“我為鄉村振興立法出了一份力”

宋婷婷

實施鄉村振興戰略是黨中央的重大決策部署，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。在鄉村振興過程中，需要加強鄉村振興立法，完善鄉村振興法律法規體系，解決鄉村振興過程中的難點、痛點、堵點問題。今年3月底，《重慶市鄉村振興促進條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提請市五屆人大常委會第三十三次會議審議，引起社會廣泛關注。

這項立法，與市人大代表鐘娟密切相關。因為長年扎根基層、服務農村，鐘娟在市五屆人大四次會議上提交了《關于加快制定〈重慶市鄉村振興促進條例〉的建議》?！拔液芨吲d，為這項立法出了一份力?！辩娋暾f。

深入調研 承載滿滿期待

鐘娟現任墊江縣周嘉鎮農業服務中心主任，已經在基層農技推廣工作崗位干了30多個年頭。從一名普通的植保員成長為農技專家，她對農業農村工作有著深厚的情感。

鐘娟一直關注“三農”問題，在當選為市人大代表后，更是圍繞大力推進化肥農藥減量使用、加大土地宜機化整治等問題積極反映農民心聲。

脫貧攻堅勝利后，鄉村振興如何接續，成為鐘娟時常思考的問題。為此，她經常向下，與農業項目業主、農民打交道;向上，到農業農村、鄉村振興部門走訪調研;同時，和鄉鎮領導、基層干部密切聯系。

通過調研，鐘娟了解到，農業部門希望政策、投入等有立法保障;種養業業主想要政府在人才、技術上加大投入;基層干部則渴望基礎設施建設提速、鄉風文明工作制度不斷完善?！班l村振興涉及的面比較廣，包括產業、人才、文化、生態、組織五大振興。有法律約束，資金投入、技術支撐、制度落細才有保障?！辩娋暾J為。

“我見過不少種植水稻、蔬菜、水果的業主，由于缺乏人才、資金和技術支撐，導致經營出現問題，有的業主虧損到連土地流轉費都給付不起，最后吃虧的還是農戶。”鐘娟說。

在鐘娟看來，“鄉村振興”這四個字承載了人民群眾太多期待，比如產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕等，需要統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

經過思考，一件關于鄉村振興促進立法的建議在這位市人大代表的腦海中逐漸成形。

提出建議 推動加快立法

在2021年召開的重慶市五屆人大四次會議上，鐘娟提交了《關于加快制定〈重慶市鄉村振興促進條例〉的建議》，呼吁高度重視并加快制定《重慶市鄉村振興促進條例》，條例內容應包括立法宗旨、基本原則、鄉村振興內涵、領導體制、鄉村規劃、鄉村建設資金投入、農民參與等。這是鐘娟參考上位法，結合我市農業農村實際，并根據自身工作實踐經驗提出的。

“當時，有些省市已經出臺了鄉村振興促進條例，我也在不斷學習?！辩娋暾J為，行業部門在擬定鄉村振興規劃時不能各自為政，要加強溝通銜接，加大統籌力度;要規范、強化激勵政策，回引有創新意識的成功人士返鄉創業。此外，還要解決“剃頭挑子一頭熱”的問題，加大宣傳，營造氛圍，引導農民積極投身鄉村振興。

建議交辦后，建議承辦單位市農業農村委員會高度重視。“辦理態度非常認真，多次和我聯絡溝通，告知已收到建議并將著手辦理，又詢問我有無其他辦理意見建議等。”鐘娟表示。

市農業農村委員會在答復函中寫到，“我市高度重視鄉村振興立法工作，將制定《重慶市鄉村振興促進條例》列入2021年立法計劃預備項目，建立了‘雙組長’工作機制加以推進。”

據了解，2021年9月以來，市司法局會同市農業農村委、市鄉村振興局，多次召開條例草案征求意見會、調研座談會、立法論證會，深入奉節縣召開鄉村振興立法現場調研座談會，聽取了萬州、奉節、巫山、城口等8個區縣政府的意見建議。

市人大農委、各區縣人大農委也在全國人大組織下，開展了《中華人民共和國鄉村振興促進法》學習，并啟動《重慶市鄉村振興促進條例》的立法調研工作。

今年3月，市人大常委會副主任王越率市人大農委、法制委和常委會法制工委負責人一行，前往市農業科學院、市畜牧科學院，調研農業科技創新工作，并聽取鄉村振興促進條例立法工作的意見建議。

在這些調研中，呼吁加快立法的聲音撲面而來。和鐘娟一樣，大家都認為，制定《重慶市鄉村振興促進條例》很及時、很有必要，能為全市鄉村振興工作走上規范化、法治化軌道提供保障，為我市全面推進鄉村振興保駕護航。

持續發力 為立法建言獻策

制定《重慶市鄉村振興促進條例》是貫徹黨中央關于鄉村振興戰略決策部署和市委工作要求，實施《中華人民共和國鄉村振興促進法》的重要舉措，是加強全市鄉村振興工作法治保障的迫切需要。隨著《重慶市鄉村振興促進條例》納入今年市人大常委會立法計劃，并在3月底召開的市五屆人大常委會第三十三次會議上提請一審，這一立法進程進一步加快。

《條例（草案）》主要內容包括，突出五大振興，對標對表產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興要求，對全市鄉村振興的產業發展、人才支撐、文化繁榮、生態保護、組織建設作出具體規定;強調成果鞏固、區域協同，對脫貧攻堅成果鞏固、鄉村振興區域協同作出規定;促進城鄉融合、服務均衡，對構建城鄉融合發展體系作出規定;統籌政策扶持、監督管理，對具體扶持措施、政府投入監管作出規定。

鐘娟以視頻形式列席了市五屆人大常委會第三十三次會議。當看到《條例（草案）》進入審議階段，她深感欣慰，“我把群眾的想法、心聲反映出來，而這些意見建議即將變成美好的現實?！?/p>

《條例（草案）》雖已進入市人大常委會審議程序，但鐘娟履職的腳步并未就此停歇。

會議期間，市人大常委會組成人員在審議現場討論交流，共話鄉村振興。鐘娟也為修改完善《條例（草案）》繼續思索。市人大常委會組成人員提到，希望進一步深入調查研究，結合實際分析論證、細化完善條款，制定一部可操作、有地方特色的法規。鐘娟也建議，市人大常委會應進一步深入基層開展調研，多到鄉鎮村社傾聽民聲，調研選點要盡量覆蓋不同發展情況的典型村社，聽聽基層干部、業主、農戶的聲音，使條例更具操作性。

鐘娟還告訴記者，今年，她已報名參加市人大常委會組織的與鄉村振興相關的活動。她期盼條例能夠盡快出臺，讓基層在鄉村振興建設中有遵循、有規范、好操作。

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《河南省鄉村振興促進條例》3月1日起施行

《河南省鄉村振興促進條例》于2022年3月1日起正式施行。《條例》從產業發展、生態宜居、鄉風文明、鄉村治理、城鄉融合等多方面采取措施，全面促進鄉村振興發展。

《條例》明確，鄉村振興工作實行省負總責、市縣鄉負責落實的工作機制，省人民政府負責組織編制實施全省鄉村振興規劃，市、縣級人民政府負責組織編制實施本地區的鄉村振興規劃，各級人民政府主要負責人是本地區鄉村振興工作第一責任人。

《條例》明確，鄉村振興要以產業發展為重點，保障糧食和重要農產品有效供給和質量安全，形成以糧食產業、規模種養、高效生態循環農業、食品加工、冷鏈倉儲物流和文化養老休閑旅游互為支撐的鄉村振興產業結構。

在生態環境保護方面，《條例》明確，全省加快建設森林小鎮、森林鄉村，因地制宜推進農村生活污水治理，逐步消除農村黑臭水體，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用，推進農業投入品包裝廢棄物回收處理及農作物秸稈、畜禽糞污的資源化利用。

在加強鄉村治理方面，《條例》提出，優化鄉鎮政務服務流程，全面推進一窗式受理、一站式辦理。強化鄉村安全生產、公共衛生、防災減災救災、應急救援、應急廣播、食品、藥品、交通、消防等安全管理責任。對鄉村自然災害防御系統加強建設，建立水旱、氣象、地震、地質、生物等災害監測預警體系，強化預警信號傳播和防災減災知識普及，提升鄉村防范自然災害的能力。

為了更好地支持鄉村振興建設，《條例》提出，公共財政要更大力度向農業和農村傾斜，對農村低收入人口、欠發達地區實施長效幫扶。根據土地使用權出讓收入使用范圍要求，進一步提高農業農村投入比例，設立相關專項資金、基金，加強對鄉村振興的支持。支持農村集體經濟組織發展，推動農業信貸擔保機構降低擔保門檻、擴大擔保覆蓋面，面向小農戶、新型農業經營主體、中小企業等涉農主體開展小微普惠金融服務。