建強人才隊伍 助力鄉村振興

編者按：為深入貫徹中央人才工作會議精神，加快推進農業農村人才隊伍建設步伐，近日農業農村部印發了《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》（以下簡稱《規劃》），就“十四五”時期農業農村人才工作進行部署。同時，農業農村部人事司負責同志就《規劃》相關問題回答了記者的提問。現摘要刊登，以饗讀者。

問：《規劃》制定背景及出臺意義是什么？

答：鄉村振興，人才是關鍵。習近平總書記在中央人才工作會議上，從統籌“兩個大局”的戰略高度，提出了新時代人才工作一系列新理念、新戰略、新舉措，為農業農村人才工作指明了方向，提供了根本遵循。進入新發展階段，三農工作重心轉向全面推進鄉村振興。全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，對高素質人才的需求更加迫切，為此亟須對新時代農業農村人才建設作出規劃和安排。自2021年以來，我們對農業農村人才的現狀和需求進行了調研，對“十四五”人才隊伍建設的定位方向、目標機制等進行了分析論證。在此基礎上，編制形成《規劃》。這是農業農村部第一個面向全國農業農村領域關于人才隊伍建設的規劃，其實施必將為鄉村振興提供人才支持和動力保障。

問：當前全國農業農村人才隊伍的現狀如何？

答：“十三五”時期，全國農業農村人才總量不斷擴大、結構明顯優化、素質大幅提升，引領農業農村發展的作用充分彰顯。新型生產經營服務主體帶頭人蓬勃發展，助推農業現代化進程不斷加快;農村基層組織負責人選優配強，帶動基層治理能力有效提升;農業公共管理服務隊伍日益健全，保障農業農村改革發展有序推進;農業科技創新力量不斷壯大，推動農業創新驅動實現關鍵轉變;返鄉入鄉創業人才異軍突起，促進產業融合發展水平顯著提升。從目前情況看，農業農村人才隊伍的發展基礎很好。“十四五”時期，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快農業農村現代化，還有許多“硬骨頭”要啃。《規劃》對“十四五”農業農村人才隊伍建設進行了系統謀劃，主要目標是培優、做強、壯大，更好地發揮服務鄉村振興的作用。

問：《規劃》在總體部署上有哪些突出亮點？

答：《規劃》立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，圍繞三農領域中心工作，規劃內容主要呈現三個方面的特點：一是堅持立足全局服務發展，圍繞全面實施鄉村振興戰略和加快農業農村現代化需求，按照“人事結合”的理念，將人才隊伍建設與三農工作同步謀劃、同步推進，促進人才規模、質量和結構與農業農村發展相適應、相協調。二是堅持綜合施策推動發展，著力破除阻礙城鄉人才等要素雙向流動的政策壁壘，推動工程、項目、資金等要素與農業農村人才一體化配置，堅持本土培育與外來引進相結合，實現人才隊伍共建、共享、共用，集聚發展合力。三是堅持守正創新引領發展，在認真落實中央明確的各項人才政策舉措“規定動作”的基礎上，積極研究農業農村領域人才隊伍建設的“自選動作”，加大對人才發展體制、機制改革的創新力度，實行更加開放的人才政策，激發人才創新、創造活力，加快形成人才引領發展的新局面。

問：“十四五”農業農村人才隊伍建設有什么新的“打法”？

答：“十四五”時期，農業農村人才隊伍建設，按照“保供固安全、振興暢循環”的工作定位，堅持“三分、三創、三促”的總體思路，全方位培養、引進、用好人才。“三分”就是堅持分類施策、分層推進、分工協作，立足各類人才隊伍特點，實行差別化政策措施，構建中央、省、縣（市、區）分級負責，有關部門密切配合，上下聯動的良好工作局面。“三創”就是堅持創建平臺、創新機制、創設抓手，用好現平臺、擴容老平臺、打造新平臺，構建人才培育、引進、使用、激勵的體制、機制，謀劃實施人才培育重大工程項目。“三促”就是堅持促進人才下鄉、促進人才返鄉、促進人才興鄉，引導激勵人才到基層一線開展服務，為人才返鄉干事創業提供系統性支持服務，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業。

問：“十四五”時期將重點抓好哪些農業農村人才培育？

答：農業農村人才隊伍數量大、類型多、涵蓋范圍廣，需要分類施策、有的放矢。《規劃》根據不同人才隊伍的功能定位，把農業農村人才劃分為主體人才、支撐人才和管理服務人才，共3類10支人才隊伍。比如，主體人才包括農村基層組織負責人、家庭農場主、農民合作社帶頭人，支撐人才包括農業科研人才、社會化服務組織帶頭人、農業企業家、農村創業帶頭人，管理服務人才包括農業綜合行政執法人才、農村改革服務人才、農業公共服務人才。針對不同人才隊伍特點和作用，分別制定建設目標和差別化政策，做到突出重點，實現以點帶面，強化示范引領。

問：《規劃》在人才隊伍建設方面有什么硬招實招？

答：《規劃》聚焦培育建強3類10支人才隊伍，謀劃實施9項人才培育重大工程、專項行動和提升計劃。這些重大項目的實施，將成為“十四五”農業農村人才隊伍建設的重要助推器。比如，針對農業科研領域一直沒有專門高層次人才培養項目、鄉村產業振興帶頭人培育系統性還不夠等問題，創新謀劃“頂天”“立地”兩個重大人才工程。“頂天”就是圍繞打造農業領域戰略人才力量，實施“神農英才”計劃，按照“精準培育、重點支持、突破瓶頸、引領發展”的思路，每年遴選支持50名農業科技領軍人才和200名有潛力的優秀年輕人才，5年打造一支戰略人才隊伍，引領帶動農業科技整體實力跨越式提升。“立地”就是圍繞培育鄉村產業振興帶頭人，實施帶頭人培育“頭雁”項目，按照“嚴格準入、系統培育、配套支持、示范引領”的思路，每年每縣培育10名、全國培育2萬名，5年在全國打造一支10萬人的“領頭雁”隊伍，帶動形成500萬人的新型農業經營主體“雁陣”，培育壯大鄉村產業振興內生力量。

問：《規劃》在促進人才發展上有何制度安排？

答：《規劃》聚焦人才的育、引、用、勵等關鍵環節，加大對政策、機制、項目的投入力度。在人才培育方面，建立層次分明、結構合理、開放有序的教育培訓體系，建立學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的培養開發機制，加大對帶頭人、“關鍵少數”的培訓力度，實現“培訓一人，帶動一片”。在人才引進方面，堅持需求導向，多渠道選拔高素質人才，把科研人員到農村開展服務活動的經歷作為職稱評審、崗位聘用的重要參考，鼓勵各地整合各領域外部人才成立鄉村振興顧問團，加大對返鄉入鄉人才住房、子女教育等的保障力度。在人才使用方面，將人才隊伍建設與農業農村領域重大工程、項目統籌謀劃、同步推進，將帶動人才發展情況列入農業農村重大工程項目的考核驗收指標，推動資源服務管理向基層傾斜，為人才在鄉村干事創業提供培訓、信息、金融、就業、創業等系統性支持服務，為各類人才搭建干事創業的平臺。在人才激勵方面，打破鄉村人才與城市人才在教育醫療、社會保障、公共服務等方面的政策壁壘，破除身份、體制和編制等體制、機制障礙，對長期服務基層和艱苦邊遠地區的人才在工資待遇、職務職稱晉升、職業資格評價和職業技能等級認定等方面實行政策傾斜，激勵人才扎根一線建功立業。為有力、有序、有效推進《規劃》實施，將構建黨委領導下的多部門分工負責、上下貫通的工作推進機制，嚴格考核評估和成果運用，加強數字化、信息化、人才庫等基礎支撐，加強有利于人才流入鄉村的環境營造等一系列保障措施，凝聚發揮各方面的資源優勢，合力推進農業農村人才隊伍建設。

（資料來源：《農民日報》）