“小法庭”如何發揮大能量？

去年9 月，最高人民法院發布《關于推動新時代人民法庭工作高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。這是根據新形勢新任務，結合人民法院審判工作實際，對人民法庭制度作出的一次里程碑式的改革和完善。

人民法庭作為基層人民法院的派出機構，是服務全面推進鄉村振興、基層社會治理、人民群眾高品質生活需要的重要平臺。推動新時代人民法庭工作高質量發展，還需要重點解決哪些問題？今年3月-4月，市人大常委會組成調研組，采用實地考察、走訪座談等方式，開展了全方位多層次的人民法庭建設調研活動。

小小人民法庭發揮大作用

什么是人民法庭？根據《中華人民共和國人民法院組織法》規定，人民法庭是基層人民法院的組成部分和派出機構。

“最高人民法院先后于1998年、2005年、2014年、2020年四次召開全國人民法庭工作會議，并于1999 年、2005 年、2014 年、2021 年出臺加強人民法庭工作的文件。以此為節點，南川區人民法院人民法庭先后經歷了快速發展（1978 年—1998 年）、優化撤并（1998 年—2005 年）、全面發展（2005 年—2014 年）、提質增效（2014 年—2020 年）四個階段，法庭建設發生深刻變化。”南川區人民法院負責人匯報的轄區人民法庭的發展軌跡，可以說是全市人民法庭發展歷程的縮影。

大月亮，細月亮，哥哥在堂屋里學篾匠，嫂嫂在廚房里蒸淘飯，淘飯蒸得噴噴香。不把得哥哥呷，不把得哥哥嘗，提起袋里撞你咯娘。

(1)南夾江老河道建閘前后深泓有一定調整，主要體現在老河道彎道段深泓的抬高和新老河交匯處深泓的下切，但深泓平面位置并沒有呈現趨勢性變化[15]。新河在系列年水沙條件作用后深泓線有向北岸(凹岸)偏移的趨勢。

我國幅員遼闊,地面雨量計空間分布密度存在很大的差異,難以全面、準確地反映降水的時空分布情況(廖榮偉等,2015),一方面凸顯了IMERG在我國氣象、水文、環境和大氣科學研究中的重要應用價值,另一方面也說明直接應用地面雨量計觀測數據難以客觀地分析IMERG在中國地區的降水估計精度。本文將以中國基于雨量計的日降水分析產品CGDPA(China Gauge-Based Daily Precipitation Analysis)為基準數據,采用定量和分類評分指標從多種時空尺度分析和評估IMERG在中國大陸的降水估計精度,增進對其降水估計精度的了解,促進其在氣象、水文、環境和大氣科學研究中的應用。

工藝美學價值-欣賞紹興古建筑，就猶如翻開了一本沉甸甸的史書，又好似打開了一幅內容繁多的畫卷。在這其中我們看到了富有裝飾性的屋頂，走進看到了襯托性建筑的應用，步入內部又為恰到好處的色彩運用感到驚嘆。細細看向連接處，又能發現兩個部分通過榫接等傳統工藝巧妙的連接在了一起。

據了解，截至目前，重慶法院立足重慶“大城市、大農村、大山區、大庫區”的實際，在40 個基層法院共設立151個人民法庭。其中，有147個已建成并實際辦案，包括城區法庭4 個、城鄉結合法庭33個、鄉村法庭110個。

市高法院副院長王中偉表示，人民調解、行業調解以及“一庭兩所”等訴前化解矛盾糾紛工作機制運行效果不夠理想，還存在機制空轉、實效不足等問題，法庭案件數量持續上升的趨勢還沒有得到有效緩解。

這一過程中也涌現出了一批生動鮮活的例子。比如，南川、潼南、城口、忠縣、酉陽等地人民法庭設立司法服務鄉村振興工作站、示范點，不斷拓展司法服務鄉村的深度和廣度。大足區人民法院人民法庭在巡回審判中邀請農村“五老”（老黨員、老干部、老勞模、老退伍軍人、老教師）參與調解，共同解紛。

把準職能定位 順應發展要求

為了保證專供瀝青車輛隨到隨裝，崔曉波和運輸車隊的司機師傅們互加微信好友，打開位置共享就能時刻掌握車輛位置信息，精準把握提貨單開具時間。同時，崔曉波還在裝車現場密切關注每輛罐車的裝車進度，提前與其他罐車師傅協調，確保專供瀝青運輸車輛隨到隨裝，裝不完就加班裝。

2021年7月，最高人民法院院長周強在全國高級人民法院院長座談會上要求，新時代人民法庭工作要深刻把握人民法庭處于服務群眾、解決糾紛第一線與守護公平正義最后一道防線的辯證統一關系。

這是對新時代人民法庭工作規律的總結，強調了人民法庭在本質上仍屬于審判部門，基礎職能仍然是執法辦案。同時也強調，人民法庭最大特點就是處于基層，處于服務群眾、解決糾紛第一線，這既是人民法庭優勢所在，也使得人民法庭以審判職能為基礎衍生出多種社會職能，即推進鄉村振興、促進基層社會治理、滿足人民群眾高品質生活需要等。

從市人大常委會調研組調研的情況來看，一方面，部分人民法庭在落實“三個服務”上的措施不多、創新不夠、力度不大，工作成效不太明顯；另一方面，又發現目前基層法庭案件數量仍高位運行，法庭干警除審理案件外，還承擔其他事務性工作，需要消耗較多時間精力，使得“案多人少”“事多人少”矛盾突出。

市高法院提供的一組數據顯示，2018年至2022年3月，全市人民法庭共受理一審民商事案件44.6萬件，審結43.7萬件，占全市基層法院民商事案件收結案數的比例分別為21.3%、21.6%。年均收案10.5萬件，審結10.3萬件，人民法庭法官年人均結案數336件，較好完成了審判工作任務。從案由分布上看，2018年至2021年，全市人民法庭收案中排名前5的案由依次為離婚糾紛、民間借貸糾紛、申請司法確認調解協議、物業服務合同糾紛、繼承糾紛。

“當前人民法庭法官的工作任務同過去相比有所增加，包括參與基層社會治理、落實便民舉措、加強訴訟指導、做好巡回審判、培訓人民陪審員、開展法治宣傳、推動司法公開、加強代表委員聯絡以及一站式訴訟服務、在線調解等。”部分基層法院反映。

如何平衡好、發揮好人民法庭的司法功能和社會職能？這在調研中引起了廣泛討論。對此，調研組認為，要深入準確把握人民法庭職能定位，積極探索創新，突出主責主業，優化審判資源配置，提升審判質效。

部分法院進一步建議，面對人民法庭力量不足與新時代的新任務新要求之間的矛盾，希望推動基層法院工作重心下移、力量下沉、資源下放，打破以案件數、轄區人口和面積為主要因素核定編制的方式，重點考慮在基層治理體系中法院所承擔的任務量，將編制向基層傾斜，在基礎設置保障、經費保障等方面也向一線傾斜。

未來工作：1.時態RDF數據會時常更新，修復不一致性消耗太大，修性算法的效率還有待提高。2.對于支持有效時間的時態RDF數據之間的推理、蘊含等內置函數和數據間關系和結構都沒有討論和研究。3.對有效時間的確定與驗證沒有進行討論，對于不確定時間的處理也需要另行研究。

健全完善機制深化訴源治理

習近平總書記強調，我國國情決定了我們不能成為“訴訟大國”。我國有14 億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負！《關于推動新時代人民法庭工作高質量發展的意見》也提出，要建立健全新時代人民法庭工作考核機制，包括適當增加訴源治理、訴前調解等考核權重。

根據平安中國建設協調小組《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》以及市委平安辦《加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的的具體措施》的要求，訴源治理工作是在黨委領導下，由政府負主責，法院等司法機關提供法治保障。但在實際工作中，一方面有的區縣在落實訴源治理工作上還存在認識不足、重視不夠、保障不力等問題，認為這項工作應該由法院來牽頭負責。另一方面，法庭干警疲于辦案，在基層社會治理等方面花費的時間精力相對較少，有的干警司法理念、工作方式相對落后，與當地黨委政府、派出所、司法所等聯動化解矛盾糾紛的能力不足。

但從調研的情況來看，訴源治理工作合力尚未形成。

深化訴源治理，是從源頭上減少訴訟增量、防止我國成為“訴訟大國”的應有之義。訴源治理的目標，不僅是訴訟收案數量的減少、“案多人少”矛盾的解決，更是社會治理方式的優化和群眾解紛需求的滿足。然而，訴源治理是一項系統工程，必須匯聚全社會力量，從源頭預防、前端化解、綜合調處等全過程、各方面精準發力。

作為強基導向的主戰場，參與市域治理的主力軍，重慶法院人民法庭還堅持“三個便于”“三個優化”原則，準確把握“三個服務”職能定位，創新推出“車載便民法庭”“遠程共享法庭”“老馬工作室”“代表委員聯絡站”“一街鎮一法官”“一庭兩所”六項強基導向工作制度，形成矛盾糾紛一站式解決，司法服務一體優化，普法釋理一路傳播的制度合力。

新時代人民法庭，其職能定位是什么？這是推動新時代人民法庭工作高質量發展的前提，也是大家關注的焦點。

1） 柔性垂直防滲技術的防滲主材為HDPE膜，其卓越的防滲性能（k≤1.0×10-12cm/s）、抗化學腐蝕性能和使用壽命長等特點，確保柔性垂直防滲系統滿足填埋場防滲要求。

對此，法院方面提出，推動區縣黨委政府落實訴源治理主體責任，推動區縣黨委政府制定加強人民法庭工作的政策文件，推進矛盾糾紛多元化解立法等建議。

調研組成員建議，健全完善機制、明確責任、落實考核，發揮自治組織、基層群眾的力量，助推黨委領導、政府主導、多方參與的訴源治理格局真正形成。

注重因地制宜 優化區域布局

在調研座談會上，參會律師代表趙建中建議，加快基層法庭建設。“目前部分法庭合署辦公，偏遠鄉鎮的群眾需要翻山越嶺參加法庭開庭，非常不便。尤其是冬天山上積雪，存在安全隱患。”趙建中說。

以酉陽土家族苗族自治縣為例，幅員面積0.52萬平方公里，境內多為山區，部分人民法庭管轄的鄉鎮偏遠且數量過多，該縣丁市法庭管轄12 個鄉鎮，不利于法庭貼近群眾的作用發揮，也不便于群眾參加訴訟。

此外，調研還發現，南岸區法院的長生橋人民法庭，沒設在長生橋，而是在區法院內辦公。“這失去了人民法庭方便群眾訴訟的本意。”調研組成員表示。

生活是學習化學最好的場所，在實際生活中，隨處可見化學知識的影子，可見，現實生活是學習化學最好的素材。另外，回歸實際生活也是當代化學教學的宗旨所在。因此，在高中化學教學中，教師可以從學生的實際生活著手，引入生活化素材，為學生構建生活情境，在有效加強化學和實際生活之間聯系的同時，提高學生對化學知識的學習探索興趣，從而促進學生化學知識應用能力的提升。

王中偉表示，當前人民法庭布局與新形勢新變化還不相適應，沒有統籌考慮城鄉一體化、區劃調整、人口變遷、科技進步等因素帶來的新變化。有的管轄區域設置不科學，沒有綜合考慮受案數量、訴訟方式、交通條件等因素。

優化人民法庭布局是人民法庭工作高質量發展的重要保證和基礎。《關于推動新時代人民法庭工作高質量發展的意見》提出，要優化法庭布局，區分城區法庭、城鄉結合法庭、鄉村法庭，不斷優化人民法庭區域布局。

《意見》重點問題理解與適用，對“優化人民法庭布局”這一重點問題進行了解讀，認為《意見》主要是在城鄉一體化背景下，從城鄉差異入手，以人民法庭轄區范圍為依據，區分城區法庭、城鄉結合法庭、鄉村法庭，綜合考慮案件數量、區域面積、人口數量、交通條件、信息化發展狀況、參與鄉村振興和社會治理任務等因素，不斷優化人民法庭區域布局。但法庭的區域布局尚缺乏統一標準和科學論證，同時還存在項目立項和資金困難等問題。

對此，調研中相關人員建議，研究制定人民法庭布局設置的條件標準，對新設人民法庭的必要性應有科學評估機制，應根據情況變化適當調整法庭布局；同時加強人民法庭基礎建設和物質保障，確保依法治國理念在重慶更好落地落實。