如何推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)

新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨曾兩度提出社會(huì)主義新農(nóng)村的概念：首次是在上世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)提出的目標(biāo)雖不十分系統(tǒng)和明確，但所描繪的美好前景也是相當(dāng)鼓舞人心的，只是由于眾所周知的歷史原因而受到了擱淺。相隔半個(gè)世紀(jì)，十六屆五中全會(huì)又把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)提出來(lái)，運(yùn)用同一概念來(lái)標(biāo)明自己的奮斗目標(biāo)，這也說(shuō)明社會(huì)主義新農(nóng)村的概念，是其他詞匯所難以替代的。

新世紀(jì)新階段，我們黨又一次提出社會(huì)主義新農(nóng)村的概念，是在新的歷史背景下，在提出科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略思想之后，經(jīng)過(guò)對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題多年的探索與思考所做出的重大決策，有著鮮明的時(shí)代特征，也有著中國(guó)特色社會(huì)主義的標(biāo)記。十六屆五中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村作出了精辟概括：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這是對(duì)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明在農(nóng)村的高度統(tǒng)籌。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹五中全會(huì)精神的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策?！叭r(nóng)三牧”問(wèn)題始終是全區(qū)工作的重中之重，實(shí)事求是地說(shuō)，也始終是沒(méi)有徹底解決好的“癥中之癥”。不走新路，不出新策，不多管齊下，恐怕難以真正推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。

首先，要堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的扶持力度，建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)的農(nóng)村牧區(qū)水利建設(shè)，提高抗旱減災(zāi)能力。按照以城帶鄉(xiāng)、同步規(guī)劃的原則，支持水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施由城市向農(nóng)村牧區(qū)延伸，行政嘎查村全部通路、通電、通電話，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，按照節(jié)約土地、設(shè)施配套、節(jié)能環(huán)保的原則，合理引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)居民點(diǎn)布局。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程，基本解決干旱缺水地區(qū)和高砷高氟地區(qū)人畜飲水安全問(wèn)題，提高農(nóng)村牧區(qū)自來(lái)水普及率。新增教育、衛(wèi)生、文化方面的財(cái)政支出主要用于農(nóng)村牧區(qū)。全面普及農(nóng)村牧區(qū)九年義務(wù)教育，完成“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃。落實(shí) “兩免一補(bǔ)”政策，加大資助力度，擴(kuò)大資助范圍，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。大力改善貧困落后地區(qū)的辦學(xué)條件，建立農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)危房改造資金保障新機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程，全面完成初中計(jì)算機(jī)教室建設(shè)任務(wù)。加大全區(qū)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，基本完成小學(xué)以城鎮(zhèn)寄宿制中心小學(xué)為主、初中以城鎮(zhèn)為主的義務(wù)教育體系，實(shí)現(xiàn)普通高中全部集中到旗縣所在地。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)牧民醫(yī)療衛(wèi)生條件。鞏固和完善以旗縣醫(yī)院為骨干、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)、覆蓋農(nóng)村牧區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面建立農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療合作制度，對(duì)因病致貧的困難農(nóng)牧民實(shí)行醫(yī)療救助。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層文化站建設(shè)，編制實(shí)施全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村牧區(qū)信息化工程。進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)牧戶的各項(xiàng)直接補(bǔ)貼政策，各級(jí)政府要加大投入力度，確保財(cái)政用于農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的支出增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。

其次，要繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)安全農(nóng)牧業(yè)。依靠科技進(jìn)步，加速農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。改善種植業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定總播面積和糧食播種面積，提高經(jīng)濟(jì)作物和飼草料種植效益。加大中低產(chǎn)田改造力度，增加單產(chǎn)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，擴(kuò)大專用小麥和玉米、優(yōu)質(zhì)小雜糧、高油高蛋白大豆等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，推行舍飼圈養(yǎng)、模式化飼養(yǎng)、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)。穩(wěn)定發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行草畜平衡制度，保護(hù)基本草牧場(chǎng)，全面推行休牧、禁牧和輪牧。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，加快良種繁育，提高自繁能力、良種比例和單位產(chǎn)出。

第三，要圍繞乳、肉、絨、糧油等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)畜產(chǎn)品的精深加工和轉(zhuǎn)化增值能力，不斷推進(jìn)品牌化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)具有我區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和特色的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局。按照民辦、民營(yíng)、民受益的原則，發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等各類合作經(jīng)濟(jì)組織及其它中介組織，培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)牧業(yè)組織化程度。規(guī)范龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地與農(nóng)牧戶之間的利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

值得強(qiáng)調(diào)的是，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)絕不是簡(jiǎn)單地“建新村”。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，要強(qiáng)調(diào)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，一定要從農(nóng)村牧區(qū)的具體實(shí)際，特別是農(nóng)牧民的意愿和需要出發(fā)，防止個(gè)別地區(qū)、個(gè)別人把惠及廣大農(nóng)牧民的德政工程，變成新的 “形象工程”和“政績(jī)工程”。