新疆企業需要重新購置指定檢測設備或者生產機器和技術，大大增加了生產成本。例如庫爾勒香梨，自1993年起新疆就開始推進其輸美計劃，由于當時美方植物檢疫和質量標準高于中方，為了確保輸美香梨符合有關植物檢疫和質量要求，能順利進入美方市場，巴音郭楞蒙古自治州地方政府專門建設了出口香梨基地，對果園實施全程規范化管理，從種苗、建園到施肥的每個環節都按美國的植物檢疫標準執行，耗費了整整13年才打開美國市場。

3.3 檢驗檢測項目繁多

有些進口國不認可新疆現執行的動植物檢驗檢疫標準，而是在海關額外設置繁多檢驗檢測項目[4]。大部分農產品保鮮期短，對存放條件要求比較高，檢驗檢測項目越多，通關所需時間就越長，削弱了農產品在市場的良好競爭力。

4 應對措施

4.1 拓寬企業獲取國外技術性貿易措施信息的途徑

目前，新疆企業獲取國外技術性貿易措施信息的主要途徑是海關，其次是國外經銷商的反饋，少量依靠行業商協會和中國TBT/SPS咨詢點。與我國東部沿海地區相比，新疆企業獲取國外技術性貿易措施信息的途徑較少，也比較集中單一。缺乏對國外規定的了解會使新疆農產品出口受到技術性貿易措施的制約。因此，新疆企業需要開拓更多的信息獲取途徑，比如駐華使館、國外TBT/SPS咨詢點，也需要進一步發揮行業商協會和中國TBT/SPS咨詢點的作用以獲得最新、最全的信息。

4.2 企業繼續推進市場多元化

同一種出口農產品，不同國家的技術、經濟發展水平不同，其技術準入要求也會有所不同。目前，新疆出口農產品面臨為達要求導致成本過高、技術水平達不到要求的問題。為了合理規避技術革新帶來的新增時間成本和經濟成本，新疆企業應通過研究不同出口市場準入要求的差別，推動市場多元化來分散技術性貿易措施的風險。當進口國的標準突發變化或難以達到時，新疆企業應迅速通過調整目標市場使農產品出口達到效益最大化。

4.3 政府幫助建立與國外權威認證機構的互認機制

檢驗檢測項目繁多，認證、注冊周期長且費用高，這些問題往往導致出口農產品新增不必要的成本。政府主管機構和中介組織應強化國際之間的認證認可工作，幫助中介組織、企業建立與國外權威認證機構的互認機制，取得國際認可或歐亞經濟聯盟國家認可[5]。為了最大程度減少貿易障礙，海關也可與進口國就某些領域認證的特殊性進行協商。通過互認機制，在生產和包裝環節能夠有效生產新疆農產品，在通關環節有助于簡化新疆農產品出口的檢測檢驗流程，加快通關速度，提高新疆農產品的出口競爭力。

4.4 海關充分發揮質檢職能，及時監測并指導企業生產

一方面，新疆企業自身積極搜集進口國資料，避免因信息滯后導致出口農產品不符合要求，同時，海關也應通過多渠道大范圍持續跟蹤、收集、整理相關進口國的疫情疫病信息、標準變動和重點農產品貿易情況，建立針對新疆出口農產品的公開技貿信息化服務平臺；另一方面，海關也應充分發揮質檢職能，定期組織專業人員進行學習和培訓，保證與新疆出口農產品生產企業每個關鍵環節做到及時交流與技術指導，盡量確保出口農產品能夠一次性達到進口國動植物檢驗檢疫等相關標準要求，避開后續不必要的出口損失。