農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運行管理對策

李景洪

山東省東明縣水務局 山東 菏澤 274500

我國當前投入使用的大部分農(nóng)田水利灌溉工程均建設年代久遠，已經(jīng)產(chǎn)生不同程度的老化、損壞等問題，這也使得部分地區(qū)農(nóng)業(yè)成本不斷上升，并且用水供需矛盾日益突出。另外，由于傳統(tǒng)工程建設在技術和設備方面不夠先進，無法充分滿足現(xiàn)行規(guī)定要求，導致渠道阻塞、滲漏、坍塌等事故層出不窮，在一定程度上降低了工程輸水效率，使得水資源浪費現(xiàn)象日益嚴峻。尤其遇到干旱少雨天氣，無法切實充分保證水資源進入農(nóng)田，不利于農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，在一定程度上降低了農(nóng)作物質量和產(chǎn)量。

1 農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運行管理的重要性

1.1 提高水資源利用率

雖然我國水資源總量豐富，但由于人口基數(shù)較大，加上分布不均，導致很多地區(qū)存在用水困難、水資源利用率低等情況。據(jù)相關數(shù)據(jù)調查顯示，當前我國水資源利用率只能達到35%左右，所以加強農(nóng)田水利灌溉運行管理，已經(jīng)成為節(jié)約水資源、提高工程運行效能的有效途徑。這相關部門應不斷提高人們節(jié)水意識，積極引入現(xiàn)代化灌溉技術，盡可能減少水資源的浪費和消耗，以此來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水平[1]。

1.2 提高農(nóng)業(yè)收益

農(nóng)作物生長對氣候條件較為敏感，一旦出現(xiàn)災害性天氣，會嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質量和產(chǎn)量，從而降低農(nóng)民群眾經(jīng)濟收益。而構建健全完善的農(nóng)田水利灌溉設施，指導農(nóng)民科學運用灌溉技術，有利于提高農(nóng)業(yè)整體收益。另外，為了減少水資源的不必要消耗和浪費，需要采用市場經(jīng)濟手段靈活調控灌溉用水，結合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)作物需水量，制定科學合理的水費收取標準，如此能夠在降低農(nóng)民群眾用水支出的同時，幫助其養(yǎng)成合理灌溉意識，從而為農(nóng)業(yè)健康發(fā)展奠定基礎。

1.3 形成良好用水秩序

由于不同地區(qū)地理環(huán)境、氣候條件、作物品種不盡相同，所以對水資源需求量也存在較大差異，需要水利管理部門在農(nóng)田水利灌溉工程運行管理過程中對水資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分配，以此來維護農(nóng)村用水秩序，避免工程在實際運行中出現(xiàn)不良競爭等現(xiàn)象[2]。例如，在農(nóng)作物生長旺盛季，對水資源的需求量相對較高，由于能夠調配的水資源有限，所以需要管理部門結合實際情況合理分配水資源，先保難點和重點，不能一味重視平均分配。

2 農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運行管理中存在的問題

2.1 政策與管理制度不全面

我國相對于發(fā)達國家而言，在農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉工程建設及管理方面起步較晚，導致相關政策和制度依然不夠完善。雖然部分地區(qū)制定了相關渠道管理制度以及管理流程和方法，但由于缺乏統(tǒng)籌安排。導致制度、政策無法深入落實到實際工作中，使得工程在實際運行中出現(xiàn)諸多質量問題，并且無法及時修理，不利于充分發(fā)揮工程的作用和價值。這也使得很多制度形同虛設，需要及時優(yōu)化和完善。

2.2 無資金支持

節(jié)水灌溉工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要組成部分，其運行管理需要消耗大量資金。然而，結合工程管理現(xiàn)狀來看，由于相關部門資金投入力度有限，導致節(jié)水灌溉工程發(fā)展速度緩慢[3]。甚至，很多部門將工程運行管理資金應用到其他方面，嚴重降低了管理質量和管理效率，無法充分發(fā)揮節(jié)水灌溉工程的作用和價值。

2.3 管理人員專業(yè)度不夠

管理人員是節(jié)水灌溉工程運行管理工作的執(zhí)行者，其專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)直接影響管理水平。當前，我國初期建設的節(jié)水灌溉工程主要靠國家劃撥投資完成，而后期運行管理則需要依靠地方政府維持，但由于農(nóng)村經(jīng)濟條件較差，導致相關部門管理人員招聘困難，使得很多非專業(yè)人員擔任管理崗位，由于職責不清，加上對管理規(guī)范了解不足，導致很多工作出現(xiàn)無人管控的情況，最終造成水利工程嚴重損壞，無法有效供水，嚴重影響農(nóng)作物健康生長，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

2.4 群眾重視度低

在國家經(jīng)濟實力不斷增強的同時，我國各地區(qū)農(nóng)田水利灌溉工程建設規(guī)模也隨之擴大。然而，運行管理卻沒有充分做到與時俱進，仍然存在一些問題亟待解決。這些問題在一定程度上阻礙了農(nóng)田水利灌溉工程的健康發(fā)展，其中農(nóng)民缺乏管控意識較為典型。眾所周知，農(nóng)民群眾是農(nóng)田水利灌溉工程的使用者，其技術運用是否規(guī)范能夠直接影響工程運行壽命。由于很由于農(nóng)村群眾文化水平普遍不高，認為工程運行管理工作歸屬于農(nóng)田水利部門，與自身關系不大，所以很少對自身行為加以規(guī)范，導致工程各種問題和故障層出不窮。

3 農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運行管理對策

3.1 從意識形態(tài)方面認識節(jié)水

農(nóng)民是節(jié)水灌溉工程主要服務對象，提高農(nóng)民節(jié)水意識，是減少水資源消耗、浪費、提高水資源利用率的有效措施。簡單來說，節(jié)水灌溉離不開農(nóng)民群眾的積極參與，只有農(nóng)民群眾主動使用節(jié)水灌溉技術，才能夠為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎。另外，廣大農(nóng)民群眾是節(jié)水灌溉工程的受益者，提高其節(jié)水意識和管理意識，能夠為工程安全穩(wěn)定運行提供保障。除此之外，相關部門管理人員也要履行好自身職責，讓農(nóng)民群眾切實體會到節(jié)約用水的重要性和必要性，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能夠自覺規(guī)范行為，保護生態(tài)平衡，減少水資源浪費和污染。相關部門可以組織農(nóng)民群眾參與到節(jié)水灌溉工程建設活動中，使農(nóng)民群眾真正認識到地區(qū)水資源發(fā)展現(xiàn)狀和使用現(xiàn)狀，以此來激發(fā)農(nóng)民節(jié)水積極性，從而為工程運行管理夯實基礎[4]。

3.2 落實運行管理職責

現(xiàn)階段，我國各地區(qū)農(nóng)田水利灌溉工程項目建設規(guī)模逐漸擴大，其中包括血防工程、小農(nóng)水工程、維修養(yǎng)護工程等。這些工程分布范圍較廣，牽涉到的管理內容也較為復雜，為了提高運行管理有效性，需要明確各部門管理職責和任務。具體來說，工程運行管理工作涉及到農(nóng)業(yè)局、水務局、村社等相關部門，需要確定管理范圍，將管理內容進行細化、量化，在此基礎上，制定科學合理的管理文件，將管理區(qū)劃分給固定小組或部門，確保做到各司其職。避免出現(xiàn)主體不明確、責任模糊等現(xiàn)象。另外，相關部門還要對現(xiàn)有水利設施要進行定期全面普查，并做好記錄工作，保證所有區(qū)域的灌溉工程有系統(tǒng)檔案，能夠為后期查詢提供便利。除此之外，還要明確劃分公益性經(jīng)營及營利性經(jīng)營的節(jié)水灌溉工程，結合管理性質對管理人員進行考核，并實施獎懲機制，以此來提高其責任意識和工作積極性。圖1為節(jié)各部門在節(jié)水灌溉工程運行管理中的關系。

圖1 各部門在節(jié)水灌溉工程運行管理中的關系

3.3 增加科技投入

科學技術的不斷進步為農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉工程運行管理奠定了良好基礎。提高管理科技含量是管理工作未來發(fā)展的大勢所趨。具體可以從以下兩點進行分析，第一，引入智能化監(jiān)測技術。在我國農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設過程中引入智能化技術，能夠對農(nóng)田作物生長環(huán)境、生長狀況進行實時監(jiān)測和科學分析，從而為優(yōu)化田間環(huán)境奠定良好基礎。主要監(jiān)測內容包括水分、溫度、土壤等方面，有利于提高農(nóng)田水利節(jié)水灌溉效率，同時滿足農(nóng)作物灌溉需求。第二，信息化管理、信息化管理已經(jīng)成為農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉工程運行管理的重要措施。構建信息化管理系統(tǒng)，就是利用網(wǎng)絡技術建立一體化管理體系。在開展工程運行管理工作前，編制明確的管控程序，并設定不同農(nóng)作物、不同時期需水量等參數(shù)，充分利用計算機監(jiān)測技術對各項數(shù)據(jù)進行收集、分析、處理。在此基礎上進行合理灌溉，一方面能夠降低用水成本，另一方面可以節(jié)約水資源，同時滿足作物生長要求。

3.4 高風險水庫除險加固

對高風險水庫進行除險加固，是促進農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程穩(wěn)定運行的有效措施，主要可以從三個方面入手，第一，加強組織領導。各級管理部門應堅持底線思維，樹立憂患意識，將重大風險防范工作納入中心工作，切實保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全。尤其要重視水庫除險加固攻堅行動，嚴格按照統(tǒng)一部署進行分工協(xié)作，構建協(xié)調暢通的工作機制，明確各方職責，使各方在協(xié)調配合中快速完成高風險水庫除險加固工作[5]。第二，構建督辦會商機制。行政主管部門需要對農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程未按期完成的遺留問題進行整改，并明確整改責任和重點難點，在此基礎上實施督辦會商。研究問題出現(xiàn)的原因，改進措施，并相關部門責任。第三，落實主體責任。監(jiān)管行政主管部門針對高風險水庫除險加固工作需要，明確主體責任，針對沒有嚴格按照規(guī)定周期完成相關工作任務的單位、主體以及責任人，需要依法追究其責任，并定期向人民政府和水利部報告。與此同時，水利部需要通過稽查、專項檢查、暗訪等方式，對高風險水庫除險加固工作實施情況進行全面了解，針對主體責任不落實、問題整改不到位的單位，主體以及責任人，需要依法追究其責任。除此之外，還應充分發(fā)揮社會監(jiān)督功能。并將高風險水庫除險加固工作完成情況納入水利建設質量考核范疇內，將考核結果與激勵措施相掛鉤，以此來提高各崗位、各部門的重視程度。圖2為水利部門水利工程安全生產(chǎn)全面檢測。

圖2 水利部門水利工程安全生產(chǎn)全面檢測

3.5 提高從業(yè)人員專業(yè)素質

在工程運行管理過程中，需要提高管理人員，技術人員，建設人員綜合素養(yǎng)，如此才能夠確保節(jié)水灌溉工程建成后穩(wěn)定運行。管理人員需要結合地區(qū)實際情況，制定科學合理的管理制度。另外，還要加強管理人員與地區(qū)農(nóng)民的溝通交流，確保管理工作中出現(xiàn)問題能夠及時解決。技術人員除了要具備較高的專業(yè)能力和豐富的工作經(jīng)驗外，還要不斷提高自身應急處理能力，確保對突發(fā)狀況進行及時了解并上報給相關部門，以免出現(xiàn)更大問題。在此基礎上，還要對施工場地地質條件、氣候環(huán)境進行有效分析，不斷豐富從業(yè)人員專業(yè)能力，以此來應對施工中存在的復雜多樣的干擾問題。由此可見，工作人員提高自身綜合水平，有利于延長節(jié)水灌溉工程運行壽命，充分發(fā)揮其作用和效能。

3.6 增加資金投入

進一步加大資金投入力度，優(yōu)化農(nóng)田水利，節(jié)水灌溉工程管理系統(tǒng)是促進工程穩(wěn)定運行的重要手段，由于當前我國各地區(qū)農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉工程建設規(guī)模逐漸擴大，所以僅依賴于政府部門的財政支出，無法充分滿足工程管理需求。對此，需要各級政府出臺引導鼓勵政策，構建誰投資誰受益機制，積極引入社會力量，通過拓展融資渠道，切實解決資金不足問題，在此基礎上，還要有計劃、有目標地使用水利資金，確保資金用到實處，避免暗箱操作、挪用公款等違法行為的出現(xiàn)。

4 結束語

綜上所述，農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程作為農(nóng)業(yè)命脈，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。由于其與農(nóng)村發(fā)展息息相關，所以，必須保證運行狀態(tài)安全穩(wěn)定，這就要做好運行管理工作。前，我國農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程在運行管理方面依然存在一些問題，包括資金不足、管理人員綜合素質參差不齊等。對此，需要相關部門加大資金投入力度，明確管理職責和任務，確保管理工作有效落實。在此基礎上，要融入現(xiàn)代化管理技術，通過構建信息化管理系統(tǒng)。有效提高管理效率和質量，協(xié)調好人口與水資源之間的關系，從而為農(nóng)業(yè)健康發(fā)展奠定良好基礎。