生活源固體廢物靜脈產業園區的優勢與展望

徐長勇，郭任宏，梁東花，蒲東棟

（1.中國城市建設研究院有限公司，北京 100120；2.住房和城鄉建設部環境衛生工程技術研究中心，北京 100120）

新修訂的《固體廢物污染環境防治法》自2020 年9 月1 日起施行，標志著我國的固體廢物處理進入新的時期。生活源固體廢物是指除工業固體廢物和農業固體廢物以外，人們在生活中或者為生活提供服務的活動中產生的固體廢物，主要包括生活垃圾、餐廚垃圾、糞便糞渣、大件垃圾、裝修垃圾、園林垃圾、電子垃圾、廢舊汽車、廢舊家電等。靜脈產業是指以減量化、再利用、資源化為原則，運用先進技術，將生產和消費過程中產生的廢物進行再次資源化的產業[1]。

生活源固體廢物靜脈園區是指以生活源固體廢物為主體處理對象（可包含部分工業或農業固體廢物）的產業園區，是國家重點推廣的一種固體廢物資源化處理設施的建設模式[2,3]。當前，我國不少城市已基本建成或規劃建設類似園區，個別超大城市已完成不止一座園區的建設[4]。受國家政策等多方面因素影響，生活源固體廢物靜脈產業園在各城市落地時的具體名稱多有變化，如循環經濟產業園、資源循環基地、固體廢物綜合處置基地、生態環保園等，但在城市功能、建設理念、處理對象等方面基本相同。從近年來的發展情況可以看出，生活源靜脈產業園集各類固體廢棄物形成一體化項目群，踐行循環經濟及共謀共建共享的建設理念，以集約、高效、環保、安全為原則，是未來我國固體廢物處置行業的發展趨勢[5]。不僅可以促進園區各類處理設施的環境污染共治與責任風險共擔，還可以提高能源綜合利用效率，降低“鄰避效應”和社會不穩定風險。

1 生活垃圾分類的基礎保障

《生活垃圾分類制度實施方案》明確提出“積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協同處置利用基地，安全化、清潔化、集約化、高效化配置相關設施，促進基地內各類基礎設施共建共享，實現垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接”?！蛾P于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》《關于在全國地級以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》等都提出鼓勵建設生活垃圾處理產業園區、資源循環利用基地等，優化技術工藝，統籌不同類別生活垃圾處理。

2 固體廢物循環經濟的載體

循環經濟是生活源靜脈產業園區的最重要表征和優勢。從范圍上看，園區循環經濟可分為外循環、內循環兩個層次。其中，外循環是指園區和整個社會生產的循環，如社會流通的商品經過消費所產生的各類固體廢物進入園區，經過園區內部處理，形成電能、熱能、天然氣、建材等原材料返回社會商品加工體系，經過生產再產生商品，供社會使用；內循環是指通過協同處置，將一個項目的終產廢物作為另一個項目的原料、將一個項目失去使用價值的能源或物質作為另一個項目的資源等，如廚余垃圾厭氧項目的沼渣可作為污泥處理廠的原料，垃圾焚燒發電廠的余熱可作為廚余垃圾處置廠的厭氧發酵熱源等[6]。

靜脈產業園區不僅能實現固體廢物集中處理，便于污染物集中控制，還能推進能源（電能、熱能等）的梯級利用、物質的多級循環化處理，通過能流、物流和資源高效循環利用，最終降低園區能耗和物耗，實現園區的近零排放，助力“雙碳”目標的實現。典型的靜脈產業園區循環流程見下圖。

3 實現共謀、共建與共享

典型的靜脈產業園區循環流程圖

共謀、共建與共享是固體廢物靜脈園區的重大優勢和特點。共謀是指：（1）將不同固體廢物類型設施的建設統籌考慮，實現固體廢物的協同處理和設施之間的循環經濟；（2）將園區與所在區域的發展統籌考慮，在結合本地特點的基礎上完成區域環境的提升。共建是指：（1）將道路交通、給排水、隔離帶等基礎設施和公用設施統一建設；（2）將資源化利用、二次污染控制等具有通用功能的設施統一建設。共享是指：（1）共享通過共建形成的基礎或通用設施；（2）共享園區生產的電能、熱能、水等其他產品資源。

土地資源緊缺是我國固體廢物處理設施選址建設面臨的一個重要問題，尤其在一些大城市，該問題更加突出。為此，節約集約利用土地，實現土地的共謀、共建與共享是固體廢物靜脈產業園區的重要需求和要求。根據我國現有建設標準和環境污染控制標準體系，固體廢物處理設施需要與周邊生態敏感點保持一定的安全距離（300—800m），同時還要預留一定的緩沖區域。各類固體廢物處理設施若均各自選址建設，則需要為分散的處理設施設置大量的安全區域和緩沖帶，占用更多的土地資源。以園區模式將多個固體廢物處理設施集中建設，可將環保要求高的設施設置在核心區域，在外圍設置普通項目，同時園區集中建設綠化緩沖帶，實現土地的共享。

4 未來展望

4.1 固體廢物資源化需求讓園區更加多元化

我國的固體廢物管理分三種情況：生活源固體廢物（如生活垃圾、園林垃圾）由住建部門管理，工業固體廢物和危險廢物由生態環境或發改委等部門管理，農業固體廢物由農業部門管理。但從廢物的屬性、再利用價值、處理方式上看，三類固體廢物資源化需求其實差別不大。當前國內已建成的固體廢物靜脈產業園區多數還是以生活源固體廢物為主，但隨著未來發展，“城市礦產”類、工業固體廢物、農業固體廢物都會進入園區，最終形成一些全口徑固體廢物的超大型靜脈產業園區。同時，隨著城市化的差別發展，一些小城市的固體廢物園區化處理的需求也會越來越強烈，園區的小型化、多元化也將成為發展方向之一。

4.2 建設運營模式讓園區更加成熟高效

從建設投資主體看，早期園區內的項目主要以政府投資為主。近年來，園區項目的投資主體越來越多元化，有行業內的一些知名投資企業，有業務相關的中央企業或所在地方的國有企業，也有看好固體廢物處理產業的一些行業外的企業。從運營主體看，早期建設完成的園區以政府管理運行為主。不過近年來因政府職能調整，大部分園區以園區內核心企業為主體組建管理機構，運營管理越來越專業化。未來，隨著固體廢物處理行業的發展和園區數量的增加，多元化的投資主體會使園區的建設更加成熟，專業化的團隊會使園區運營更加穩定高效。

4.3 技術創新促進循環經濟大發展

固體廢物處理行業的技術創新和發展是園區循環經濟發展的核心動力。靜脈產業園區的技術主要分為兩大類：一類是多個設施之間協同處理、循環利用的大技術，隨著未來協同處理的固體廢物種類增加、協同效率提升，園區物質、能量的循環深度和廣度必將進一步加深；另一類是單體設施處理技術，近年來焚燒技術快速迭代更新，促使單體設施具有更高的資源化利用率、能量或物質轉換效率和污染物削減率，進而加快了園區循環經濟的發展。另外，高校、科研機構與靜脈產業園建立了產學研聯動機制，加大了關鍵技術的研發力度，積極參與相關技術攻關，增強了創新能力，也是推動園區技術創新的主要方式[7]。

4.4 園區模式促進生態文明建設

以園區的模式解決固體廢物處理處置和資源化利用的問題，對提升固體廢物全口徑、全流程處理效率，降低環境成本和經濟成本，促進生態文明建設具有較好的示范作用。（1）園區規劃建設時，通過對建筑造型風格的統一、園林景觀和隔離綠帶的設計及專職宣傳教育設施的建設，可以逐步改變社會對固體廢物處理設施“臟亂臭”的固有認識。（2）在運營管理階段，通過互聯網和大數據技術，實現信息公開透明、污染實時監管等，提升了社會的接受度和認可度。（3）為園區周邊居民提供更好的服務。例如，完善道路、管網等基礎設施，夏季供冷、冬季供暖，創造更多就業機會等，進而獲得周邊居民對園區的支持。

5 結語

隨著循環經濟的發展，靜脈產業園應運而生，生活源固體廢物靜脈產業園區是固體廢物處理行業未來踐行綠色、低碳、生態發展的主要形式。以園區為主體，布局固體廢物處理設施，既可為生活垃圾分類提供基礎保障，又可有效降低固體廢物處理設施落地難度，實現固體廢物處理設施的共謀、共建與共享。未來，固體廢物靜脈產業園區將發揮越來越重要的作用，不但可以全面穩定解決固體廢物資源化問題，還可以促進我國的循環經濟發展和生態文明建設。