思政教育引領下多元參與社區治理模式探索

武文靜 高欣

摘要：社區是國家治理的基礎單元，是體現國家治理能力的重要元素。隨著現代化的快速發展，對社區治理能力提出更高的要求，需聯合多方力量共同參與到社區治理中去。本文借助馬斯洛需求層次理論和社會治理理論兩個理論對鄭州市F社區的社區治理模式進行探索，通過改善社區文化生活以及鄰里融合、社區治安環境以及社區環境衛生等，回應社區居民文化生活及社區居民鄰里關系融合方面、社區治安環境、社區環境衛生以的需求，進一步促進社區居民的參與資源的整合探索，社區治理模式深化與可持續發展。

關鍵詞：社區治理 多元參與 社工

一、探索背景

1.政策背景

鄭杭生教授曾在《社會學概論新修》一書中指出“社區是社會結構中十分重要的組成因素，社會就是由這些大小不等的社區組成的?！盵 1 ]社區是社會最基礎的組成部分，國家治理體系是否完備是基于社區治理的水平之上的，推動實現社區治理體系的不斷完善及社區治理能力逐步現代化，對于實現全面深化改革具有重大的戰略意義。黨的十九大報告中曾經指出“要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。[ 2 ]基于此，政府通過購買社工服務，讓社工服務居民，其目的也是旨在發揮社會組織的作用，推進社區治理體系的建設和發展。

2.現實背景

隨著我國城市化進程的加快，越來越多的外來務工人員進入到城市之中，商業住宅用地面積不斷擴大，現代社區多由原來“單位制”熟人社區轉向以商業住宅小區為主的新型住宅社區。傳統“熟人社會”的解體，“新型住宅社區”和個別“城中村”建立起來?！靶滦妥≌鐓^”的居住者是來自不同地區的居民，擁有不同的生活文化背景，對居住環境、鄰里關系方面以及社區治理服務水平上有著不同的期望和訴求；加上網絡和媒介的迅速發展，社區管理及服務越來越公開化透明化，使得居民參與社區事務的意識逐步增強，對生活品質也有著更高的需求，原先由社區居委會即現在的社區黨群服務中心單方面解決問題的方式已不能很好地滿足社區居民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，因此需聯合多方力量共同參與社區治理。

F社區隸屬于鄭州市中原區某街道辦事處，2015年建成入住，有16個樓棟，32個單元，占地240余畝，常住居民3500戶，12780余人，老人3000名左右。小區人員構成主要有兩部分，一小部分是原某工廠職工及其家屬，另外一大部分則是來自四面八方到鄭州打拼落戶的年輕人。社區居民來自不同地區，處于不同文化背景，因此居民有不同的需求和期望，包括：居民文化生活、社區治安環境、社區環境衛生以及社區居民鄰里關系融合等各個方面。

二、介入理論

1.馬斯洛需求層次理論

馬斯洛需求層次理論將人的需求從低到高依次分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。在滿足了生理和安全需求的基礎上，社區居民必然會有社交需求，尊重需求以及自我實現的需求。F社區屬于新型住宅社區，社區居民在滿足了生理以及安全的需求的基礎上會有社交需求和尊重以及自我實現的需求，項目組社工在工作的工程中發現社區居民文化生活、社區治安環境、社區環境衛生以及社區居民鄰里關系融合方面的需求，體現了馬斯洛需求層次理論中居民的安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。

2.社會治理理論

社會治理是政府、社會組織、社區以及個人等多種主體通過平等的合作、對話、協商、溝通等方式，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行引導和規范，最終實現公共利益最大化的過程。F社區多方聯動社區治理模式具體內容主要是指在基層黨組織的引領下，社區、社工、社區志愿者、社區物業以及社區養老服務中心等五方主體協同參與到社區治理中去，滿足居民的多種需求。

三、模式探索

F社區多元參與社區治理模式在思政教育引領的基礎上，始終堅持基層黨組織的領導核心作用，社區、社工、社區志愿者、物業、養老服務中心共同發揮作用，以滿足居民需求作為根本目的，不斷創新發展，促進社區治理體系健全，整合社區資源，促進了社區治理體制的完善，為社區居民提供了綜合性服務，促進了社區居民社會融合，提升了社區居民生活質量和社區居民的歸屬感，促進了社區自治和社會共治，通過共創共治，滿足人民日益增長的美好生活需要，在把F社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園的道路上不斷前進。

在F社區的多元參與治理模式中，社區黨群服務中心起主導作用，社工和養老服務中心分別發揮自身優勢，聯合社區文藝類的社團和社區社會組織開展各種活動回應社區居民的豐富文化生活以及鄰里融合需求，社區志愿者成立社區平安志愿者巡邏隊回應社區居民對于治安環境穩定的需求，社區物業協同社區、社工回應社區居民對于社區環境衛生的需求。F社區治理模式探索主要分為以下幾個方面：

1.回應豐富社區文化生活以及鄰里融合的需求

在現代社會中，社區居民物質生活條件不斷得到發展，人民安居樂業，于是對于物質文化生活方面的需求不斷增長，在此基礎上，在F社區黨群綜合服務中心的主導下，社工協同社區養老服務中心開辦了三八婦女節“巾幗心向黨，共筑和諧夢”文藝匯演主題活動、我和我的祖國慶建國70周年暨六一兒童節文藝匯演主題活動以及“不忘初心，牢記使命”暨慶祝新中國成立七十周年文藝匯演主題活動，開展了“歡聚F喜迎元宵佳節”活動、“情暖七夕，家風傳揚”七夕節活動、開展了“共建和諧鄰里、共度濃情中秋”中秋節活動以及“你好，鄰居”一勺米鄰里互助活動，豐富社區居民業余生活，并且促進了鄰里關系的融合。社工還開展了“妙手生花、永駐芳華”小組活動以及“情暖鄰里，花滿家園”小組活動，促進鄰里溝通，提升了社區居民的生活質量，增強社區居民對社區的歸屬感。F社區還成立了社區“鄰里互助”志愿者服務團隊，對社區高齡老人、獨居老人等弱勢群體提供幫助。

此外，F社區通過完善社區社會組織的方式滿足社區居民在文娛活動方面的需求。2019年F社區在社區社團的基礎上，孵化出兩個社區社會組織，積極參與社區的志愿服務活動以及社區文藝匯演活動，從而豐富了社區居民精神文化生活。

2.回應居民對治安環境需求

F社區還通過宣傳和開展各種活動方式招募了一批有志為社區做貢獻的社區志愿者，成立了社區平安志愿者巡邏隊，在每周四的晚上固定對社區進行平安巡邏，協助排查社區內的消防隱患及隱蔽地方的安全隱患，發現安全隱患及時上報社區，并向物業反饋，及時修正，從而為轄區居民的安全保駕護航。社區還積極踐行路長制，在社區周圍每條路段設立責任路長，按責任路長職責要求，對沿街立面、周邊商戶門前“四包”等工作進行排查、督導和落實，積極回應社區居民對社區治安環境的需求。

3.回應社區環境衛生需求

社區物業在完善社區基礎設施，美化綠化社區環境并且在社區安保和清潔方面發揮著極大的作用。另外，社區在每周五的時候聯合黨員和居民志愿者開展“全城清潔”活動，身體力行地參與到改善社區環境衛生的工作中去。社工也結合當下關于垃圾分類的相關政策鏈接相關資源開展了社區黨員志愿者、社區志愿者、社區工作人員垃圾分類知識培訓，社區工作人員及社區志愿者將垃圾分類的知識對居民進行宣傳，并開展了“垃圾分類新時尚，我是少年我先行”青少年垃圾分類知識學習小組，服務人群涉及普通居民和青少年，開展的各項服務和活動對提升社區居民環保意識，保持社區環境都具有重要意義。

四、探索成效

在2019年1月-12月一年期間，社區共組織開展活動30余場；開展小組活動6個；建立社區志愿者隊伍一支（不少于10人）；完善社區社會組織2個，個案10例，發表市級媒體報道20余篇，市級以上媒體報道4篇，累計服務2000余人次，給F社區及周邊群眾帶來了實質性的幫助，激活了社區活力，促進了居民參與。

1.形成“多方聯動”服務居民機制

在基層的社會治理中，更多地強調多元參與、公平公正、協商包容等內涵，其中心任務就是要通過優化社區治理主體之間的責任關系，培育社區居民的參與性，自覺投入到對公共生活的合作管理中來，將政府的公助、各治理主體的互助與居民的自助有機統一起來，以實現社區公共利益最大化。在F社區的多元參與治理模式下，在黨群服務中心的基礎平臺之上，聯動社工、社區志愿者、物業、養老服務中心等多方資源有效地參與到社區治理中去，實現資源利用效率的最大化，更好地、更多地為社區居民提供豐富多彩的服務，增強社區居民對社區的責任感和歸屬感，能夠更加積極參與到社區事務中來。[ 3 ]

2.社區居民幸福感提高

社區作為城市的基本單元，社區治理能力的提升直接關系著居民的生活質量與幸福感，可以說，創新城市社區治理模式是提升居民幸福感的一個重要途徑。在F社區的多元參與治理模式中，在社區的主導下，社工開展的各種小組活動、社區活動以及同養老服務中心等開展的各種文藝匯演和社區活動，不僅讓居民的精神文化生活得到了極大地豐富，加深了他們對傳統文化的認知和認同感，而且也讓社區居民感受到了來自社區的關懷和溫暖，同時滿足了社區居民多樣化的需求，增強了社區凝聚力，使居民的幸福感得到了極大地提升。而居民幸福感的提升在一定程度上體現著社區治理能力的提升。

3.鄰里關系更加融洽

和諧的鄰里關系，是城市文明的重要標尺，構建和諧鄰里關系是社會發展的必然要求和必然趨勢，而美好的鄰里關系不會從天而降，需要社區居民的建設和共同參與。社區通過開展“喜迎元宵佳節”元宵節主題活動、“情暖七夕，家風傳揚”七夕節主題活動、開展“共建和諧鄰里、共度濃情中秋”中秋節活動以及“你好，鄰居”一勺米鄰里互助活動，豐富了社區居民業余生活，并且促進了鄰里關系的融合，將居民們塑造成為一個利益共同體，不僅讓居民們的日常生活更有品質，也提升了他們對社區的歸屬感與認同感，構建起了鄰里間和諧友好的關系，促進了文明和諧社區的建設。

五、反思與建議

1.促進社區居民的參與資源的整合

該探索模式不但可促進社區多元主體的參與，而且在服務人群上不局限于某一特定人群，還包括社區普通居民、社區青少年、社區老年人等弱勢群體。隨著社會資源的持續進入，服務人數及參與人數也會隨之增加，持續性較強。在此過程中，應該促進社區居民的參與并提升資源的整合度，F社區黨群服務中心是一個綜合服務的社區平臺，其功能有效發揮需要社區多元主體的共同努力與協作，也需要政府、企業、學校、社會組織等多方資源的支持，共同構建起社區群多層次服務體系與社區支持網絡，以實現資源在最大限度上的利用，服務于社區居民。

2.模式深化與可持續發展

該模式的深入持續性地發展仍需要一定時間及資源的加入。隨著模式的不斷完善和資源的不斷增加，如何平衡各利益相關方的關系，完善社區治理的機制和保持模式探索深化的積極性等也需要做許多工作。在后期的宣傳工作也應該及時同步，擴大影響力，吸引更多資源參與社區治理，讓其他地方的資源向社區傾斜，同時讓更多社區居民為社區建設及服務出謀劃策，為社區奉獻愛心與熱情都是我們應該認真思考的問題。

【參？考？文？獻】？？？？

[1]陳文，段召.深圳城市治理的三種模式研究[J].城市觀察，2021，（01）：43-55.

[2]龍玥.多中心治理理論下城市社區治理創新研究[J].社會福利（理論 版），2021（01）：22-27.

[3]潘博.思政教育引領城市基層社會治理的運作邏輯與實踐路徑研究[D].吉林大學，2020.

（責任編輯：姜秀靚）