夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 助力鄉(xiāng)村全面振興

□ 任 偉

（作者單位：中共偏關(guān)縣委組織部）

省委、市委安排部署發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作以來，偏關(guān)縣立足實(shí)際，深化認(rèn)識，科學(xué)謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)，全力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新征程，助力鄉(xiāng)村全面振興。

著力黨建引領(lǐng)，高起點(diǎn)謀劃，確保形成合力

一是縣級統(tǒng)籌組織。縣委書記多次召開專題會(huì)議研究部署，縣委常委會(huì)議對實(shí)施方案進(jìn)行研究討論，出臺了《偏關(guān)縣發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》，成立了縣發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位工作職責(zé)，細(xì)化了工作措施，與有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂“責(zé)任狀”。其次是部門協(xié)同。組織部牽頭抓總，協(xié)調(diào)縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批等局深入鄉(xiāng)村一線指導(dǎo)。持續(xù)開展“清化收”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步摸清家底，切實(shí)把該管的集體資源管起來、該收的費(fèi)用收上來、該挖的潛力挖出來。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合推動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足實(shí)際，加強(qiáng)橫向聯(lián)合。合理利用資源，把政府投資的農(nóng)村飲水、垃圾處理、文化娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所形成的固定資產(chǎn)交由村級集體經(jīng)濟(jì)組織持有和管護(hù)。支持各村集體牽頭，利用集體土地，通過集體自辦、能人領(lǐng)辦、入股聯(lián)營等形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，經(jīng)營所得作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。目前8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部對接我省發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專家團(tuán)隊(duì)，圍繞發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面存在的問題和困惑進(jìn)行深入研討交流，同時(shí)邀請專家團(tuán)隊(duì)深入鎮(zhèn)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對城中村、搬遷村、涉企村、軟弱渙散村、旅游資源富集村、有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目村、無產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目村進(jìn)行分類指導(dǎo)，分批有序推進(jìn)。

三是村級負(fù)責(zé)落實(shí)。發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，以支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為抓手，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)動(dòng)員群眾積極參與壯大新型農(nóng)村集體組織。各村立足實(shí)際，理清發(fā)展思路，增強(qiáng)發(fā)展信心，找準(zhǔn)了發(fā)展路子。如：樓溝鄉(xiāng)迤西村積極探索多村股權(quán)抱團(tuán)模式，在全縣率先成立偏關(guān)縣樓溝鄉(xiāng)興旺農(nóng)業(yè)發(fā)展公司。窯頭鄉(xiāng)王家坪村黨支部書記牛永恒帶領(lǐng)“兩委”班子到五寨縣考察脫水蔬菜深加工項(xiàng)目，謀劃本村發(fā)展。

著力久久為功，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，確保行穩(wěn)致遠(yuǎn)

一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。村“兩委”換屆后，此項(xiàng)工作正是衡量新班子的“試金石”，更是錘煉他們的“煉丹爐”。圍繞支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)課題，舉辦村“兩委”主干、“集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”能力提升培訓(xùn)班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記親自上講臺，講《我市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例》“10 種村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，你們村適合哪一種”等市委組織部提供的第一手資料，通過學(xué)習(xí)政策理論、先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，讓村級隊(duì)伍找到了標(biāo)桿、明確了方向、鼓舞了干勁，形成了“頭雁先飛”帶動(dòng)“群雁齊飛”的態(tài)勢。下一步，要讓“素能提升”學(xué)習(xí)常態(tài)化、實(shí)用化，使集體經(jīng)濟(jì)帶頭人能力更強(qiáng)、本領(lǐng)更大。

二是強(qiáng)化制度保障。首先是規(guī)范分配機(jī)制，逐步完善村集體經(jīng)濟(jì)資金積累、公益基金使用等制度，村集體經(jīng)濟(jì)每年拿出固定比例收益，專項(xiàng)用于公益事業(yè)和困難群眾幫扶，真正讓發(fā)展成果人人共享，村集體號召力不斷增強(qiáng)。其次是完善監(jiān)管機(jī)制，提高公信力。逐步完善集體經(jīng)濟(jì)公開制度，規(guī)范收益公開、經(jīng)營情況監(jiān)督；將村級集體經(jīng)濟(jì)納入上級專項(xiàng)巡察范圍，堅(jiān)決杜絕搶占侵吞行為。出臺了《偏關(guān)縣農(nóng)村干部末位淘汰管理辦法》，將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、招商引資等情況作為考核激勵(lì)重要內(nèi)容。

三是強(qiáng)化人才支撐。人才不為所有，但為所用。結(jié)合省校合作，建立了偏關(guān)縣優(yōu)秀農(nóng)技專家?guī)欤瑸榘l(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供智力支撐。收集鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)等12 個(gè)部門惠農(nóng)政策，編印了《偏關(guān)縣支持本土人才創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策匯編》。聘請省級專家團(tuán)隊(duì)，面對面，手把手，指導(dǎo)、輔導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范有序長久發(fā)展。

著力務(wù)實(shí)管用，高質(zhì)量跟進(jìn)，確保取得成效

一是抓“龍頭”引領(lǐng)。實(shí)施“聚火”計(jì)劃?？h級擬整合2022 年度上級扶持我縣25 個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目部分資金，發(fā)展旅游公路沿線充電樁建設(shè)項(xiàng)目，在黃河、長城旅游公路沿線重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)電動(dòng)汽車充電樁并納入村集體運(yùn)營管理體系，按經(jīng)營收益出資額所占股權(quán)比例分配至出資村集體組織，增加村集體經(jīng)營性收入。目前，已制定出項(xiàng)目實(shí)施方案，明確了項(xiàng)目進(jìn)展9 項(xiàng)工作任務(wù)的具體內(nèi)容和時(shí)限要求，序時(shí)推進(jìn)。

二是抓“亮點(diǎn)”示范。利用黃河長城太行“三大板塊”旅游發(fā)展契機(jī)，發(fā)揮“黃河入晉第一縣”旅游資源優(yōu)勢，推廣老牛灣村“黨支部+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)，在“黃河一號”“長城一號”旅游公路沿線打造鄉(xiāng)村旅游示范村，用獨(dú)特的資源優(yōu)勢助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

三是抓實(shí)體全面鋪開。成立了偏關(guān)縣振興農(nóng)業(yè)投資公司，將省、市扶持項(xiàng)目進(jìn)行集中商業(yè)運(yùn)作，計(jì)劃在我縣兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（老營鎮(zhèn)、窯頭鄉(xiāng)）建立項(xiàng)目基地，形成“國有平臺公司+N 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織”的發(fā)展模式，抱團(tuán)獲取更多收益。對2019 年上級扶持偏關(guān)縣27 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行摸底，將合同到期的項(xiàng)目進(jìn)行再評估，對發(fā)展不好的項(xiàng)目，由縣振興農(nóng)業(yè)投資公司統(tǒng)籌整合使用。

偏關(guān)縣老牛灣鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目老牛灣村漁菜共生大棚項(xiàng)目建設(shè)完成