“點(diǎn)線面”三位一體　全面貫通基層建言渠道

劉培灼

2020年4月，人民日?qǐng)?bào)客戶端上海頻道以《企業(yè)也能給立法提建議？上海基層立法聯(lián)系點(diǎn)增至25個(gè)》作為當(dāng)年4月21日召開的基層立法聯(lián)系點(diǎn)“擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)”工作推進(jìn)會(huì)的報(bào)道題目。這個(gè)題目與海通證券基層立法聯(lián)系點(diǎn)有關(guān)，因?yàn)楹ＭㄗC券是目前上海市人大常委會(huì)25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)中唯一的一家企業(yè)單位。

經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)的探索與磨練，海通證券基層立法聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合自身的性質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，建立起“點(diǎn)線面”三位一體的工作機(jī)制，使基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作逐漸步入正軌。

以點(diǎn)為基 提綱挈領(lǐng)

海通證券基層立法聯(lián)系點(diǎn)成立基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作組，作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，工作組辦公室設(shè)在合規(guī)法務(wù)部，負(fù)責(zé)基層立法聯(lián)系點(diǎn)日常工作。工作組及辦公室成為海通證券基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展各項(xiàng)工作的決策與執(zhí)行單位，成為“點(diǎn)線面”三位一體工作機(jī)制的核心和關(guān)鍵之“點(diǎn)”。

正是從這一“點(diǎn)”開始，海通證券完成了立法聯(lián)系點(diǎn)成立后的各項(xiàng)主要工作，包括完善硬件設(shè)施、制定相關(guān)制度、完成人員配備等。除了上述核心之點(diǎn)，海通證券還將公司分布在上海市轄區(qū)的分支機(jī)構(gòu)及子公司等共49家單位作為上海地區(qū)的信息工作點(diǎn)，涵蓋上海市全部區(qū)域。這些信息點(diǎn)與核心點(diǎn)一同為立法聯(lián)系點(diǎn)今后各項(xiàng)工作的順利展開奠定了基礎(chǔ)。

以線為渠 拓展言路

兩點(diǎn)成一線，這條線就是核心點(diǎn)與各信息點(diǎn)之間的連線。完成核心點(diǎn)和全市各信息點(diǎn)的鋪設(shè)后，核心點(diǎn)與各信息點(diǎn)連接成線，這樣，一張具有輻射線狀的圖就在上海市區(qū)內(nèi)形成了。以各信息點(diǎn)為線段一端，以客戶為另一端，又形成了另外一條線。

兩條線相結(jié)合，讓海通證券基層立法聯(lián)系點(diǎn)與各類客戶之間建立了溝通。這連線既是溝通的渠道，更是一條條收集基層意見的言路，為實(shí)現(xiàn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)通屬性創(chuàng)造了條件，也為海通證券基層立法聯(lián)系點(diǎn)各項(xiàng)工作的順利開展開創(chuàng)了有利局面。

以面為網(wǎng) 覆蓋基層

在點(diǎn)線鋪設(shè)的基礎(chǔ)上，海通證券基層立法聯(lián)系點(diǎn)依托公司管理架構(gòu)，建立起立足黃浦、覆蓋整個(gè)上海市并輻射各區(qū)的垂直網(wǎng)狀工作平面，最終形成了“點(diǎn)線面”三位一體的工作機(jī)制。這個(gè)機(jī)制具有三個(gè)優(yōu)勢(shì)。

信息傳達(dá)覆蓋面廣。任何關(guān)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的有關(guān)指令、文件既可以通過(guò)公司辦公系統(tǒng)進(jìn)行傳達(dá)，也可以通過(guò)郵件、電話等傳統(tǒng)溝通方式傳達(dá)，可以根據(jù)工作需要傳達(dá)至上海任何一個(gè)區(qū)的信息點(diǎn)單位，覆蓋面廣、傳達(dá)速度快。

意見收集效率高。通過(guò)具有垂直管理特征的“點(diǎn)線面”三位一體機(jī)制，立法聯(lián)系點(diǎn)可以通過(guò)信息點(diǎn)的作用，與客戶進(jìn)行直接、有效的溝通，直接收集原汁原味的反饋意見。

法治宣教效果好。每一個(gè)信息點(diǎn)都是一個(gè)法宣站;每一次立法意見征詢都是一次重要的法治宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，也讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)這一踐行全過(guò)程人民民主的重要方式更加深入人心。

借助于“點(diǎn)線面”三位一體的工作機(jī)制，海通證券基層立法聯(lián)系點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)以及廣泛的客戶資源在其參與的立法意見征詢過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用。截至今年3月底，海通證券基層立法聯(lián)系點(diǎn)已先后參與《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（修訂草案）》等十五部上海市地方性法規(guī)草案以及《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》等三部國(guó)家法律草案的意見征集和調(diào)研，累計(jì)提出300余條意見并有多條意見被采納。2021年，海通證券在上海地方性法規(guī)草案征詢意見過(guò)程中共提出121條立法建議，其中22條立法建議被不同程度采納，被采納意見數(shù)量排名第四。為國(guó)資企業(yè)參與全過(guò)程人民民主以及參與打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地提供了有益探索。