放管服視角下行政審批制度改革研究

張益寧

摘要：“轉變政府職能，深化簡政放權”是我國政府的工作重點和熱議話題。行政審批作為政府調控的重要手段，是改革的重中之重。行政審批制度改革涉及到經濟、政治等多個方面，是政府落實簡政放權的必然要求。本文運用文獻研究法，結合當前的發展形勢與“放管服”改革的要求，對行政審批制度改革中存在的問題進行分析并提出幾點建議。

關鍵詞：放管服 簡政放權 行政審批制度

一 “放管服”與行政審批制度改革概念分析

1.“放管服”

所謂“放管服”改革，是指“簡政放權、放管結合、優化服務”。簡政放權是指對政府機構進行合理精簡，厘清或取消部門之間存在重復的行政權。放管結合是指政府部門利用新技術新體制進行監管職能的創新。優化服務指市場自己能夠決定的事情，政府不予插手，減少對市場主體過多的行政審批等行為。其中，“放”為基礎，“管”為手段，“服”為目的，“放管服”改革的推進有利于我國服務型政府的建設。

2.行政審批制度改革

隨著中國社會主義市場經濟的發展，行政審批制度中也存在著一些問題有待解決。行政審批是一種重要的事前控制手段，在現代國家事務的管理中發揮著重要作用。我國自2001年起開始了行政審批制度改革，迄今為止分六批完成了行政審批項目的取消和調整，提升了政府的辦事效率并加強了市場監管。黨的十八屆三中全會明確指出：行政體制改革是全面深化改革的重要任務之一，要簡政放權，轉變政府職能，就必須以行政審批制度改革作為起點[ 1 ]。

3.“放管服”改革與行政審批制度改革的關系

當今，中國政府職責轉變的重點是放管服的改革。放管服改革以行政審批制度改革為載體，行政審批制度改革是加快轉變政府職能的重要推動力。行政審批制度改革是用來明確政治建設和社會經濟建設的重要構成部分，能夠體現政府的效率和服務的質量。在行政審批制度改革過程中，必須以“放”，“管”，“服”的要求為指導思想，以轉變政府職能為目標。[ 2 ]在放管服改革的大背景下，政府要合理授權、敢于放權、優化考核和審批服務流程，實現審批速度快、辦事效率高、服務質量好。

二、放管服視角下行政審批制度改革存在的問題

1.行政審批制度改革重“量”輕“質”

行政審批制度改革的關鍵在于簡政放權，政府下放權力能夠更好地激活市場的生命力和社會的創新能力。但簡政不意味著減責，放權不代表放任，在放權的過程中，政府部門要提高自身的責任意識。行政審批項目的大幅減少不是衡量行政審批制度改革成功的標準，也不是官員政績的代表。[ 3 ]審批項目的盲目減少、僅僅追求“數字政績”會導致行政審批內容欠缺。此外，某些部門在進行權力取消和下放過程中，只取消或者下放一些無關緊要的審批事項，對一些涉及到自身利益的重要事項依然抓住不放，利用各種方式來保證自身權力的持有。這體現權力下放存在重數量、輕質量，對行政審批制度改革認識不足、理解膚淺和工作落實形式主義的問題。

2.部分權限下放后缺乏監管

在行政審批制度改革過程中，存在著部分權限下放后缺乏監管的問題。傳統的審批程序賦予了政府部門干預市場和社會的權力，即相關單位或企業按照政府規定向相關部門申請許可?，F今部分政府官員將權力下放后缺乏應有的責任意識，認為不需要繼續對相關事項進行負責，也不再進行監管與監督。[ 4 ]此外，不同地區的發展水平和信息發布平臺存在差異，同一地區不同部門之間存在信息壁壘以及審批流程合并標準的不同，都造成了審批效果較差、后續監管乏力的現象產生。實際上，由于復雜的市場環境和相應措施的缺乏，取消和下放審批權后，一些地方和部門的事中和事后監管體制和機制無法適應簡政放權的要求。

3.前置審批減少而后置審批仍然繁雜

在行政審批制度改革過程中，政府將大量商事登記事項調整為事后審批。但是還存在數量過多，門檻過高，手續復雜等諸多問題。例如，一些緊急項目在審批過程中手續繁雜，往往需要幾天時間才能完成。[ 5 ]在投資審批項目改革中，前置審批有所簡化，但后置審批程序過于復雜，影響了改革的實際效果?，F行的《行政許可法》對行政審批事項沒有專門的條例規定，部門之間缺乏協調與溝通、各自為政，后置審批的流程與標準缺乏統一規范，工作人員在某些事項的后置審批過程中隨意性較大，群眾辦事存在重復性審批程序。這不僅浪費了市場資源，也影響了行政效率，不利于簡政放權的實施。

三、放管服視角下行政審批制度改革建議

1.統一設計以推行政務服務標準化

按照簡政放權、放管結合、優化服務的標準，各地方政府可以制定年度計劃和報告，明確各部門的職責權限并進行部門間的協調使行政審批制度改革有效推進。在規范清單內容方面，遵循“一次辦好”的原則，借鑒浙江省“最多跑一次”的經驗，根據群眾和企業的實際需要，依據權責清單和適用原則，對行政服務事項進行整理分類并分批公布。[ 6 ]在規范政府部門的審批流程方面，要強化責任意識，對工作流程進行統一設計并加以優化。對多部門重復審批進行取消、清理與整合工作。在行政審批清單制度方面，落實審批制度編制標準化驗收事項清單并明確驗收條件和統一的驗收標準。依據審批項目清單明確的事項審批范圍，能夠規范中介的行為，使整個改革過程公開透明。在服務人員與場所方面實現標準化，對形象標識、指示牌、功能布局、人員著裝等方面進行統一要求，統一設計各級單位政務服務場所。[ 7 ]

2.落實行政審批權力下放

黨的十九大報告進一步確定了政府職能轉變的“放”的方向，也進一步確定了行政審批制度改革的市場化趨勢，政府依據面臨的實際狀況推進權力的下放能夠保障改革的實施效果，更好發揮政府的作用。首先，建立科學的績效評價體系。轉變政府原有的政績觀并構建合理的行政審批制度。改善政績考核評價機制，引入多學科業績評價，充分考慮業績評論過程中人們的反饋，發揮創造性，以地方政府創新成就和可持續發展的行政審批制度改革為主要因素重構績效評價體系要素。其次，聽取基層群眾的意見，靈活調整審批事項。對于新興產業和專業性較強的項目，推行企業承諾制，通過上下良性互動，靈活制定改革方案以提高審批效率。最后，政府部門的行為不能以自身利益為轉移，對于該下放的權力不能為一己私利有所保留。

3.建立行政審批協作系統

行政審批制度改革涉及到政治，經濟，文化，法律等方面，多個部門合作才能促進行政審批制度改革目標的實現。因此，在改革過程中要加強政府部門間的交流合作，形成系統化的行政審批制度改革。改善部門間的信息隔絕現狀，建立跨部門的信息網絡體系，建立統一高效、安全穩定的數據資源體系。杜絕碎片化信息的存在，實現跨部門之間的信息交流與共享。要全面推行“不見面”辦事、要推動更多事項集成辦理和“跨省通辦”[ 8 ]。充分拓展“互聯網+政務服務”，提供在線事項辦理和電子認證等方式，減少不必要的辦事環節和所需材料，以確保行政審批制度改革的長期可持續發展。

4.完善權力監管體系

促進公平正義是深化行政審批制度改革的保障，完善的監督管理機制是有效行使審批權的前提。首先，要盡快以立法的形式規范行政審批行為，完善行政審批監督體制。保證法律規范下的行政審批權既能為人民群眾提供高效能便捷的服務，也能兼顧行政審批主體的合法權利。推廣地方政府行政審批制度改革的成功經驗，展現出良好的改革成果。其次，依據權責一致的原則，及時跟進取消下放的審批事項。對事中事后監管予以重視，實現從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”的轉變。最后，行政審批制度改革要與簡政放權相結合，從多角度、多方面重視行政審批制度改革權力下放后的監管。

四、結語

在當前我國面臨的復雜環境下，行政審批制度改革是一個涉及到經濟、政治、法律等方面的改革。當前我國的行政審批制度已經取得了一些成就，在今后的實踐中，進一步推進政務服務的標準化、建立行政審批協作系統，以期在實踐中不斷探索取得行政審批制度改革的成功。

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[1]決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（01）.

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）[N].人民日報，2013-11-16（01）.

[3]在全國深化放管服改革優化營商環境電視電話會議上的講話[EB/OL].2020-9-29.

[4]王浦劬.論轉變政府職能的若干問題[J].國家行政學院學報，2015（1）：31-39.

[5]艾琳，王剛.行政審批制度改革的理性思考[J].中國行政管理，2014（08）：33-36.

[6]孫靜.“放管服”背景下地方政府行政審批制度改革研究[J].知識經濟，2019（27）：44-45.

[7]王叢虎，門鈺璐.“放管服”視角下的行政審批制度改革[J].理論探索，2019（01）：91-96.

[8]石晶，許江.深化簡政放權與推進政府自身改革[J].理論導刊，2015（11）：25-27.

（責任編輯：姜秀靚）