美麗鄉(xiāng)村背景下土地綜合整治規(guī)劃研究
——以永泰縣梅樓村為例

朱林雄

（福建省國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃院，福建 福州 350003）

0 引言

在2013年中央一號(hào)文件中，中共中央首次提出了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作[1]。農(nóng)村地域和農(nóng)村人口占據(jù)了中國(guó)的絕大部分，要實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的美麗中國(guó)奮斗目標(biāo)，就必須加快美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐。土地綜合整治是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)[2]。土地綜合整治是一項(xiàng)十分復(fù)雜的任務(wù)，涉及面廣，需要解決的問(wèn)題較多，開發(fā)潛力大。本文旨在探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和土地綜合整治之間存在的內(nèi)在聯(lián)系和具體實(shí)施方法。

1 土地綜合整治規(guī)劃分析

1.1 土地綜合整治規(guī)劃的全局性

美麗鄉(xiāng)村背景下的土地綜合整治規(guī)劃要統(tǒng)籌全局，全面綜合，把村級(jí)規(guī)劃的各項(xiàng)目?jī)?nèi)容統(tǒng)一在一張藍(lán)圖上。以永泰縣梅樓村為例，在行政村區(qū)域范圍內(nèi)，從空間布局上將其合理劃分為“兩間一帶”，即農(nóng)民耕種勞作的生產(chǎn)空間、需要保護(hù)的綠色生態(tài)空間和農(nóng)民居住的生活帶。

農(nóng)民生產(chǎn)空間內(nèi)的土地綜合整治，應(yīng)以土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，土地平整為輔。按照道路通達(dá)、灌排順暢、小平大不平的原則，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，修建生產(chǎn)生活必需的田間道和排灌溝渠，對(duì)部分不平整的地塊進(jìn)行平整治理，根據(jù)實(shí)際情況使之規(guī)則化。從生產(chǎn)空間上看，永泰縣梅樓村的土地分布為：北部多以平地為主，土地較為平整，土地平整量小；東南部多為山壟田，土地分布較為零散且土地坡度大，可因地制宜對(duì)這些耕地進(jìn)行改造，降低田面坡度，以提高耕地質(zhì)量并適當(dāng)種植一些具有觀賞性的經(jīng)濟(jì)作物。在對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的整治上，要統(tǒng)籌利用原有的水利資源和田間道路，優(yōu)化生產(chǎn)布局。

在灌溉與排水工程建設(shè)中，該區(qū)域原有灌溉水源充足，溝渠布置相對(duì)合理，排灌條件能夠基本滿足生產(chǎn)需要。土地綜合整治過(guò)程中，主要對(duì)原土溝渠進(jìn)行硬化，增設(shè)蓄水池、灌排涵洞、分水閘等配套工程。在常規(guī)的河岸加固、河底清淤等土地整治工程的基礎(chǔ)上，綜合考慮河道的景觀建設(shè)和健身休閑功能。例如，梅樓村和京山交界處有一條河流經(jīng)過(guò)，經(jīng)實(shí)地調(diào)查，該河道水源充足、河水清澈，因此建議結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)沿河道修建棧道至下游2 km處的長(zhǎng)慶鎮(zhèn)中心，在滿足農(nóng)田基礎(chǔ)排灌的同時(shí)優(yōu)化村莊環(huán)境，讓周邊村民擁有一個(gè)美麗的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。沿河道將各村串聯(lián)起來(lái)，同時(shí)加強(qiáng)相鄰村莊的交流，提高農(nóng)村村民的生活環(huán)境質(zhì)量。

田間道的建設(shè)要從便利農(nóng)民生產(chǎn)生活的角度出發(fā)，同時(shí)兼顧村莊周邊的一些零散居民點(diǎn)，保證田間道在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活的半徑范圍內(nèi)，方便農(nóng)民出行耕作。梅樓村田間道的建設(shè)還要考慮到對(duì)自然生態(tài)的保護(hù)，不能機(jī)械地全部進(jìn)行水泥硬化，可以預(yù)留部分空間給動(dòng)植物自然繁衍，保護(hù)動(dòng)植物生態(tài)的延續(xù)性。合理利用田間道兩側(cè)的土地空間，種植一些對(duì)土壤要求不高的作物，如紫云英、牽牛花等，既有觀賞價(jià)值，又有入藥、成蜜等多種用途。

出行是農(nóng)村居民日常生活的重要一環(huán)，梅樓村大部分居民點(diǎn)主要沿著125縣道兩側(cè)集中分布，在保證主干道與田間道互通的基礎(chǔ)上，為了方便村民夜間出行，建議結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在通行度較高的道路一側(cè)或兩側(cè)安裝太陽(yáng)能景觀路燈，在路肩兩側(cè)種植觀賞林木，如鐵樹、絨毛白蠟等適應(yīng)性強(qiáng)、壽命長(zhǎng)、樹形優(yōu)美的綠色樹種。

1.2 土地綜合整治規(guī)劃的導(dǎo)向性

農(nóng)村土地綜合整治實(shí)行的是“政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、農(nóng)民自主參與”的組織方式，調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部群眾支持參與土地綜合整治工作的積極性、主動(dòng)性至關(guān)重要。在土地綜合整治中要發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，在土地綜合整治的生產(chǎn)空間上，政府可以適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物，開展農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)推廣，如開展反季節(jié)蔬菜種植講座、控溫大棚技術(shù)推廣等。

在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，立足于傳統(tǒng)村落和優(yōu)質(zhì)耕地，發(fā)展以觀光為主的休閑農(nóng)業(yè)。以梅樓村為例，靠近125縣道居民點(diǎn)東面是一片開闊農(nóng)田，農(nóng)田面積約200畝。經(jīng)過(guò)土地綜合整治后可以劃分為傳統(tǒng)水稻區(qū)、蔬菜種植區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)3個(gè)區(qū)域。傳統(tǒng)水稻區(qū)不僅能夠保證當(dāng)?shù)卮迕竦幕炯Z食需求，待莊稼收獲后還能提供必要的生產(chǎn)生活?yuàn)蕵?lè)空間；蔬菜種植區(qū)建立大棚，種植反季節(jié)蔬菜，滿足當(dāng)?shù)卮迕竦氖卟诵枨螅唤?jīng)濟(jì)作物區(qū)可以根據(jù)不同季節(jié)種植土豆、地瓜、芋頭、玉米、蓮子等經(jīng)濟(jì)作物，豐富當(dāng)?shù)卮迕竦募Z食種類，增加經(jīng)濟(jì)收入。在經(jīng)濟(jì)作物區(qū)周邊設(shè)置樹標(biāo)識(shí)牌，介紹一些農(nóng)業(yè)常識(shí)，讓村民尤其是小孩在觀賞、娛樂(lè)的同時(shí)潛移默化體會(huì)到糧食的來(lái)之不易，將科學(xué)教育與休閑娛樂(lè)相結(jié)合。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，梅樓村可以對(duì)沿125縣道兩側(cè)的居民屋外墻進(jìn)行統(tǒng)一的景觀改造，對(duì)于村莊內(nèi)部則保留原狀，將部分傳統(tǒng)古村落改造為農(nóng)具展廳、農(nóng)村書屋、特色民宿、休閑茶館等多功能建筑。在夫人廟周邊建設(shè)休閑廣場(chǎng)和特色展牌，宣傳梅樓村朱、王兩大姓氏的遷入故事和當(dāng)?shù)氐拿耖g趣聞，以此提供當(dāng)?shù)卮迕褶r(nóng)閑時(shí)期的休閑場(chǎng)所和豐富的精神生活，在保護(hù)村落的基礎(chǔ)上，挖掘梅樓村的歷史和文化底蘊(yùn)。在村莊東面山上還有大片林地，主要種植山竹、喬木、松柏等林木。可以在東面靠近居民點(diǎn)的地方修建登山石道，在山頂修建觀景臺(tái)，豐富村民閑時(shí)的娛樂(lè)活動(dòng)。

通過(guò)土地綜合整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，變“廢”為“寶”。以農(nóng)為主，依托梅樓村自身的自然田園風(fēng)光和農(nóng)業(yè)魅力，提高農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的契合度，促進(jìn)農(nóng)民增收，豐富農(nóng)民的生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展[3]。

1.3 土地綜合整治規(guī)劃的差異性

不同村莊在自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、現(xiàn)有基礎(chǔ)水平等各方面都存在著差異，在規(guī)劃時(shí)要“因地制宜”，防止生搬硬套。以土地綜合整治規(guī)劃中對(duì)舊村和零散居民點(diǎn)的改造為例，不能把城鎮(zhèn)化理念簡(jiǎn)單地照搬到農(nóng)村，忽視了鄉(xiāng)土文化和風(fēng)俗習(xí)慣，要在尊重生態(tài)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃。

根據(jù)梅樓村實(shí)際情況，東部山上坑里自然村實(shí)為空心村，地處偏遠(yuǎn)，出行不便，居住人口少，且多為一些留守老人，有大面積的耕地和房屋處于荒廢或空置狀態(tài)。建議在不違背村民意愿的前提下，將坑里自然村整村搬遷至山下，將留守老人安置到生活便利的新村（圖1、圖2）。同時(shí)開展坑里自然村的舊村復(fù)墾整治，補(bǔ)足新村建設(shè)需要的建設(shè)用地指標(biāo)后將剩余的建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行交易，以補(bǔ)貼新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用。對(duì)一些具有歷史價(jià)值、建筑特色的村落進(jìn)行保護(hù)和翻修，不能大拆大建，要按照實(shí)際情況合理盤活和重組土地資源，農(nóng)村古宅的建筑文化資源豐富，具有優(yōu)秀民俗文化以及非物質(zhì)文化，文化展示和傳承的潛力大，是留給子孫后代寶貴的文化遺產(chǎn)[4]。

圖1 空間規(guī)劃

圖2 實(shí)地遠(yuǎn)景

梅樓村土地綜合整治生態(tài)空間中林地的整治以保護(hù)為主。在空曠地帶補(bǔ)種山竹、松柏等林木，在水土流失嚴(yán)重的光禿地帶種植涵養(yǎng)水土的喬木。在林木間設(shè)立防火帶，與登山道相結(jié)合，既可以美化鄉(xiāng)村景觀，又可以減少山林火災(zāi)帶來(lái)的嚴(yán)重?fù)p失和危害。建議與美麗鄉(xiāng)村結(jié)合，在林帶中沿登山石道布設(shè)健身器材、休憩亭，規(guī)劃為一個(gè)山野間的林下生態(tài)公園，便于村民鍛煉、休息。在立體空間上合理利用土地，尊重自然、順應(yīng)自然，將保護(hù)自然生態(tài)的理念貫穿土地綜合整治當(dāng)中。

2 美麗鄉(xiāng)村背景下土地綜合整治規(guī)劃存在的問(wèn)題及對(duì)策

2.1 忽視了村民作為主體的重要作用

在土地綜合整治中，往往容易忽視村民這一主體，使一些項(xiàng)目違背了初衷，最后成了好心辦壞事。在農(nóng)村，沒(méi)有人比他們更了解腳下的土地和希望建設(shè)美好家園的欲望，因此，在土地綜合整治過(guò)程中要充分聽取村民的意見和建議，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村背景下土地綜合整治的積極性，發(fā)揮村民這一主體的重要作用。

2.2 規(guī)劃銜接困難

農(nóng)村的土地綜合整治是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，規(guī)劃銜接困難體現(xiàn)在橫向部門間各項(xiàng)目由不同部門分管和縱向村、鎮(zhèn)、市級(jí)別上的規(guī)劃沖突而造成了規(guī)劃銜接困難兩個(gè)方面上，使得具體實(shí)施難以推進(jìn)。所以在全面推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治時(shí)，要處理好總體規(guī)劃和村級(jí)建設(shè)規(guī)劃間的銜接，統(tǒng)籌各部門協(xié)調(diào)各項(xiàng)規(guī)劃，將各項(xiàng)紅利落到實(shí)處。

2.3 規(guī)劃實(shí)施生硬

現(xiàn)實(shí)生活中，在具體的項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，存在著如“涂脂抹粉”的機(jī)械實(shí)施。如為完成建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)，選點(diǎn)上過(guò)于隨意而未考慮實(shí)際，制定在荒山或遠(yuǎn)離居民點(diǎn)的地方建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的低效益規(guī)劃，造成人力物力的浪費(fèi)。或是大拆大建，使村莊失去了鄉(xiāng)村原有的鄉(xiāng)土風(fēng)情。建議在具體規(guī)劃實(shí)施時(shí)，提高靈活性，不能只圍繞指標(biāo)而規(guī)劃實(shí)施。

2.4 農(nóng)民間的社會(huì)矛盾

土地綜合整治中涉及對(duì)田、水、路、林、村的整治，勢(shì)必會(huì)影響到一些土地權(quán)屬的調(diào)整。在調(diào)整中存在的問(wèn)題，容易引發(fā)糾紛，產(chǎn)生一定的社會(huì)矛盾。比如在舊村改造搬遷過(guò)程中，一些農(nóng)民的鄉(xiāng)土情結(jié)比較嚴(yán)重，不愿意搬遷；整治田間道時(shí)，農(nóng)民因擔(dān)心“風(fēng)水”而不讓修整等問(wèn)題。需要項(xiàng)目建設(shè)單位耐心的開展宣傳和引導(dǎo)工作，努力協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，聽取農(nóng)民心聲，減少矛盾糾紛，確保土地綜合整治的順利推進(jìn)。

2.5 資金投入單一

美麗鄉(xiāng)村背景下土地綜合整治涉及的建設(shè)項(xiàng)目眾多，而土地綜合整治的資金渠道單一、資金量少，從而導(dǎo)致土地綜合整治規(guī)劃缺乏比較完美的全局性。建議充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，擴(kuò)寬融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投入建設(shè)，保障土地綜合整治建設(shè)的科學(xué)性和整體性。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)土地綜合整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，不僅可以提高土地質(zhì)量和土地利用效率，提高產(chǎn)出，增加農(nóng)民收入，還能有效保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)，改善村民的居住條件，提高村民的生活質(zhì)量。通過(guò)一系列以村民為主體的土地綜合整治具體的項(xiàng)目實(shí)施，改變鄉(xiāng)村風(fēng)貌，提高村民的生產(chǎn)生活水平。因此在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的背景下，土地綜合整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)二者是緊密相關(guān)的，一個(gè)規(guī)劃完善的土地綜合整治可以促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。