西安市城市區域創新能力評價

陳淑萌

摘 要：當前世界正值新一輪科技革命和第四次工業革命的關鍵期，隨著供給側結構性改革的深化，“互聯網+”、云計算、大數據、信息化等新技術及新模式大量涌現，區域創新能力成為區域綜合競爭力的重要標志和地區經濟獲取國際競爭優勢的決定性因素?；谝延械膮^域創新理論體系，本文完善并構建了5個維度的城市區域創新能力評價指標體系，采集西安市2016—2020年以來相關的面板數據，綜合評價了五年內西安市區域創新能力的相關問題，并對未來一段時期西安市構建創新型城市，同時作為關中平原城市群核心城市的區域創新發展提出了相關建議。

關鍵詞：關中平原城市群;西安市;區域創新;創新能力評價;評價指標體系

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）05（b）--03

黨的十八屆三中全會指出，當今世界正經歷百年未有之大變局，當前及今后一段時間，我國的發展仍處于戰略機遇期。在新興技術變革的浪潮中，各國都在積極發展本國的科技創新能力，搶占高新技術產業和戰略性新興產業的制高點。

區域創新能力是指一個地區把新知識轉化為新產品的、過程和服務的能力，其核心是促進創新機構之間的互動和聯系，表現為能夠為區域社會經濟系統作出貢獻的能力。Philip Nicholas Cooke（1992）教授是首位提出并研究區域創新系統的人，其研究主要集中在生產企業、研究機構和高等教育機構組成的區域創新組織在區域創新系統中的作用。挪威學者 Wiig的研究則更進一步，認為區域創新系統還應包括相關的金融部門及提供政策和財政支持的政府部門。

為評價區域創新能力，中國科技發展戰略研究組建立了國內較為權威的區域創新能力評價指標體系。在此基礎上，一些學者根據現有的研究成果，重新定義了區域創新評價體系的主體，如邵學清（2007）把區域創新評價體系分為四個二級指標：創新環境、產業發展能力、技術創新能力和國際化水平。任勝鋼、彭建華（2007）則將區域創新體系的主體分為創新主體和創新環境兩個維度，再對以上兩個維度進行細分。張愛華（2017）從知識創新能力、技術創新能力、服務創新能力、制度創新能力及創新環境五個維度評價了區域創新能力。

1 西安市區域創新能力評價

1.1 評價指標體系構建與數據說明

本文基于《中國區域創新能力報告2020》的創新能力評價指標體系，同時借鑒國內外現有評價體系，結合關中城市群及西安市自身創新能力的實際情況與特點，從創新績效、創新環境、知識創造能力、知識獲取能力、企業創新能力五個維度，構建城市區域創新能力評價指標體系的二級指標，如表1所示。除部分數據當年缺失外，本文均選取2016—2020年的數據指標進行分析比對，以期獲得較為客觀全面的能力評價體系。

1.2 評價結果

1.2.1 創新績效

創新績效作為區域創新的重要構成部分，同時是區域創新能力的績效考量，是衡量區域創新能力的一個重要的二級指標，西安市創新績效統計如表2所示。

從數據統計來看，西安市GDP總值逐年穩步增長，2020年西安市生產總值首次躍升萬億元新臺階，由此成為西北地區首個跨入“萬億俱樂部”的城市，經濟發展迎來歷史性突破。2016—2020年，西安市萬元GDP能耗逐年降低。五年以來，西安市嚴格管控煤炭消費總量，開展燃煤鍋爐治理工作，加快發展天然氣、地熱能等清潔能源供熱，同時大力發展可再生能源，持續推進工業綠色發展，始終貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的號召，將綠色發展、可持續發展作為區域創新的關鍵一環。

1.2.2 創新環境

創新環境對整個創新系統的良性運轉起到支撐作用，是改善創新效率、提高區域創新能力的關鍵，西安市創新環境的相關指標值如表3所示。

受2020年新冠疫情的影響，在復雜的國際經濟貿易形勢下，陜西省以及西安市的進出口貿易額仍呈穩健增長的態勢。2020年，西安市進出口總值3473.8億元，同比增長7.2%。西安市作為“一帶一路”的核心區，關中平原城市群的中心城市，良好的貿易形勢為區域創新提供了可靠的創新環境。2019年，全市納入研發經費調查的規模以上企業3705家，其中開展R&D活動的企業716家，占企業總數的19.3%，相對2017年、2018年成倍式增長。究其根本，科技已經成為支撐和引領經濟發展與人類文明進步的主要動力，城市間的競爭越來越呈現為科技創新能力的競爭。

1.2.3 知識創造能力

知識創造能力是衡量城市區域創新能力的關鍵一環，西安市知識創造能力的相關指標值如表4所示。

企業研發除需要足夠的經費支撐外，創新性、專業性研發人才的引進培養至關重要。因此，隨著2018年暴露出的人才萎縮等問題，表明西安市缺乏支撐產業發展、擁有核心技術的創新型人才，西安市政府采取一系列如“人才引進”等政策，2019年市R&D人員數得到大幅度回升，創歷史新高。

1.2.4 知識獲取能力

知識獲取能力作為衡量城市區域創新能力的又一重要指標，統計結果如表5所示。

根據科技部火炬中心公布的全國技術合同交易數據，2020年陜西技術交易合同成交額1758.95億元，在全國排名第6位。這與西安市以科教資源優勢為支撐，整合社會優質資源，建立以企業為主體的技術轉化體系，突破科技成果轉化瓶頸，提高創新轉化能力的戰略成效密不可分。

1.2.5 企業創新能力

企業創新能力作為區域創新能力的核心，是衡量城市區域創新能力的重中之重。西安市2016—2020年區域創新中知識獲取能力相關數據如表6所示。

2019年，西安市的國家級高新技術企業有3673家，雖較2018年有所增長，但仍遠落后于一線城市。近幾年來，西安市致力于建設“硬科技之都”，雖然擁有可依賴的科教資源，但激活和轉化實驗室的研究成果并非易事，這有賴于科技體制改革，市場化環境優化，適合民營經濟生存的土壤、產業鏈、人才支持等。政府顯然意識到在高新技術企業方面的較大差距，通過一系列創業及高新技術企業的鼓勵政策、補貼政策，2020年西安市高新技術企業數量有了較大提高。

2 結語

本文參考建立了一套城市區域創新能力評價指標體系，對西安市的區域創新能力進行了數據統計與比較評價，分析了西安市2016—2020年在區域創新方面的現狀不足和潛力。據此，本文針對西安市區域創新建設及作為關中城市群核心城市的建設建議如下：

第一，加強基礎設施建設，優化科技創新環境。西安市作為全國統籌科技資源改革示范基地，是“絲綢之路經濟帶”的橋頭堡和排頭兵，西部大開發的核心城市，既為西安建設創新型城市，建設國際化大都市提供了強有力的科技支撐，又給西安的科技發展帶來了嚴峻的考驗。因此，必須在不斷完善基礎設施建設的同時，創造良好的科研環境，提升公共服務水平，健全信息平臺，優化評價機制，建立人才信息庫，加快成果保護和推廣，促進研發項目及專利標準化和創新化。

第二，轉變產業培育方式，提高企業綜合創新能力。改變城市工業培育方式，要從過去注重依靠城市財富集聚、企業集聚、要素集聚的生產型特征轉向吸引城市人才內流、技術聚集、知識聚集的新興創新特征，培育創新主體。增加研發人員在就業人員中的比例，加大對培養自主創新人才的創新投入;發展和扶持以科技創新為導向的企業與機構，強化的知識到產品的轉化機制，給予相對的政策鼓勵;進一步鼓勵企業進行技術改造，改變重技術引進、輕技術消化和吸收的狀況，使技術真正融入企業，而非表面上的改進。

第三，加大財政支持力度，完善人才培養機制。扶持高新技術產業及戰略性新興產業，加大政府預算投入比例，給予科技企業財政及政策上的支持與優惠，適當減輕新興科技服務企業和相關從業人員的稅收負擔。繼續完善人才資助體系和培養機制，形成有利于創新型人才培養與成長的研究氛圍，培養科研人員的創新精神，激發創新熱情，全面提高西安市的持續創新能力。全方位、多層次引進國內外優秀科技人才，到西安創辦或領辦各類科技企業和機構，允許以技術、知識多種形式入股。

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Evaluation of Urban Regional Innovation Ability in Xi’an City

—— Analysis on the Construction of Core City in Guanzhong Plain City Cluster

Guilin University of Technology Guilin， Guangxi 541004

CHEN Shumeng

Abstract： With the deepening of the structural reform on the supply side and the emergence of new technologies and new models such as “Internet+”， cloud computing， big data and information technology， regional innovation capacity has become an important symbol of regional comprehensive competitiveness and a decisive factor for regional economies to gain international competitive advantages. Based on the existing theoretical system of regional innovation， this article improves and constructs a five-dimensional evaluation index system of urban regional innovation capacity， collects relevant panel data of Xi’an City from 2016 to 2020， comprehensively evaluates the issues related to regional innovation capacity of Xi’an City in five years. It also puts forward relevant suggestions for the regional innovation development of Xi’an as the core city of Guanzhong Plain City Cluster （GPCC） in the future period to build an innovation-based city.

Keywords： Guanzhong Plain City Cluster （GPCC）; Xi’an City; regional innovation; evaluation of innovation capacity; evaluation index system