土耳其在世界變局中探索合適定位

牛新春

由于土耳其總統(tǒng)埃爾多安16日公開袤示，土耳其反對(duì)芬蘭和瑞典加入云匕約，北約原本信心滿滿的最新一輪擴(kuò)張彼富上了問號(hào)。這也弟發(fā)外界對(duì)土耳其外交的金注。

不可否認(rèn)，俄烏沖突爆發(fā)兩個(gè)多月以來，土耳其在烏克蘭與俄羅斯之間找到一定的交集，甚至成為唯一能夠主持俄烏和談的國(guó)家。不僅如此，土耳其近期還積極改善同阿聯(lián)酋、沙特、埃及、以色列、亞美尼亞等國(guó)家的.關(guān)系。很明顯，這是土耳其外交近年來的又一次轉(zhuǎn)向iJ作為一個(gè)實(shí)力中等的地區(qū)強(qiáng)國(guó)，土耳其在不斷變化的全球格局中正尋找更適合自己的位置。

如果用一個(gè)字概括土耳其在國(guó)際政治中的特征,“中”字可能比較恰當(dāng)。地理上，土耳其處在亞非歐三大洲的聯(lián)通中心；文化上，土耳其處于伊斯蘭文明與西方文明中間；國(guó)家規(guī)模上，土耳其（人口全球排18位、領(lǐng)土面積排36位）介于大國(guó)與小國(guó)中間；經(jīng)濟(jì)水平上，土耳其（國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的2022年預(yù)估人均G，，全球排106位）處于富國(guó)與窮國(guó)中間；交通上，土耳其處于資源出口國(guó)與進(jìn)口國(guó)的中樞位置。土耳其的歷次 外交抉擇，都離不開這個(gè)“中”字。

從1923年建國(guó)到2002年“正義與發(fā)展黨”上臺(tái)，土耳其一直想成為西方世界的一員。土耳其曾盡全力脫亞入歐，甚至想斬?cái)嗤了固m傳統(tǒng)、亞洲身份的關(guān)系，成為一個(gè)現(xiàn)代化西方國(guó)家，因而在一段時(shí)間里與美歐走得更近。土耳其1952年加入北約，1963年成為歐洲經(jīng)濟(jì),共同體聯(lián)系國(guó),1996年同歐盟建立關(guān)稅同盟，1999年成為歐盟的候選國(guó)。但不論土耳其怎么努力，加入歐盟的嘗試總是屢屢受挫。歐盟歷經(jīng)7次擴(kuò)員，到目前27國(guó)，唯獨(dú)把土耳其擋在門外。最終,土耳其意識(shí)到自己永遠(yuǎn)不可能加入歐盟，因?yàn)橥炼涮螅瑩碛?000多萬人口，會(huì)成為歐盟最大的國(guó)象；因?yàn)橥炼浣^大多數(shù)人信奉伊斯蘭教,會(huì)成為歐盟中唯一的伊斯蘭國(guó)家。

2002年埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的“正義與發(fā)展黨:'執(zhí)政后，土耳其開始執(zhí)行“南線政策”，開啟第一次外交轉(zhuǎn)向。土耳其外長(zhǎng)恰武什奧盧提出，從影響力方面看，土耳其同時(shí)是一個(gè)中東、巴爾干、高加索、中亞、里海、地中海、黑海國(guó)家。土耳其在文化、政治和安全上與美歐拉開距離，不再充當(dāng)西方對(duì)付俄羅斯、伊斯蘭世界的“橋頭堡”，而是提出“零問題外交”，同所有中東、中亞國(guó)家發(fā)展平衡的關(guān)系。土耳其一度挖掘自己的歷史財(cái)富，新奧斯曼主義、泛伊斯蘭主義和泛突厥主義成為土耳其新外交的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。不同的主義針對(duì)不同的地區(qū)和目標(biāo)，例如，新奧斯曼主義針對(duì)歐亞非三大洲奧斯曼帝國(guó)當(dāng)年的屬地，投射土耳其的地區(qū)影響力。“零問題外交”在早期確實(shí)取得了一些成效，一定程度上鉉善了土耳其同中東、中亞國(guó)家的關(guān)系。

2011年爆發(fā)所謂“阿拉伯之春”后,土耳其介入中東事務(wù)增多，開始第二輪外交轉(zhuǎn)向。“阿拉伯之春”過程中，政治伊斯蘭迅速崛起，突尼斯、埃及和利比亞相繼出現(xiàn)政治伊斯蘭勢(shì)力上臺(tái)執(zhí)政。土耳其自認(rèn)為是伊斯蘭與民主政治結(jié)合的典范，全力支持中東各國(guó)的政治伊斯蘭運(yùn)動(dòng)。但是，政治伊斯蘭終究只是曇花一現(xiàn)。土耳其在外交上也承擔(dān)了由此帶來的后果，與以色列、敘利亞、阿聯(lián)酋、埃及、沙特等一大批中東國(guó)家的關(guān)系一度陷入低谷。畢竟,新奧斯曼主義、泛伊斯蘭主義和泛突厥主義都是歷史沉渣，不可能成為一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的精神支柱，更不可能引領(lǐng)世界潮流。

2016年挫敗國(guó)內(nèi)“未遂政變”后,土耳其在外交上開始在地區(qū)乃至全球事務(wù)上發(fā)揮更大作用，軍事介入多起沖突，形成了第三次外交變革。土耳其因此同美歐關(guān)系迅速惡化，同俄羅斯越走越近。在利比亞，土耳其的軍事干預(yù)扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)局，使自-己成為談判桌上不可或缺的一方。在卡塔爾，土耳其借助軍事基地,把楔子打到了海灣阿拉伯國(guó)家的“心臟”。在東地中海，土耳其與希臘幾乎走到戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。2019年從蘇丹租借一個(gè)島嶼，最近又同埃塞俄比亞商討軍事合作，與尼日爾簽署軍事合作協(xié)議，觸角越來-越廣。目前，土耳其在敘利亞、伊拉克、卡塔爾、利比亞、索馬里等國(guó)家有駐軍。然而，盡管土耳其在每個(gè)熱點(diǎn)問題上都能參與其中，但想發(fā)揮主導(dǎo)作用仍面臨諸多限制。

自2021年初起，土耳其外交開始回調(diào)。實(shí)際上把2011年以來諸多做法都推回，構(gòu)成了土耳其外交的第四輪轉(zhuǎn)變。土耳其主動(dòng)讓步，限制哈馬斯、穆斯林兄弟會(huì)在土耳其的活動(dòng)，放棄對(duì)沙特記者卡舒吉遇害案件的審理，以改善同以色列、沙特、埃及的關(guān)系。烏克蘭危機(jī)為土耳其外交提供了一次契反，土耳其秉持中立、平衡立場(chǎng)，擴(kuò)大了自己在美歐俄之間砰回旋空間。

客觀說，土耳其是一個(gè)處于全球十字路口的中等強(qiáng)國(guó)，目前并無實(shí)力成為獨(dú)立的全球性大國(guó)，也很難真正融入一個(gè)大國(guó)集團(tuán)。當(dāng)土耳其想追隨、融入一個(gè)大國(guó)集團(tuán)時(shí)，往往會(huì)引起這個(gè)大國(guó)集團(tuán)的警覺，也會(huì)限制其發(fā)展空間。、當(dāng)土耳其只想扮演樞紐角色時(shí)，又擔(dān)心自己被邊緣化。　明年6月土耳其府迎來大選，土耳其的對(duì)外交關(guān)系探索值得關(guān)注。畢竟，既往的歷程表明，這樣一個(gè)處于特殊地理位置的大國(guó)，找到適合自己的位置并不是一件容易的事情。▲（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所所長(zhǎng)）