內(nèi)蒙古旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

王拴奎，鄧旭博，蔡振超，李紅艷

(內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)量測(cè)試研究院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020)

內(nèi)蒙古自治區(qū)旗(縣)級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)”)是旗(縣)政府依法設(shè)置的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)作為內(nèi)蒙古自治區(qū)量值傳遞體系中最基層的部門(mén)，為促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)量檢定工作的開(kāi)展、保證計(jì)量器具量值準(zhǔn)確可靠、保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用，也為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)[1]。在新形勢(shì)下，旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)將面臨更多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、穩(wěn)步提升技術(shù)保障能力，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)面臨的重要課題。筆者就旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程和目前存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出促進(jìn)其發(fā)展的建議。

1 內(nèi)蒙古旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展歷程簡(jiǎn)述

1.1 曲折發(fā)展階段(1960年—1979年)

1960年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民委員會(huì)頒發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)量工作管理辦法》，要求構(gòu)建全區(qū)計(jì)量網(wǎng)，全區(qū)旗(縣)相繼開(kāi)始建立計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，這年冬天，國(guó)家實(shí)行調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高，旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)走了一段彎路。從1963年起，旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)得以恢復(fù)，既抓機(jī)構(gòu)建設(shè)，又抓量值傳遞，到1965年初，一些旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建立了包括力學(xué)在內(nèi)的多種計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。1966年5月開(kāi)始，使旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及計(jì)量工作受到?jīng)_擊，發(fā)展比較緩慢。1973年8月19日—28日，內(nèi)蒙古科學(xué)技術(shù)局提出建立健全全區(qū)旗(縣)計(jì)量機(jī)構(gòu)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)[2]。此后，旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全面恢復(fù)，計(jì)量工作重點(diǎn)放在了保證量值準(zhǔn)確統(tǒng)一和提高產(chǎn)品質(zhì)量上來(lái)，到1979年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)旗(縣)絕大多數(shù)建立了自己的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)。

1.2 逐步納入法制管理階段(1980年—1999年)

1980年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)量管理局根據(jù)1980年2月4日頒發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)量管理實(shí)施辦法(試行)》的規(guī)定，以內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府的名義，向全區(qū)旗(縣)計(jì)量管理部門(mén)的監(jiān)督員頒發(fā)首批《計(jì)量監(jiān)督檢查證》。1980年11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)量管理局開(kāi)始為旗(縣)計(jì)量部門(mén)經(jīng)考核合格的檢定人員頒發(fā)《計(jì)量檢定員證》，旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的計(jì)量檢定員要持證上崗。1981年7月，國(guó)家計(jì)量總局下發(fā)《關(guān)于建立計(jì)量基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)、審批和授權(quán)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，規(guī)定“旗(縣)建立的最高一級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)要由上一級(jí)政府計(jì)量行政審批和授權(quán)”。1984年2月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在我國(guó)統(tǒng)一實(shí)行法定計(jì)量單位的命令》，規(guī)定“我國(guó)的計(jì)量單位到1990年底前完成向國(guó)家法定計(jì)量單位過(guò)渡”，旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)員工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹法定計(jì)量單位，做好計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器的改制和按照改制要求進(jìn)行量值傳遞。1985年9月6日頒布的《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》規(guī)定：國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門(mén)建立各種計(jì)量基準(zhǔn)器具，作為統(tǒng)一全國(guó)量值最高依據(jù)，縣級(jí)以上計(jì)量行政部門(mén)建立的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，要依法考核合格，才有資格進(jìn)行量值傳遞。至此，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立與管理納入法制管理軌道；1987年8月—9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局先后發(fā)布《強(qiáng)制檢定計(jì)量器具管理規(guī)定》《內(nèi)蒙古自治區(qū)第一批強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具目錄》，旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)始對(duì)強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具實(shí)施強(qiáng)制檢定[3]。

旗(縣)政府通過(guò)其計(jì)量行政管理部門(mén)對(duì)其設(shè)置的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)管理逐步步入法制化管理軌道，建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目增多，計(jì)量檢測(cè)能力增強(qiáng)。

1.3 垂直管理階段(2000年—2014年)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔1999〕8號(hào))，2000年1月1日開(kāi)始，內(nèi)蒙古自治區(qū)以下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)實(shí)行垂直管理。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)及計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，如圖1所示。

2000年—2010年，內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局仍然沿用以前地方管理模式對(duì)旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，2011年開(kāi)始，內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)行績(jī)效管理，以旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)為單位，核定年業(yè)務(wù)收入量，將年業(yè)務(wù)收入量的一定比例或?qū)⒊龊硕陿I(yè)務(wù)收入量的部分，按一定的比例作為職工獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資和旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)自由使用資金，前者的比例大于后者，自由使用資金可用作業(yè)務(wù)開(kāi)拓費(fèi)、購(gòu)置辦公用品或給職工發(fā)獎(jiǎng)金等。這項(xiàng)措施極大地調(diào)動(dòng)了旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)職工的勞動(dòng)積極性，他們千方百計(jì)拓寬計(jì)量檢測(cè)領(lǐng)域，增加計(jì)量檢測(cè)項(xiàng)目，增加計(jì)量檢測(cè)費(fèi)收入。2011年—2014年是旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建立以來(lái)，新建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、年計(jì)量檢測(cè)費(fèi)收入、職工個(gè)人工資收入、職工人數(shù)最多的時(shí)期，也是旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展史上最為輝煌的時(shí)期，但也存在個(gè)別旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)為追求計(jì)量檢測(cè)工作量，而忽視計(jì)量檢測(cè)質(zhì)量的問(wèn)題。

圖1 內(nèi)蒙古各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門(mén)及計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系(2000年—2014年)

(注：圖中虛線箭頭為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，實(shí)線箭頭為直屬關(guān)系，各級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)均為法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu))

1.4 回歸地方管理階段(2015年以后)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕48號(hào))，經(jīng)過(guò)3年多的準(zhǔn)備，2015年，旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)回歸地方管理。旗(縣)財(cái)政向旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)(包括職工工資、開(kāi)展計(jì)量檢測(cè)所需經(jīng)費(fèi)等)，旗(縣)政府沒(méi)有采用績(jī)效措施對(duì)其進(jìn)行管理，旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)征收的計(jì)量檢測(cè)費(fèi)上繳旗(縣)政府。根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》(財(cái)稅〔2017〕20號(hào))、《質(zhì)檢總局關(guān)于貫徹落實(shí)取消或停征4項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)決定的通知》(國(guó)質(zhì)檢財(cái)函〔2017〕140號(hào))，2017年4月1日起，停征計(jì)量強(qiáng)制檢定收費(fèi)。此后不久，旗(縣)政府停止了旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的非強(qiáng)制檢定、校準(zhǔn)和測(cè)試業(yè)務(wù)， 隨著旗(縣)工商、質(zhì)檢和食藥監(jiān)三部門(mén)合一，成立旗(縣)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)被定為全額撥款事業(yè)單位，只開(kāi)展強(qiáng)制檢定業(yè)務(wù)和承辦有關(guān)計(jì)量監(jiān)督工作。

回歸地方管理以后，旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有新建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；停征強(qiáng)制檢定收費(fèi)之后，旗(縣)財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)較以前大幅減少。

2 內(nèi)蒙古旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 旗(縣)政府及其計(jì)量行政管理部門(mén)的主要干部對(duì)計(jì)量認(rèn)識(shí)不足

回歸地方管理時(shí)間短，絕大多數(shù)旗(縣)主要干部沒(méi)有從事過(guò)計(jì)量檢測(cè)或計(jì)量管理工作，旗(縣)計(jì)量行政管理部門(mén)(旗(縣)市場(chǎng)監(jiān)督管理局)的主要干部由旗(縣)黨委考核任命，絕大多數(shù)旗(縣)計(jì)量行政管理部門(mén)的主要干部沒(méi)有從事過(guò)計(jì)量檢測(cè)或計(jì)量管理工作，這些干部不能充分認(rèn)識(shí)計(jì)量單位制的統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠有利于生產(chǎn)、貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，計(jì)量能夠維護(hù)國(guó)家、人民的利益；計(jì)量對(duì)國(guó)家GDP的貢獻(xiàn)大約為4%～6%[4]。結(jié)果他們不能積極支持旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，致使其經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)營(yíng)困難。

2.2 體制和機(jī)制不健全，職工工作積極性低

旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)是旗(縣)政府依法設(shè)置的全額撥款事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來(lái)源和行政單位一樣，依據(jù)政府行政機(jī)關(guān)的管理模式，對(duì)人、財(cái)、物進(jìn)行管理，管理體制僵化。另一方面，沒(méi)有建立崗位與績(jī)效，工作數(shù)量、質(zhì)量與績(jī)效相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，職工干多干少一個(gè)樣，工作積極性低。

2.3 旗(縣)財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，已建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不能開(kāi)展正常計(jì)量檢定工作

旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)根據(jù)旗(縣)行政地域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)目的是保障和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)是公益一類事業(yè)單位，全部經(jīng)費(fèi)均由旗(縣)財(cái)政撥付；在編人員不僅素質(zhì)參差不齊、老化，而且數(shù)量嚴(yán)重不足，不能滿足已建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展正常計(jì)量檢定工作的需要。財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)中，聘用職工經(jīng)費(fèi)(包括工資和社會(huì)保障金等)少或者沒(méi)有，計(jì)量檢定費(fèi)(包括已建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)費(fèi)、用于檢定的交通工具維護(hù)費(fèi)、檢定人員差旅費(fèi)等)嚴(yán)重不足，沒(méi)有購(gòu)置先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備的費(fèi)用，職工培訓(xùn)費(fèi)少或者沒(méi)有。結(jié)果導(dǎo)致旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)聘用職工人數(shù)很少或者沒(méi)有，人員嚴(yán)重不足，已建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)中，只有一部分能勉強(qiáng)開(kāi)展檢定工作，其余部分處于停止工作狀態(tài)，更不用說(shuō)拓寬計(jì)量檢測(cè)鄰域，提升計(jì)量檢測(cè)能力了，計(jì)量對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的保障和促進(jìn)作用大打折扣，計(jì)量檢定人員(尤其是老職工)的素質(zhì)沒(méi)有得到應(yīng)有的提高。

3 促進(jìn)內(nèi)蒙古旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議

3.1 強(qiáng)化旗(縣)政府及其計(jì)量行政管理部門(mén)主要干部對(duì)計(jì)量的認(rèn)知

對(duì)旗(縣)政府及其計(jì)量行政管理部門(mén)主要干部進(jìn)行計(jì)量知識(shí)培訓(xùn)，使他們認(rèn)識(shí)計(jì)量及其作用；帶領(lǐng)他們參觀計(jì)量檢測(cè)基地(如國(guó)家計(jì)量院、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省(市)的縣級(jí)計(jì)量檢測(cè)中心)、與計(jì)量關(guān)系密切的工廠(如高速列車(chē)車(chē)輪制造廠、石油煉油企業(yè))，使他們更深刻認(rèn)識(shí)計(jì)量是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要技術(shù)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越需要加強(qiáng)計(jì)量工作，科技越先進(jìn)，越需要準(zhǔn)確的計(jì)量，從內(nèi)心深處感知發(fā)展計(jì)量事業(yè)的重要性，積極支持旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

3.2 改革旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的體制和機(jī)制

①借鑒國(guó)內(nèi)大型檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)(如中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán))、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的南方縣級(jí)計(jì)量檢測(cè)中心的管理理念、管理模式，大力實(shí)行改革，改善內(nèi)部條件，建立能夠提升自身檢定能力、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)[5]和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制。②職工工作崗位實(shí)行聘用制、能上能下和雙向選擇制，職工在競(jìng)聘工作崗位時(shí)，身份和地位一律平等，公平競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)構(gòu)應(yīng)將有能力愛(ài)干活的人聘用到領(lǐng)導(dǎo)或重要工作崗位。③建立工作崗位與績(jī)效，工作數(shù)量、質(zhì)量與績(jī)效相適應(yīng)的分配制度，根據(jù)工作崗位、工作業(yè)績(jī)的多少，發(fā)放績(jī)效工資和獎(jiǎng)金，讓有能力愛(ài)干活的人發(fā)揮其聰明才智，多干活，讓工作業(yè)績(jī)多的人得到的報(bào)酬多，充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性和主觀能動(dòng)性。④通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)、業(yè)績(jī)宣傳等多種方式，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、創(chuàng)造和人才的氛圍，激發(fā)職工積極向上，努力工作的熱情，使職工在工作中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，享受人生樂(lè)趣。

3.3 加大資金投入，保障和提升旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)計(jì)量檢定能力

①由于人員老化、計(jì)量工作的性質(zhì)和受體制制約等因素的影響，旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的在編職工人數(shù)，不能滿足其開(kāi)展正常計(jì)量檢定的需要。因此，要使旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)已建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)能開(kāi)展正常計(jì)量檢定工作，旗(縣)財(cái)政必須加大聘用職工經(jīng)費(fèi)投入，使聘用職工加上在編職工能夠滿足已建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展正常計(jì)量檢定工作的需要。聘用職工要多渠道錄用，可以從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生中選擇，也可以從科研單位或其他單位的退休技術(shù)人才中選擇。②加大計(jì)量檢定費(fèi)投入，保障已建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展正常計(jì)量檢定所需經(jīng)費(fèi)。③增加先進(jìn)計(jì)量檢測(cè)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。一方面，更新已建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的主標(biāo)準(zhǔn)器或配套設(shè)備，提高檢定效率或測(cè)量范圍。另一方面，要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，購(gòu)置先進(jìn)計(jì)量檢測(cè)設(shè)備，建設(shè)能夠支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升計(jì)量檢定能力。④加大培訓(xùn)費(fèi)投入。采取兩種方式培訓(xùn)現(xiàn)有在崗技術(shù)人員，一是選派技術(shù)人員參加國(guó)家計(jì)量協(xié)會(huì)或內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)量協(xié)會(huì)舉辦的培訓(xùn)班；二是聘請(qǐng)計(jì)量技術(shù)專家在旗(縣)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)培訓(xùn)技術(shù)人員。為了提高計(jì)量檢定人員的技術(shù)水平，要制定人員培訓(xùn)計(jì)劃，并要為每個(gè)技術(shù)人員建立業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。