從區委到省委：中共地方一級組織體系演變考論（1921—1927）*

張 歡

中國近代政黨制度受國外政黨政治影響而逐步生成與演變而來，政黨性質與職能體現在組織體系建制與構造方式之中。中國政黨制度演變歷程中，中國共產黨的成立改變了清末民初學習英美政黨體制軌跡，馬克思主義政黨開始影響并主導中國政治的走向與發展。在這一過程中，中國共產黨早期地方組織體系也有一個演變歷程。1921年至1927年，中共地方最高層管理機構經歷了從黨小組、區委到省委的發展軌跡。中國共產黨一方面通過組織體系建設逐漸成為一個嚴密的馬克思主義政黨，另一方面借助組織體系實現馬克思主義和工人階級、農民階級的有機結合。

其中，中共區委制度是指中共中央在地方設立區委員會統轄該地區各級黨組織、開展黨務工作的組織制度。中共五大后，省委取代區委，成為中共在地方一級管理機構。中共省委制度指中共中央按照中國固有的行政區劃層級在各省設置省委員會，統轄所屬縣市區各級黨部。這一變化對于中共地方組織體系發展與完善發揮著關鍵性的作用。有學者指出省委制度“是中共組織制度網絡中極為關鍵的一環”，“這絕不僅僅是名稱的改變”，而是“中共組織體系內區域管理制度的重大改革和改善”。(1)翁有為：《土地革命戰爭時期中共省委的創設與運用》，《中共黨史研究》2020年第5期，第63頁。中共組織體系由省、縣制度代替區、地制是中共組織“正規化發展的結果”。(2)翁有為：《民主革命時期中共“地委”組織考論》，《史學月刊》2003年第12期，第59頁。學界已關注到中共早期地方組織體系演變歷程、省委創設原因、中共區域管理制度轉變等問題，但這些問題的復雜性與豐富性仍有較大研究空間。因此，本文在前人研究基礎上對上述問題作進一步探討。

一、中共早期地方組織體系初創

清末民初，中國逐步建立起現代政黨制度。受傳統會黨思想影響，興中會設置了總會與分會。1905年同盟會在東京設立本部，國內設立五個支部，國外四個支部。支部長由總理指任，本部和各支部下設分會，會長公舉。(3)章開沅主編：《辛亥革命辭典》，武漢：武漢出版社，2011年，第56頁。1912年國民黨機關分為本部、交通部、支部與分部。本部設在首都，統轄各交通部與分部；交通部直隸于本部，設在省會外的各商埠；支部設在省會（或滿千人以上的外國要地），綜理全省黨務，并監督分部；分部設在各府廳州縣，隸屬于該省支部。(4)《國民黨規約》，《國民》1913年第1期，第2頁。北洋政府時期，中國建立起議會政黨制度。這種制度主要是學習英美議會政黨政治，側重吸納各界精英入黨，在組織建構上分為本部與支部。

由“會”到“部”是中國政黨組織結構從傳統會黨向近代政黨轉型的特征之一。“支部”“分部”等詞匯在中國傳統典籍中有運用，但多用于古音韻與目錄學分類，并不指代政治組織或社會組織的基層機構。同盟會、國民黨以“部”作為組織建構是受日本影響。這種組織體系也影響了民初政黨的組織建設。

1920年，在蘇俄和共產國際幫助下，中國共產黨早期組織先后在上海、北京、漢口、長沙等地建立。這些早期組織成立過程，據李達回憶是“由陳獨秀函約李大釗在北平組織，王樂平在濟南組織，陳公博在廣州組織，毛澤東在長沙組織，張申府在法國組織，施存統在東京組織，武漢的組織是李漢俊自己回去組織的。”因此，李達指出“上海的組織事實上成為一個總部，而各地的組織是支部了。”(5)李達：《黨的一大前后》，《李達文集》（第4冊），北京：北京人民出版社，1988年，第2頁。事實上，上海組織與各地組織之間并不是嚴格的組織體系，更多是一種同時期成立的黨小組關系，即蘇俄幫助下設立的“革命局”。(6)張秋實：《中國共產黨早期組織形態的演變》，《北京黨史》2016年第4期，第18頁。據維經斯基給俄共中央西伯利亞局東方民族處的信中內容可知，其“在這里逗留期間的工作成果是：在上海成立了革命局”，主要任務是“在中國各工業城市建立與上海局相類似的局，然后借助于局代表會議把工作集中起來”。(7)《維經斯基給俄共（布）中央西伯利亞局東方民族處的信》（1920年8月17日），中共中央黨史研究室第一研究部譯：《聯共（布）、共產國際與中國國民革命運動（1920—1925）》，北京：北京圖書館出版社，1997年，第31—32頁。

這些早期組織之間尚沒有嚴格意義上的組織隸屬關系，但因上海是發起者，具有中心影響力是自然的。共產國際在華代表利金在致共產國際執委會遠東部報告中指出，1920年春共產國際開始在華工作，主要是“依靠最有覺悟的工人建立共產主義小組，然后它們聯合起來組成中國共產黨”，“上海被選做工作的中心”。“這種狀況保持至今，在中國的許多地方都有共產主義小組，與上海共產主義小組有組織上的聯系，上海小組被認為是中國共產主義組織中央局”。上海之所以被選做工作的中心，利金解釋為“上海小組具有領導作用，不僅因為它是中心組，而且也因為有陳獨秀同志參加”。(8)《利金就在華工作情況給共產國際執行會遠東部的報告》（1922年5月20日），《聯共（布）、共產國際與中國國民革命運動（1920—1925）》，第86—88頁。

1921年7月23日，各地黨小組12名正式代表以及受陳獨秀指派的包惠僧、共產國際代表馬林和尼克爾斯基等15人在上海召開中國共產黨第一次代表大會。(9)金沖及：《中共一大代表究竟是多少人》，《中共黨史研究》2020年第5期，第98頁。此次會議通過《中國共產黨第一個綱領》。其中規定“凡有黨員五人以上的地方，應成立委員會”，超過十人的設財務委員、組織委員和宣傳委員各一人，超過三十人，則“從委員會的委員中選出一個執行委員會”。“委員會的黨員人數超過五百，或同一地方設有五個委員會時，應由全國代表會議委派十人組成執行委員會”。如果條件沒有達到，則“成立臨時中央執行委員會”。(10)《中國共產黨第一個綱領》，中央檔案館：《中共中央文件選集》（第1冊），北京：中共中央黨校出版社，1989年，第4頁。中國共產黨第一次代表大會并沒有明確這些組織的體系關系，對超過三十人選出的執行委員會地位、臨時中央執行委員會作用等問題并未解釋清楚。不過這些為后來中共組織體系發展提供了依據。

中共一大未能建立起組織體系或與此時組織規模小有著直接關系。利金在共產國際報告中提到“在中國沒有這樣的統一的黨，其領導權可以集中在中央局的一位全權代表手中。在中國，有一些正在探索前進的地方共產主義小組，至少在北京、上海和廣州的三個共產主義小組中，完全有必要設東方部的全權代表”。據此可知，由于規模小與人數較少，此時共產國際未將中共視為一個全國規模的政黨，只是將其看做共產主義小組。同時，利金提出“中國目前的形勢把對我們小組工作的組織改革問題提到了首位”，建議將中央局遷往廣州。(11)《利金就在華工作情況給共產國際執行會遠東部的報告》（1922年5月20日），《聯共（布）、共產國際與中國國民革命運動（1920—1925）》，第95—96頁。這說明了建黨之初中共并未建立起自上而下的組織體系。中央局所在地是從工作重心角度出發考慮，可以根據工作方向轉移。

1922年7月，中國共產黨第二次全國代表大會則對組織體系問題十分重視，通過了《關于共產黨的組織章程決議案》和《中國共產黨章程》。議決案將組織問題與“到群眾中去”作為中共“不能忘了兩個重大的律”，并解釋道“凡一個革命的黨，若是缺少嚴密的集權的有紀律的組織與訓練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運動”。為此，中共二大確定了相應的原則，即“自中央機關以至小團體的基本組織要有嚴密系統才免得烏合的狀態，要有集權精神與鐵似的紀律，才免得安那其的狀態”。(12)《關于共產黨的組織章程議決案》（1922 年7 月），中共中央組織部：《中國共產黨組織史資料》（第八卷），北京：中共黨史出版社，2000年，第13頁。《中國共產黨章程》規定“如各組所在地尚無地方支部時，則由區執行委員會指定隸屬鄰近之支部或直隸區執行委員會；未有區執行委員會之地方，則直接受中央執行委員會之指揮監督”。(13)《中國共產黨章程（1922年7月）》，中共中央組織部：《中國共產黨組織史資料》（第八卷），第14頁。據此，黨的組織體系分為小組、地方支部、區執行委員會與中央執行委員會。

由此可知，中共已初步建立起“中央?區委?支部?小組”四級組織體系。顯然，區委是中共地方組織體系的最高層級。但由于中共早期黨員較少，組織體系不完善，并未嚴格按照中央?區委?地方支部?黨小組的等級劃分，還存在一些直轄中央的黨組織。

二、區委制度推行及其發展

目前限于史料，區委具體創設時間并不清楚。1921年11月，中國共產黨中央局下發關于建立與發展黨團工會組織及宣傳工作的通告。根據該通告下達對象是“通告各區之事”，加之其內容有中央局決定“上海北京廣州武漢長沙五區早在本年內，至遲亦須于明年七月開大會前，都能得同志三十人成立區執行委員會，以便開大會時能夠依黨綱成立正式中央執行委員會”等規定。(14)《中國共產黨中央局通告》（1921年11月），《中共中央文件選集》（第1冊），第26頁。據此可知，區執行委員會已經存在。所依據的標準正是中共一大綱領的規定，即地方黨員超過三十人則從委員會的委員中選出一個執行委員會。

1923年中共三大進一步完善組織體系。此次會議通過的《中國共產黨第一次修正章程》對中共組織體系進行了明確規定。

第一，確立自上而下的組織體系。其中規定“各農村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學校等機關及附近，凡有黨員五人至十人均得成立一小組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部，不滿五人之處，亦當有組織，公推書記一人，屬于附近之區或直接屬于中央。如各組所在地尚無地方支部時，則由區執行委員會直轄之，未有區執行委員會之處，則由中央直轄”。這一規定正式確定了“小組?支部?區委?中央”四級的組織體系。當然，也存在部分不設區的三級組織。即“未有區執行委員會之地方，則由中央執行委員會直接派員召集組織該地方執行委員會，直接隸屬中央”。

第二，區委制度設置。該章程對于區委有明確規定，“各區有兩個地方執行委員會以上，中央執行委員會認為有組織區執行委員會必要時，即派員到該區召集區代表會，由該代表會推舉五人組織該區執行委員會”。此外，“中央執行委員會認為必要時，得委托一個地方執行委員會暫時代行區執行委員會之職權。區之范圍，中央執行委員會規定并隨時變更”。同時規定“區執行委員會所在地，得以區執行委員會代行該地方執行委員會之職權”。

第三，區委的權限。在這個體系中，區委處于承上啟下的關鍵位置。區委在中共中央的直接領導下負責建立下級黨組織。根據《中國共產黨第一次修正章程》可知，“一地方有十人以上，經中央執行委員會之許可，區執行委員會得派員至該地方召集全體黨員大會或代表會，由該會推舉三人組織該地方執行委員會，并推舉候補委員三人”。(15)《中國共產黨第一次修正章程》（1923年6月），中共中央組織部：《中國共產黨組織史資料》（第八卷），第21—22頁。

區委制度建立對加強中共組織體系的聯系起到重要作用。利金稱贊“中共中央同地方黨組織的聯系，技術上的困難最少，進行得令人滿意。在中央開展的全國性運動中，做到了行動上的完全一致，也就是地方組織必須服從中央的指令”。(16)《利金就在華工作情況給共產國際執行會遠東部的報告》（1922年5月20日），《聯共（布）、共產國際與中國國民革命運動（1920—1925）》，第83頁。

事實上，中共二大對于組織體系的重視與建設改變了共產國際駐華代表對中共的定性與認識。1922年8月，維經斯基則改變利金認為中共只是共產主義小組的定性，而是稱贊中共“你們的組織已開始走出馬克思主義小組狀態，并作為一個政治組織而站立起來”。(17)《維經斯基給中共中央的信》（1922 年8 月），《聯共（布）、共產國際與中國國民革命運動（1920—1925）》，第117頁。這表明，區委制度的建立標志著中共建立起自上而下的組織體系，從而改變初期中央局與地方小組這種松散的組織結構，為中共開展工作提供了組織基礎與制度保障。

中共創建初期，黨員規模有限，且分布不均。基于這一現實出發，中共地方組織體系有一定靈活性，可隨著地方組織力量發展不斷進行調整。除了一些特殊或臨時性的組織外，主要有以下幾點制度性補充。

第一，地委位置凸顯。中共地委設置是與部分地區不具備設置區委的條件有關。1922年二大時期，中共中央對地方執行委員會有所規定，“一地方有兩個支部以上，經中央執行委員會之許可，區執行委員會得派員至該地方召集全體黨員大會或代表會，由該會推舉三人組織該地方執行委員會”，“未有區執行委員會之地方，則由中央執行委員會直接派員召集組織該地方執行委員會，直接隸屬中央”。(18)《中國共產黨章程》（1922年7月），中共中央組織部：《中國共產黨組織史資料》（第八卷），第15頁。

1924年5月，中共擴大執行委員會對組織問題進行了詳細報告。該報告稱“湖北區取消后，漢口武昌兩地方均直隸中央，惟武昌地方同志極其渙散，至今中央尚未接到地委改選報告；上海區取消后，上海南京兩地方及杭州組均直隸中央；廣東區本只廣州一地方，亦無設區之必要。將成立之組為香港與青島，可由中央委任廣州濟南地方就近指揮”。(19)《中央局報告》（1924年5月），中共中央組織部：《中國共產黨組織史資料》（第八卷），第40頁。從內容可知，地委是在地方“無設區之必要”的情況下成立的組織，在中共組織體系中次于區委。但實際情況并不如此。據1926年中共中央黨務統計可知，在沒有設置區委的地方，地委與區委層級相等。不過，地委在黨員人數上明顯少于大多數區委人數規模。(20)《中央局報告——黨在各方面工作發展情形》（1926年9月20日），中共中央組織部：《中國共產黨組織史資料》（第八卷），第100頁。

第二，隨著黨員人數增加，中共組織建設日益加強。在區委制度之下，又設置有部委員會。以上海為例，除了南京、杭州、寧波三個地委之外，上海區委另創設部委制度。部委員會范圍以三人至五人不等，各部委員多由有工作經驗的支聯干事或在支部內富有活動能力同志擔任。上海設立九部，由“各部指揮若干支部”。(21)《團上海地委組織部十一月份工作報告》（1925年11月），本書編委會編：《20世紀20年代的上海大學》（上冊），上海：上海大學出版社，2014年，第461—462頁。1925年10月，中共中央擴大執行委員會通過了《組織問題議決案》，對部委創設原因作出解釋：“像上海這種地方我們的黨現在擴大了不少，現在已經要在區委之下按區域分劃幾‘部’，組織‘部委員會’。這一組織上的新辦法非常之必要，一則因為指導上方便，二則因為更容易擴大黨的組織”。(22)《組織問題議決案》（1925年10月），中共中央組織部：《中國共產黨組織史資料》（第八卷），第67頁。這說明中共早期組織體系隨著形勢發展不斷調整，從而便于指導與發展黨的組織。

1926年7月，中共中央再次通過《組織問題議決案》，更加強調部委的創設及其重要性。該案要求“在大的工業區域中（如上海香港武漢天津）及大的農村中，如組織發展，支部加多時，應于區委或地委下，添設部委，按區域分劃幾‘部’，聯合若干鄰近之支部，組織‘部委員會’，管理本區域內的各支部工作”。這確立了部委在組織體系中的位置，即處于區委或地委之下，負責管理支部。中共中央強調建立“從中央至區委或地委，從區委或地委至部委，從部委至支部干事會，以至組長會議，是黨的本身一個系統，這個系統的關系要非常密切”，因為“黨的組織都健全以后，才能推進群眾的革命運動”。(23)《組織問題議決案》（1926年7月），中共中央組織部：《中國共產黨組織史資料》（第八卷），第85—87頁。

第三，在區委與黨支部之間，除設置地委或部委之外，部分地方還設有獨立支部或特別支部。以上海為例，1925年將上海分為九部指揮各地區支部，但對于上海大學黨支部因“惟上大支部因情形不同，故不劃歸閘北部指揮而直屬地方指揮”，成立獨立支部。(24)《團上海地委組織部十一月份工作報告》（1925年11月），本書編委會編：《20世紀20年代的上海大學》（上冊），第462頁。這里所謂“情形不同”或指上海大學是國共兩黨合辦的“黨校”，師生黨員人數較多。據上大獨立支部工作報告可知，1926年9月該“獨支所屬同志共八十五人”，“以程度為標準”分為九組，“新加入同志及幼稚同志，均特編一組，以便特別訓練”。(25)《上大獨支組織部一周工作報告》（1926年9月24日），本書編委會編：《20世紀20年代的上海大學》（上冊），第456頁。除上大獨支外，1926年初上海區委下還有吳淞、徐家匯等14個獨立支部。(26)《上海區委組織部各項統計表》（1926年4月），本書編委會編：《20世紀20年代的上海大學》（上冊），第434頁。

據上海區委組織部統計，1926年4月上海區委下有南京（6個支部）、杭州（7個支部）、寧波（4個支部）三個地委，楊樹浦（17個支部）、引翔港（16個支部）、浦東（7個支部）、小沙渡（20個支部）、曹家渡（14個支部）、閘北（17個支部）、南市（7個支部）等七個部委，徐家匯（4個支部）、法界（6個支部）、學總（1個支部）、上大（1個支部）、吳淞（4個支部）、先施（1個支部）、正太（1個支部）、徐州（5個支部）、溫州（1個）、嘉興（1個）、無錫（1個）、蘇州（1個）、丹陽（1個）、南通（1個）、江陰（1個）等十五個獨支，共下轄145個黨支部。(27)《上海區委組織部各項統計表》（1926年4月），本書編委會編：《20世紀20年代的上海大學》（上冊），第434頁。通過上述名稱可知，上海區委并不局限于上海市，而是將周圍城市黨組織納入管理范圍。特別支部與獨立支部是為靈活解決黨員成分單一或地方黨員人數較少的情況而創設。這與中共早期組織發展空間有直接關系。

對于中共早期組織體系不斷進行調整的原因可從組織建設角度討論。

一是黨員人數增加，為不斷強化組織力量，自上而下的層級性組織體系逐漸建立。中共建黨之初十分重視組織建設。1925年10月通過的《組織問題議決案》對此有詳細解釋，稱“中國共產黨能夠指導并且組織革命的工人手工業者和知識階級——不但在于吸收他們進我們的黨，而且在于我們的黨有正當的好的組織。必須從上至下，從支部至中央都有集中的組織積極的分子，下層組織與上層組織要有極明確的密切的相互關系”。(28)《組織問題議決案》（1925年10月），中共中央組織部：《中國共產黨組織史資料》（第八卷），第66頁。正如中共早期領導人趙世炎所強調“黨的建設問題”“是一切問題的中心”。為此，中共必須做到“在政治上取得大多數群眾”，然后要發展組織并“有大的組織基礎”，同時“要建立健全的組織”。(29)《關于黨的建設、市民會議與市政府、部委的劃分及黨與工會的關系等問題》（1927年3月8日），中共中央黨史研究室科研究管理部編：《趙世炎百年誕辰紀念集》，北京：中共黨史出版社，2001年，第466頁。因此，中共創建后十分重視自上而下的組織體系建設。

建黨初期，中共中央局與地方小組這種“中央?地方”關系適合于黨員人數少實況，有助于黨組織同步建立與發展。中共一大后，黨員人數逐漸增多，黨中央無足夠精力直接管轄眾多的黨小組與支部。區委制度創建后，中共建立起中央?區委?黨支部?小組的組織體系。區委起到承上啟下作用，進而分擔黨中央工作。1924年中共四大指出，“要擴大黨的數量，實行民主的集權主義，鞏固黨的紀律——黨員們受其所隸屬的區執行委員會，地方執行委員會及支部干事會的指揮”。(30)《對于組織問題之議決案》（1925 年1 月），中共中央組織部：《中國共產黨組織史資料》（第八卷），第50頁。

二是自上而下的組織關系松散，為增強組織凝聚力，中共不斷調整與細化組織體系。由于“黨的生存發展及一切公開的秘密的運動能否依著黨的計劃進行，都視組織工作是否得力”(31)《中央通告第九號——要各地向中央報告組織工作情況》（1925年2月25日），中共中央組織部：《中國共產黨組織史資料》（第八卷），第58頁。，中共十分重視組織建設。然而，建黨初期，中共組織工作并不嚴密。1926年2月，中共中央通告指出“過去我們的組織是非常松懈，各級組織間的關系極不密切”，以致“上級機關無從知道各地的真實狀況”，無法更好分配與指導工作，各地方則“成了獨立自由行動，破壞了黨的集中組織”。為此，中央要求建立報告制度，“支部向地委報告，地委向區委報告，區委向中央報告”。(32)《中央通告第七十七號——各級黨組織必須按時按要求向中央作工作報告》（1926年2月13日），中共中央組織部：《中國共產黨組織史資料》（第八卷），第80頁。除此之外，為凝聚組織力量，中共中央決定整頓“各級黨的組織”、健全黨的組織，規定“自中央以至各支部，各級機關間，必須建立互相密切的關系”。(33)《組織問題議決案》（1926年7月），中共中央組織部：《中國共產黨組織史資料》（第八卷），第87頁。在這種背景下，中共組織體系得以調整與完善。

三、省委制度的創設

中共及其組織雖是在共產國際與蘇俄共產黨幫助下成立的，但中共組織體系一開始并未照搬蘇俄共產黨省委組織體系。據1919年《俄國共產黨（布爾什維克）章程》可知其黨組織系統分為六部分：最高一層是全俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國，設立全俄代表大會與中央委員會；次一層是在區域和參加俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國設立蘇維埃共和國，設立區域代表會議與成立區域委員會；其次是省一級，設省代表會議與省委員會；縣一級設縣代表會議與縣委員會；鄉一級設鄉黨員大會與鄉委員會；最底層在企業、村、紅軍部隊，其機關是支部黨員大會，支部委員會。這一組織體系是“按地區原則建立起來的”，而“管理某一地區的黨組織，對于這個地區內各個部分的黨組織來說，是上級組織”。(34)《俄國共產黨（布爾什維克）章程》（1919年12月2?4日），《蘇聯共產黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》（一），第591頁。

通過對比可知，中共組織體系雖借鑒了蘇俄共產黨層級性組織與基層組織的制度建設精神，但中共區委制度并未照搬蘇俄按照省份劃分的省委制度。這或與中共此時革命黨地位有關。所以，中共根據實際情況調整組織體系，借用區委制度加強對于基層組織的制度建設。

在實際運作過程中，區委往往并不局限于一省，往往包括數省，或一省分若干區委管轄。據1926年12月中央局組織報告可知，當時中共設有6個區委以及部分直屬中央的地委與特別支部，詳情見下表：

1926年底直屬中央各級黨部及其黨員數量統計

這些黨組織可分成三種類型。一是湘區區委組織比較健全，有地委15個、特別支部32個，遍布五十六縣。二是某一區委不限于一省市，如北方區包括北京、天津、河北、東北與西北各省市。后鑒于“北方區所轄地面太大”，中共則將“東三省完全劃除由中央直轄”，哈爾濱和大連是地委，長春、奉天是特支，并計劃“西北亦可自成一區”。重慶地委則包括四川瀘州、綦江、順慶、成都。三是一省黨組織分成兩部分。如豫區則主要在河南大部分地區，但是“信陽南部因為樊鐘秀勢力所占領，與開封隔絕交通，故暫時劃歸鄂區管理”。安徽省也分為兩部分，“沿津浦路的宿州、蚌埠等縣均屬江浙區管理；安慶有地委，蕪湖有一特支，屬中央管理”。福建省“福州地委和莆田支部是屬中央管，廈門是屬粵區管”。陜西省也分成兩部分，“陜北榆林等地是屬北方區管，陜南赤水、三原等地支部原屬西安地委管理”。(35)《中央局報告——黨的組織狀況》（1926年12月5日），中共中央組織部：《中國共產黨組織史資料》（第八卷），第106—113頁。

中共建黨初期雖沒有襲用蘇俄共產黨省委制度，但卻將該制度引入國民黨組織體系之中。國民黨早期雖在各省設有組織，但并未建立起自上而下嚴密的組織體系。在中共與共產國際幫助下，1924年國民黨一大時才吸納蘇俄黨組織建制經驗，結合原有的組織建制基礎，發展為更加嚴密化地方組織體系，建立了省、縣、區、分部的各級組織。(36)《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》（1924年1月31日），蕭繼宗編：《中國國民黨宣言集》，《革命文獻》（第69輯），臺北：中國國民黨中央委員會黨史委員會，1976年，第92頁。早在國民黨一大召開前，中共對國民黨組織問題就十分關注。1923年中共中央第十三號通告指出“此次國民黨大會中最重要的問題是討論黨綱章程”，將該工作視為“為本黨目前最急要之工作”之一。同時將草案公布于中共機關刊物《向導》供各地黨員參考。(37)《中央通告第十三號——國民黨改組及收回海關主權問題》（1923年12月25日），中共中央組織部：《中國共產黨組織史資料》（第八卷），第33頁。這表明中共是了解與熟悉蘇俄共產黨省委制度的。換言之，中共早期領導人對省委制度雖有所了解，但并未采用，直到1927年五大時才正式采用省委制度。

1927年5月，中共第五次全國代表大會通過《組織問題議決案》，決定將黨的組織進行調整，“實行集體的指導，從中央省委以至支部”。(38)《組織問題議決案》（1927年5月），中共中央組織部：《中國共產黨組織史資料》（第八卷），第125頁。該案正式提出省委制度。6月1日，中央政治局會議通過《中國共產黨第三次修正章程決案》，將中共組織體系重新制定，將黨的組織系統劃定為五個層次，從上至下依次是全國?全國代表大會?中央委員會；省?省代表大會?省委員會；市或縣?市或縣代表大會?市或縣委員會；區?區代表大會?區委員會；生產單位?支部黨員全體大會?支部干事會。該組織體系則是按照中國行政區劃設計。省委制度取代原來區委制度，發揮承上啟下的作用。省的組織規定為“各省有兩個市或縣委員會以上，中央委員會認為有組織省委員會之必要時，即派員到該省召集省代表大會，由該代表大會選舉省委員會”。(39)《中國共產黨第三次修正章程決案》（1927 年6 月1 日），中共中央組織部：《中國共產黨組織史資料》（第八卷），第128—130頁。這里雖仍有區委員會，但只是市縣下面的區域劃分，其地位與重要性遠不能與區委制度相比。省委成為中共地方組織的最高層級，這是一個重大變化，對以后中共地方組織發展的推動意義重大。

考察1927年中共采用省委制度的原因，有以下幾點：

一是遵循共產國際的指示。早在1925年9月28日維經斯基在北京所做的書面報告中提及中共中央全會“將有來自一些省委的代表”，以及中心議題有“關于全黨從基層支部到省委、地委和中央的組織設置和積極性問題”。(40)《維經斯基的書面報告》（1925 年9 月28 日），《聯共（布）、共產國際與中國國民革命運動（1920—1925）》，第690—691頁。1925年瓦西里耶夫曾建議“中共中央應從盡量加強省的工作的角度重新考慮自己的組織和策略意圖”，從而“深入到農村群眾中去”“加強共產黨數量的增長”。(41)《瓦西里耶夫給季諾維也夫的信》（1925 年9 月21 日），《聯共（布）、共產國際與中國國民革命運動（1920—1925）》，第679頁。事實上，中共并沒有直接建立省委制度。直到中共五大《組織問題議決案》中明確指出“第五次大會認定共產國際第七次擴大會議關于組織問題之指示是完全正確的，特訓令新的中央須將黨的一切組織工作，建立在共產國際此種指示之上”。(42)《組織問題議決案》（1927年5月），中共中央組織部：《中國共產黨組織史資料》（第八卷），第124頁。這一指示也包括共產國際在第七次擴大會議中要求中共“應該著手普遍建立省委、縣委和市委的工作，而在大城市還應建立區委”。(43)《共產國際執行委員會政治書記處〈關于中國共產黨的組織任務〉的決議》（不早于1927年1月19日），李忠杰、段東升主編：《中國共產黨第五次全國代表大會檔案文獻選編》，北京：中共黨史出版社，2015年，第126頁。

二是大革命時期中共黨員數量發展較快，尤其是農村黨員的吸納，各省具有一定組織基礎。1926年7月，中共中央擴大會議時統計全黨人數是11257人。(44)《中央局報告——黨在各方面工作發展情形》（1926年9月20日），中共中央組織部：《中國共產黨組織史資料》（第八卷），第100頁。隨后，中共中央總書記陳獨秀要求各級黨部擴大黨的組織，積極發展黨員，計劃“黨在明年春天第五次全國大會以前，黨員應發展到四萬以上”，并制定了各省份黨員發展計劃表。

這一黨員發展計劃表基本上是按照中國省級行政區劃而劃分。此外，黨員發展重心也有變化。陳獨秀指出“我們的黨自然以工農黨員為柱石，然而除上海、武漢、津唐、香港四個工業區及山東、河南礦工及各省鐵工外，別處多半是苦力及手工工人，近代產業工人實在不多，最大部分的中國領土是農民世界，尤其是廣東、廣西、湖南、湖北、河南、四川、陜西、江西這些省份，都已經有了農民運動”，所以“我們的黨在這些省份應該喊出一個口號‘黨到農民中去’。(45)《陳獨秀給各級黨部的信——對于擴大黨的組織的提議》（1926年10月17日），中共中央組織部：《中國共產黨組織史資料》（第八卷），第105—106頁。

事實上，1927年5月中共五大時，陳獨秀黨員發展計劃已經超額完成，實際黨員有五萬人以上。隨著革命深入，中共迫切任務是“領導無產階級農民及城市小資產階級的革命聯盟，并建立這些階級的民主獨裁制政權”。(46)《組織問題議決案》（1927年5月），中共中央組織部：《中國共產黨組織史資料》（第八卷），第124頁。這時省委制度則比區委制度更適合中國革命開展。

三是四一二反革命政變后，中共與國民黨爭奪各省革命領導權，成立省委制度便于革命斗爭。國共合作后，中共不僅參與國民黨組織體系設置，而且直接負責與主持國民黨各省組織工作與建設。共產國際曾指示“考慮到國民黨的社會和政治性質，共產黨（中央委員會和地方委員會）應當（堅定地，但又必須非常謹慎地）爭取做到，使共產黨（中央、地區、省和地方）軍事部的領導人一定成為相應的國民黨軍事部的首腦”。(47)《共產國際執委會東方部關于中國共產黨軍事工作的指示草案》（1925年8月21日），《聯共（布）、共產國際與中國國民革命運動（1920—1925）》，第658頁。這就造成中共將工作重心放到幫助國民黨進行地方組織建設，一度忽略了自身組織建設。如以江西省為例，中共“在江西的組織是十分的弱，地委指導能力不夠”，但是“對于K.M.T工作是拿的非常之緊，九個執委我們就占了八個。他們所焦心的是別人把省黨部位置占了他們便無辦法”，以致“黨也幾同解散”。(48)《中央局報告——黨的組織狀況》（1926年12月5日），中共中央組織部：《中國共產黨組織史資料》（第八卷），第110頁。1927年四一二事變后，國民黨全面清除中共在國民黨各級黨組織力量。中共不得不建立相應組織對抗國民黨，以及重新掌握各省革命運動主導權。

四是中共五大后改造運動的制度要求。1927年八七會議通過《黨的組織問題決議案》，開始改造黨組織。“現時主要之組織問題上的任務，就是造成堅固的能奮斗的秘密機關，自上至下一切黨部都應如此”。各級黨部委員會，如省委、市委、縣委、區委都應當在最近期間進行改造。其中，要求“自省委以下各級黨部委員會之成分，都應經過上級機關重新審查，使能更新而鞏固”，省委則是負責監察的監察委員會。(49)《黨的組織問題議決案》（1927年8月7日），中共中央組織部：《中國共產黨組織史資料》（第八卷），第135—137頁。換言之，各地的改造運動是由省委直接負責與主導。這就需要建立與健全省委制度才能保證改造工作順利開展。事實上，省委制度的建立為土地革命戰爭提供了制度保障。一方面省委是中共組織體系的重要環節，發揮著承上啟下的功能，既保證了中共中央政策與方針的落地與推行，又能使中央了解各地革命工作具體情況；另一方面省委可使該省自成一個革命單元，具有一定的主動性，即使中央組織受到了破壞仍能運轉。這一工作是在大革命時期完成，其功效在土地革命戰爭期間凸顯。

結 語

中共一大前，中國共產黨進行中央局與各地黨小組的組織建設。一大后，中共逐步建立自上而下的層級性組織體系，推動組織工作發展。隨著黨員數量增加，加之為凝聚組織力量，中共組織體系不斷進行調整與完善。中共五大前，地方組織體系的最高層級是區委，同時下轄部委、地委等組織。五大后，為適應革命形勢發展，省委制度作為地方最高層級應運而生。中國共產黨以省為劃分標準并根據中國行政區劃設置地方最高管理組織，下設縣委或市委，進而適應革命發展需要。中共組織體系建設與演變有著外在發展與內在理路兩方面的需求。一是由于中共黨員數量增多，黨組織力量增強，需要細化其層級性組織體系進行管理；二是中共為增強組織凝聚力，需要不斷嚴密自上而下組織結構。所以，省委制度既滿足了組織規模擴大后的制度建設需求，又符合了大革命失敗后對于嚴密性組織建設要求。

中共組織體系是在共產國際與蘇聯幫助下創建與發展的，區委、部委、特委等組織機構大都是學習蘇聯共產黨經驗。但中國共產黨并非單純模仿，而是根據實際情況進行創設與調整。省委、縣委、市委則是在中國傳統行政區劃的基礎上進行組織建設。從借用外來概念進行組織建設，到與中國固有體制相結合，中國共產黨不斷探索適合中國革命發展需要的道路與制度。因此，中共組織體系從區委制度到省委制度的發展歷程是馬克思主義中國化的體現，也是中國共產黨根據國情不斷進行組織探索的過程。

1921—1927年，中國共產黨逐步建立起嚴密的自上而下地方組織體系。地委、部委、區委建設使中國共產黨逐漸與工人相結合，省委、縣委則將農民階級納入動員范圍。通過組織體系建設，中國共產黨借助以上統下的組織權力威信實現馬克思主義理論威信。從小組、地委到區委、省委，中共組織逐漸從點到線，漸次形成點線面立體組織網絡，組織力量隨之增強，影響力愈加廣泛。從中共設計理念看，省委一方面是中共自上而下組織體系的重要環節，保證中共中央的方針與政策能夠順利下達；另一方面具有一定自主性，即使中央組織受到破壞仍能正常運行，從而保證工作開展。這種組織體系不僅對于中國共產黨有著重大意義，也成為國民黨組織建設方式。從這一角度而言，中國共產黨的建立改變了晚清民初中國政黨政治的走向，馬克思主義政黨逐漸取代民初英美式議會政黨，主導著近代中國歷史發展方向。