參加下沉一線包省包片行動 為奪夏糧小麥豐收貢獻力量

胡永萬 陳吉

開展下沉一線包省包片奪夏糧小麥豐收工作，是今年上半年農業農村部的一項重要政治任務。根據部黨組統一部署，受廣校體協選派，筆者參加了下沉一線包省包片奪夏糧小麥豐收湖北指導組有關督導調研活動。2月17—26日，筆者先后到湖北隨州市的曾都、隨縣，天門市，孝感市的漢川，黃岡市的黃州、浠水、團風，潛江市，荊州市的江陵、松滋，宜昌市的當陽、枝江等7個市12個縣（市、區）進行實地調研，詳細了解小麥油菜苗情長勢、春耕備耕、農資價格、政策落實和社會化服務等情況，指導各地落實落細小麥春季田管和油料擴種各種措施，確保夏糧告捷和油料擴面豐收。

一、開展下沉一線包省包片行動非常重要必要

為貫徹黨中央決策部署，確保今年糧食穩定在1.3萬億斤以上這個不容有失的底線任務，部黨組決定，要以背水一戰的態度、超常規的力度，抓好夏糧小麥豐收和擴種大豆油料任務，由11位部領導帶隊分成11個組，根據冬小麥返青進程，分節點批次赴11個夏糧小麥主產省，深入主產縣開展指導服務和基層調研。部常務會議要求，小麥一返青各級農業農村部門的力量都要壓到生產一線去，實行部領導帶隊下沉一線包省包片，指導各地奪夏糧豐收、擴種豆油料。2月16日，部領導召開下沉一線包省包片行動行前動員會，進一步明確任務要求。開展這么大規模的督導調研，筆者理解主要有三點考慮。

一是中央高度重視。今年中央一號文件的第一條就是“全力抓好糧食生產和重要農產品供給”，要求確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上。國務院首次轉發了農業農村部奪夏糧豐收工作方案，這是多年來的第一次。2月13日，國務院召開全國春季農業生產暨加強冬小麥田間管理工作會議，比往年提早一個多月召開，也是多年來的第一次。

二是今年年份十分特殊。今年是“十四五”的關鍵一年，也是全面推進鄉村振興的關鍵之年，下半年還將召開黨的二十大，確保糧食豐收具有重大意義。夏糧是全年糧食生產的第一仗，產量占全年糧食總產的五分之一，直接關系到全年糧食生產能否穩健起步。夏糧豐收，首戰告捷，還能增強全社會信心，為奪取全年糧食生產奠定基礎，更好地發揮農業“壓艙石”作用。

三是當前形勢非常嚴峻。受去年罕見秋汛影響，黃淮主產區秋冬小麥播期拉長、苗情復雜、長勢偏弱，冀魯豫蘇皖5省有1.1億畝晚播小麥，占到今年冬小麥面積3.36億畝的三分之一，冬前個體小、群體少、苗情弱，弱苗比例之大多年少有，奪夏糧豐收難度之大前所未有。2021年，農業農村部為應對各種災害開展了農業防災減災奪豐收包省包片督導，今年的下沉一線包省包片奪夏糧小麥豐收工作，就是對去年行之有效方法的堅持，推動包片聯系的省份千方百計奪取糧食豐收。

二、湖北春季農業生產形勢良好

湖北省是我國傳統的水稻、小麥和油菜產區，各級黨委政府高度重視糧油生產工作，各項措施抓得緊抓得實，今年豐收有一定基礎。農業農村部黨組成員廖西元在2月20日與湖北省委領導交換意見時，對湖北省夏季糧油生產給予充分肯定，概括為“面積穩、災害輕、苗情好、措施實”四個特點。從調研情況來看，主要體現在三個方面：

一是小麥面積保持穩定，苗情好于去年。湖北省2021年小麥播種面積1581.6萬畝，較上年增長0.2%。調研的縣區市小麥播種面積較上年有減有增，總體保持穩定。秋播以來，除鄂北地區2月遭遇雨雪降溫外，全省氣象條件總體適宜，大部分地區小麥適期播種，目前均已返青進入拔節期。全省小麥一二類苗占比達到86.9%，比上年同期提高6.9個百分點，具有豐產架子。黃岡市統籌利用冬閑田，夏糧面積71.98萬畝，較上年增長1.45%。團風縣冬小麥面積較上年增加2.92萬畝，增幅達113.2%。

二是油菜擴種面積較多，長勢總體較好。湖北省通過統籌謀劃、項目引導、市場帶動等措施統籌利用冬閑田，油菜種植面積增加明顯。2021年油菜播種面積1734.1萬畝，增加93.6萬畝，同比增長5.4%。江陵縣秋播油菜面積30.4萬畝，增幅9.1%。各地區油菜普遍適期播種，目前苗齊苗壯、長勢好于上年，屬于正常年份。全省油菜一二類苗占比達84.3%，較上年增加3.4個百分點。松滋市沙道觀鎮油菜面積2.8萬畝，增幅達40%，一二類苗分別為65%和35%。

三是春耕備耕有序開展，物資準備充足。湖北省春播糧食意向總面積4111萬畝，同比增加40.6萬畝。各地普遍反映，種子、化肥、農藥等主要農資供應充足，可以滿足春耕春管需求。宜昌市（截至2月23日）水稻備種30萬公斤，玉米備種246萬公斤，農藥儲備2200噸，化肥儲備5.85萬噸、商品有機肥儲備4.4萬噸，可滿足春耕農資生產需求。社會化服務組織參與春耕的意愿強烈，并且已做好了充足準備。

三、當前農業生產存在的主要問題

湖北省當前在田作物長勢良好，春耕春管工作有力有序推進，但在夏糧和油料作物生產中仍然面臨一些突出問題：

一是病蟲害呈偏重發生態勢。基層干部和農戶一致反映，近年來受小麥抽穗揚花期陰雨天氣影響，赤霉病呈重發態勢，不僅降低產量，而且影響品質，銷售價格也大幅降低，成為制約當地小麥生產穩定發展的最主要因素。松滋市八寶鎮種糧大戶王大紅介紹，去年種了70畝旱地小麥，赤霉病比較重，每畝產量只有500斤，每斤賣8毛，比正常年份每畝少收入250元。據全國農作物病蟲害測報網監測和專家研討分析，預計2022年小麥赤霉病仍將在湖北大流行。

二是農資價格持續高位運行。受原材料價格上漲、國際市場傳導等因素影響，化肥價格居高不下，漲幅高達50%，農藥價格高位運行，除草劑漲幅最大。例如，“洋豐15-15-15復合肥料（50kg）”進價每袋155元，去年同期每袋108元，漲價43.5%;除草劑類農藥有的品類價格漲幅高達150%。按當地地力水平和種植施肥用藥習慣，今年肥料農藥每畝成本約為320元，同比增60元，增幅為23.1%，農民種糧效益將受到擠壓。

三是冬閑田開發利用難度高。近些年，湖北積極開發利用冬閑田，不斷擴大夏糧作物種植面積。去年秋冬種以來，在各級黨委政府的共同努力下，湖北小麥增了3.5萬畝、油菜增了90多萬畝，完成了部里下達的油料擴種任務。但在調研中發現，冬閑田產生原因復雜，有的因為農民在季節性流轉上存在思想上的顧慮，有的因為地力條件較差或是冷浸田無法收獲，有的因為雙季稻茬口緊難銜接等等，多種原因導致部分地區仍然有較多冬閑田難以利用，糧油作物面積還有繼續提升空間。

四是油菜產業發展基礎薄弱。荊門市等地把油菜作為重點發展的產業，大力發展高油酸油菜，荊門油菜每畝165公斤，單產水平也不錯;油酸含量70%以上，品質高于橄欖油;出油率50%，比大豆高兩倍。但從全省范圍來看，油菜加工工藝較基礎，加工能力較弱，缺乏龍頭企業，區域公共品牌不強，產業鏈條還需要延長，做大做強湖北油菜產業還有較長路要走。

四、扎實有效開展督導調研工作

為幫助地方解決實際問題，工作組聯合省農業農村廳，通過深入田間地頭查苗情，面對面訪談農戶和新型農業經營主體，到農資市場問行情，與地方政府和農業農村部門同志座談交流等方式，開展督導調研工作。我們及時上報了4篇信息，其中《下沉一線包省包片工作簡報》刊登了“指導督促湖北千方百計多增產作貢獻”“化肥價格漲幅較大 推高農民種糧成本”“發展一麥兩菜，確保不空一塊，湖北團風縣大力開發利用冬閑田”3期簡報，湖北日報、湖北省農業農村廳、宜昌市等媒體作了新聞報道，向部領導報送了督導工作報告。我們主要開展“四指導一協調”：

一是指導春季田管。工作組與湖北省農業農村廳、省農科院和市縣農業農村部門共同調研分析冬小麥、冬油菜苗情，按照鄂北、鄂中、鄂南地理區劃，因地因苗給予技術指導。督促湖北省農業農村部門認真落實落細春管措施，開展苗情、病蟲情調查，組織發動大戶、新型農業經營主體和農戶開展促弱轉壯、控旺防倒、化學除草、清溝理墑等工作。

二是指導春耕備耕。工作組主要針對播種任務分解、農戶種植意愿、春耕農資儲備、社會化組織準備等方面進行深入了解。從調研情況看，糧食播種面積已經分解到市到縣、到戶到田，省市縣鄉要求農戶應種盡種、種滿種足。農民積極性較高，種子、農藥、化肥等農資供給比較充足，社會化服務較健全。

三是指導政策落實。工作組與各地黨委政府、農業農村部門進行座談交流，督促及時下撥和用好農業生產救災資金、夏糧小麥促壯穩產補助、綠色高質高效行動、農業生產社會化服務等支持糧油生產的政策資金，切實發揮最大效應;與農業企業、合作社、種糧大戶和農民交流，了解補助資金享受情況和撥付進度，積極宣傳農業經營主體信貸直通車春耕備耕專項行動有關政策。據了解，近日中央財政下達資金200億元，對實際種糧農民發放一次性補貼，緩解農資價格上漲帶來的種糧增支影響，穩定農民收入，調動農民種糧積極性;中央財政預撥16億元，重點支持相關省（區）小麥促壯穩產、防災增產等田管措施，為促進夏糧穩產增產提供有力支撐。

四是指導防災減災。工作組密切關注湖北天氣變化，充分考慮將來可能出現的梅雨連綿，以及小麥條銹病、赤霉病和油菜菌核病多發等形勢，指導清理好廂溝、腰溝和圍溝，確保“三溝”相通，確保排灌暢通，保持土壤墑情適宜;督促當地農業農村部門及時跟蹤天氣情況，強化小麥“一噴三防”和油菜“一促四防”，做好統防統治。

五是協調解決問題。工作組與地方農業農村部門、農業企業、合作社、種糧大戶等進行面對面交流，了解到當前春季農業生產中面臨著農資價格漲幅較大、抗病品種較為短缺、種植技術還有待進一步提高等問題。工作組通過田間地頭指導、聯系農業專家、撰寫工作簡報等方式，幫助解決實際問題，客觀反映情況，提出務實管用、可推廣可借鑒的意見建議。

五、督導調研的收獲體會

通過深入到村到戶到田，查苗情體民情，向基層實踐學、向一線干部學、向農民群眾學，工作組對抓好三農工作特別是糧食生產，有了更加深刻地體會。

一是更加深刻體會保障國家糧食安全這個“國之大者”的極端重要性。通過調研，我們越發能夠理解習近平總書記大糧食安全觀、糧食安全是“國之大者”的深刻內涵。在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認為進入工業化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐。心懷“國之大者”，保證糧食年產量保持在1.3萬億斤以上，筑牢國家糧食安全防線，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，我們應對各種風險挑戰的底氣就會更足，奮進新征程的步履就會更加堅實。在調研中我們也深刻體會到：“以夏補秋，全年豐收;以秋補夏，擔驚受怕”，全年糧食生產能否抓得牢、穩得住，夏糧增產至關重要。

二是更加深刻體會服務農業農村中心工作是事業單位發展的重要前提。從本次下沉一線包省包片行動可以感受到，全力以赴抓好春耕春管和全年糧食生產，不只是種植業司的事、不只是部機關司局的事，也是部黨組交辦給各個直屬事業單位的事。部黨組《關于促進部屬事業單位高質量發展的意見》明確指出，部屬事業單位是農業農村部機構職能體系的重要組成部分，承擔著為機關履職提供支撐保障和面向社會提供公益服務的重要職責，要求部屬事業單位圍繞部黨組決策部署，立足主責主業，發揮優勢特色，研究制定年度重點任務清單。廣校體協體系只有緊緊圍繞保障糧食等重要農產品有效供給，服務全面推進鄉村振興重點工作，辦好農民滿意的教育培訓和體育健身，才能受到農民的歡迎，引起社會的關注，得到領導的重視與支持，體現自身的價值。

三是更加深刻體會如何促進疫情防控與日常工作的有效結合。新冠肺炎疫情發生至今已有兩年多的時間，疫情已趨于常態化。今年GDP5.5%增長目標要完成，糧食年產量1.3萬億斤要保持，如何處理好疫情防控與日常工作的關系尤為重要。針對當前嚴峻的疫情防控形勢，農業農村部部長唐仁健就新一輪督導工作提出明確要求，各指導組要統籌做好疫情防控和下沉一線包省包片指導工作，已返京的指導組可采取視頻或電話形式，重點調度冬小麥返青期增施等關鍵措施落實、苗情轉化、帶動小農戶抓好田管，以及春耕備耕進展情況，每周反饋一次。我們在調研途中突遇武漢新增新冠肺炎病例，調研組在積極配合地方防疫措施、做好自身防護的同時，隨機應變調整調研方式和內容，不僅保質保量完成了既定任務，也探索出一條疫情常態化防控形勢下開展調研工作的路子，為疫情下開展農民教育培訓和農民體育健身日常工作提供參考。

（作者單位：中央農廣校）