碳達峰、碳中和目標(biāo)下建筑垃圾處理領(lǐng)域的發(fā)展思考

郝粼波

（中國城市建設(shè)研究院有限公司，北京 100120）

從20 世紀(jì)的溝谷丘壑填埋，到21 世紀(jì)第一個十年的低效資源化嘗試，再到第二個十年的“生產(chǎn)自動化、產(chǎn)品精細(xì)化”的初步實現(xiàn)[1]，我國建筑垃圾的資源化處理水平在不斷提升。

“十三五”期間，我國建筑垃圾產(chǎn)量呈逐年增長的趨勢，其產(chǎn)生量為城市垃圾總量的30%—40%[2]，是生活垃圾產(chǎn)量的10 倍以上，已成為我國城市單一品種排放數(shù)量最大、最集中的固體廢物。

1 建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

建筑垃圾一般分為拆除垃圾、裝修垃圾、工程渣土、工程垃圾、工程泥漿5 類。其中，工程渣土和工程泥漿多源于施工現(xiàn)場，目前采用直接循環(huán)利用和填埋為主的處理方式。除去上述兩類建筑垃圾，2020 年我國建筑垃圾總產(chǎn)量超過30 億t，其中拆除垃圾約占45%、工程垃圾約占30%、裝修垃圾約占25%。從以上數(shù)據(jù)可以明顯看出，拆除垃圾是我國建筑垃圾的主要來源。

“十三五”時期我國建筑垃圾產(chǎn)量情況見圖1。

圖1 “十三五”時期建筑垃圾產(chǎn)量情況圖

2 建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 資源化利用率過低

作為我國城市單一品種排放數(shù)量最大的固體廢物，建筑垃圾資源化處理程度并不高，利用率極其有限。截至“十三五”末期，我國在產(chǎn)在建的年處置能力在100 萬t 以上的建筑垃圾資源化處理線僅有70 余條，而且多為中小規(guī)模處置企業(yè)，總體資源化利用率僅在10%左右，遠低于發(fā)達國家90%的資源化利用率。未經(jīng)無害化和資源化處理而簡易堆放的建筑垃圾中，可檢測到砷（As）、鉻（Cr）、汞（Hg）、鋅（Zn）等重金屬[3]，在降水作用影響下極易造成污染組分浸出、遷移，污染生態(tài)環(huán)境[4]。

2.2 源頭減量刻不容緩

2013 年1 月，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2013〕1 號轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《綠色建筑行動方案》。

2020 年5 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定：各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機制需在2020 年年底前初步建立；到2025 年年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機制需進一步完善，實現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬m2不高于300t、裝配式建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬m2不高于200t。

這些政策文件都強調(diào)了建筑垃圾源頭分類、集中處理和分級利用的必要性。

2.3 政策法規(guī)亟待完善

根據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會統(tǒng)計，從2010 年至今，雖然我國多地都制定了關(guān)于建筑垃圾管理的政策及辦法，但是大多未明確建筑垃圾資源化利用的要求，垃圾資源化利用率均僅維持在20%左右。

缺乏統(tǒng)一規(guī)劃是目前我國建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要短板。建筑垃圾的監(jiān)管處于住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)、市政市容、城市管理等多頭管理的狀態(tài)中。發(fā)達國家很早以前就認(rèn)識到了建筑垃圾管理不規(guī)范的危害性，對于建筑垃圾的“收運處”一體化管理高度重視，并根據(jù)自身情況制定了相應(yīng)的管理措施及處置方案[5]。

此外，從財政角度看，各地再生資源化產(chǎn)品大多沒有被納入政府公共建設(shè)材料名錄，直接導(dǎo)致財政補貼難以到位，這也切實影響了實體處置企業(yè)的積極性。

2.4 工廠化建設(shè)勢在必行

目前國內(nèi)多數(shù)建筑垃圾處理廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低，在生產(chǎn)穩(wěn)定性、綠色環(huán)保性、智慧自動化等方面均與現(xiàn)代化工廠存在明顯差距，其原因主要為：

（1）傳統(tǒng)礦山露天作業(yè)思路嚴(yán)重阻礙了建筑垃圾處理“工廠化”的推進。

（2）處理“場”向處理“廠”的邁進需要技術(shù)、思維儲備的厚積薄發(fā)。

我國建筑垃圾的處理處置整體上還處在簡單化、無序化的初級狀態(tài)。這就需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，鼓勵規(guī)劃、設(shè)計、施工、運輸、拆除等單位積極參與，進一步加快資源化利用的技術(shù)創(chuàng)新，組織開展建筑垃圾資源化再生利用關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，努力拓寬建筑垃圾的資源化利用方式和渠道。現(xiàn)代化智慧環(huán)保型建筑垃圾資源化處理廠案例效果見圖2。

圖2 現(xiàn)代化智慧環(huán)保型建筑垃圾資源化處理廠案例效果圖

3 建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇

3.1 碳達峰、碳中和目標(biāo)下的建筑垃圾處理要求

我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)總建筑存量面積約為650 億m2，龐大的存量基礎(chǔ)帶來的是使用過程中21 億t 二氧化碳的排放，約占我國碳排總放量的20%。

水泥、鋼材、玻璃等建筑材料的生產(chǎn)運輸，以及現(xiàn)場施工每年產(chǎn)生的凈化碳約占全球碳排放總量的11%。由此不難看出，建筑業(yè)建造方式、原材料供應(yīng)來源的革新是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)的根本所在，而建筑垃圾資源化再生材料的廣泛推廣正是夯實這個根本條件的必然要求。

3.2 未來建筑結(jié)構(gòu)發(fā)展方向

相比傳統(tǒng)的現(xiàn)澆建筑，集成化、綠色化、智能化的裝配式建筑代表著未來的發(fā)展方向，也和碳達峰、碳中和目標(biāo)完美契合。

裝配式建筑的結(jié)構(gòu)形式主要有三種：裝配式混凝土結(jié)構(gòu)（PC）、裝配式鋼結(jié)構(gòu)（PS）、裝配式木結(jié)構(gòu)。以PC 構(gòu)件為突破口，建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品的應(yīng)用也將涵蓋以上三大板塊。

4 新形勢下建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和技術(shù)路線

4.1 總體發(fā)展思路

4.1.1 前后向一體化貫通，疏通產(chǎn)業(yè)鏈

以機理研究為基礎(chǔ)，以關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新為依托，以整體規(guī)劃為行業(yè)融合劑，提高資源化產(chǎn)品附加值，增強建筑垃圾產(chǎn)業(yè)市場的存活能力。

4.1.2 增強示范效應(yīng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)階段式升級

“規(guī)劃—設(shè)計—建設(shè)—運營”整體化打包，一體化貫徹建筑垃圾處理示范基地標(biāo)桿效應(yīng)。

4.1.3 找準(zhǔn)發(fā)展突破口，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律

找準(zhǔn)“城市病”的問題所在，抓好治標(biāo)治本的“良方”。杜絕分散割裂處理問題，從建筑垃圾原料到終端處置都要統(tǒng)籌規(guī)劃。

4.1.4 找準(zhǔn)國內(nèi)市場技術(shù)薄弱點，拓寬技術(shù)發(fā)展空間

從建筑垃圾處理行業(yè)技術(shù)專利申請人情況來看，申請數(shù)量排名前十的企業(yè)及單位的專利申請數(shù)量均較少。整體來看，建筑垃圾處理行業(yè)的技術(shù)專利集中度仍處在較低水平，申請單位分散。1999—2020 年我國建筑垃圾處理行業(yè)技術(shù)專利申請數(shù)量情況見圖3。

圖3 1999-2021 年我國建筑垃圾處理行業(yè)技術(shù)專利申請數(shù)量

4.1.5 圍繞碳達峰、碳中和目標(biāo)，深度挖掘行業(yè)內(nèi)潛力增長點

以綠色建材、綠色產(chǎn)業(yè)、裝配式建筑推進為突破口，促進行業(yè)質(zhì)變增長。

4.2 技術(shù)路線

建筑垃圾資源化處理技術(shù)路線見圖4。

圖4 建筑垃圾資源化處理技術(shù)路線圖

5 建筑垃圾處理領(lǐng)域市場空間

5.1 市場空間預(yù)估

參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國建筑垃圾處理行業(yè)市場調(diào)研與投資預(yù)測分析報告》，大規(guī)模的歷史遺留危舊住房及簡易棚戶屋將在“十四五”期間完成拆除，保守預(yù)計2021—2026 年我國建筑拆除面積將保持5%的低速增長，“十四五”末期建筑垃圾年產(chǎn)量有望突破40 億t。以目前業(yè)界相對認(rèn)可的35 元/t（包含運輸及處置）處理費計算，預(yù)計2026 年建筑垃圾處理市場規(guī)模將超過1400 億元。

5.2 優(yōu)化設(shè)想

（1）以沿海區(qū)域項目為依托，探尋工程渣土高附加值資源化產(chǎn)品方向。

（2）拆除垃圾產(chǎn)量受整體城市規(guī)劃的影響，增速放緩，裝修垃圾產(chǎn)量卻隨著城市化進程的推進日漸走高[6]，裝修垃圾高效分選預(yù)處理技術(shù)也是“十四五”期間建筑垃圾處理領(lǐng)域的發(fā)展重點。

（3）將建筑垃圾處置與高附加值再生產(chǎn)品生產(chǎn)線相結(jié)合，既可將已有和新增污染源集中處置，又可拓寬建筑垃圾處理行業(yè)的生存空間，豐富完善多領(lǐng)域、跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)共贏。

（4）將建筑垃圾與其他城市固體廢物協(xié)同處置，共建靜脈產(chǎn)業(yè)園，充分實現(xiàn)“雙流循環(huán)，低碳生產(chǎn)”的循環(huán)經(jīng)濟理念，將單一的建筑垃圾處理上升到城市固體廢物綜合處理層面。

（5）緊密把握“發(fā)展新型建造方式，大力推廣裝配式建筑”的政策導(dǎo)向，跨領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價值鏈提升。

6 結(jié)語

回顧過去二十余年我國建筑垃圾處理領(lǐng)域的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)不僅建筑垃圾產(chǎn)量逐年增長，我們對建筑垃圾處理的認(rèn)知及方法論體系也在不斷完善。

在碳達峰、碳中和目標(biāo)下，只有找準(zhǔn)發(fā)展突破口、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，才能深度挖掘行業(yè)內(nèi)潛力增長點，達到產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的最終目標(biāo)。