小型農田水利工程建設管理研究

江耀章

廣州市花都區花山鎮農業農村技術服務中心 廣東 廣州 510800

農田水利工程是指改善水田分布情況，實現地區水情調節，發展灌溉排水的工程，能夠推動農業的高產、穩產，提高土地資源的利用效率。但當前許多地區的農田水利工程在管理與建設方面存在一定不足之處，重建設、輕管理現象愈發突出，因此為了解決此類問題，地方政府、建設企業需要認識到小型農田水利工程建設管理的重要作用，并采取切實有效的治理措施，從而完善農田水利工程管理體系，滿足居民的生產生活需求。

1 小型農田水利工程建設管理的重要作用

小型農田水利工程建設管理的重要性可分為以下幾點：一是有利于現代農業發展，有助于實現城鄉統籌目標，縮短城鄉經濟差距，進一步夯實農業基礎，切實消除三農問題，解決農田水利灌溉效果不佳的問題，使老化的渠道、破損的橋涵能夠得到升級與改造，更加滿足新時期的發展需求，促進供水能力的大幅度增強，避免出現結構性、季節性缺水；二是有利于促進農民經濟收入的增長，開展農田水利工程不僅可以實現農業的顯著增效，實現農民收入的提升，還能推動新農村建設，借助現代物質條件、裝備、理念，促進農業生產成本的降低，切實保障糧食安全；三是有利于改善生態環境，農田水利工程建設包括清理渠道、清除路障、清理林帶以及清除垃圾，此類工作必將推動和諧農村的建設，減少施工過程中造成的環境污染，同時實現新農村的建設也能夠提高農田水利工程建設質量，優化水利基礎設施的運用水平，真正實現環境優美、人民和諧的發展目標；四是有利于彰顯群眾主體地位，在開展農田水利工程建設過程中，需要認識到人民群眾不僅是建設主體還是投資主體，需要全程參與建設項目，要大力調動人們的參與積極性，發揮自身創造力，實現多渠道的資金整合以及資金籌集，加快農田水利工程的建設效率，為農民增效、增收打下夯實基礎[1]。

2 小型農田水利工程建設管理存在的不足之處

2.1 投入資金方面

首先，我國在農田水利工程建設方面的投入資金較少，而水利工程的建設主要資金來源便是國家的財政支出，因此很多工程在實際建設過程中難以保證工程質量，對于已經建設完成的水利工程，也不能夠及時的進行后期養護，這嚴重阻礙了農田水利工程的建設與發展。此外很多水庫工程的建設是依賴政府資金的投入進行，而政府為了能夠滿足建設水庫的需要，便會通過銀行貸款等形式籌措資金，然而貸款需要一定的時間，若資金無法準時到賬便會影響工程的建設進程，很容易推遲水庫的興建。最后，很多地區的水利工程建設存在資金落實難等情況，地方政府無法及時的籌措資金，導致實際資金落實金額遠低于預期所需資金數額。甚至會出現實際資金落實金額僅占前期預算金額的10%左右的情況，以至于很多區域無法建設配套設施，在最終的水利工程建設質量上也難以達到預期標準。此外，很多農村居民受傳統觀念影響，在水利工程建設積極性方面較低，不能第一時間為工程建設提供資金幫助，這也制約了水利工程建設的發展。

以某農村小型水利工程作為研究對象，其工程類別如表1所示。

表1 某農村小型水利工程類別

由表1可知，農田水利工程既屬于公共物品，也屬于私人物品，而屬于公共物品的部分需要滿足社會公共需要，使全體農民能夠一起受益，但這就容易造成搭便車現象，甚至部分農戶不愿為公共物品買單，長此以往造成社會資本投入見效慢，收益低，進一步降低了社會資本參與農田水利建設的積極性。

2.2 組織管理方面

組織管理存在的問題主要體現在以下幾個方面：第一，機構設置不健全，在管理方面存在大量制約因素。根據調查顯示，很多地區的政府管理部門在職責和義務上存在不統一的情況。這嚴重違反了統一指揮、統一目標的工作性質以及管理原則，一定程度上制約了農田水利工程的長遠發展，不能夠切實的發揮工程建設的作用。因此相關部門應該結合實際情況進行改進，積極發揮工作人員的主觀創造性以及積極性，建立健全相關的獎懲機制，以此保證每一位工作人員都能夠切實履行工作職責，第二，地方政府對水利工程修建的重視不足，很多政府在具體工作中無法進行統一管理，在干部的任免方面較為隨意，難以科學的制定階段性管理方案以及目標，這會對農田水利工程建設的質量和效率產生不利影響。此外，在工程出現問題時，相關部門經常會推諉責任，不能夠履行自身的工作職責，導致問題不能第一時間進行處理和解決。因此，針對以上問題，相關部門應該加大關注，科學合理的制定管理制度和方式，為我國農田水利工程的修建奠定良好的基礎[2]。

2.3 產權管理方面

一方面，農田水利工程產權不明確，在很多方面存在界限模糊的情況。對于農田水利工程的建設和管理來講，所有權會對最終的管理情況產生直接的影響，因此必須要結合實際情況明確產權使用者以及所有者，這樣才能夠有效地促進相關制度的落實，確保農田水利工程能夠長遠發展；另一方面，政府在管理權界定方面存在一定的不足，沒有將管理責任落實到個人，進而導致工作質量和效率存在問題，在具體工作中出現部門配合較差，難以針對情況進行有效協調的情況。這不僅不利于產權改革工作的進行，還會嚴重影響政府的威信。此外，沒有根據要求貫徹落實管理規范，以至于在發生問題時，不能幫助群眾進行解決，影響產權工作的繼續推進。最后，政府經費使用不當，在日常工作中沒有根據工作人員的表現情況進行獎勵和懲罰，這不僅不利于工作人員的積極性，還會降低員工的工作質量。與此同時，在前期經費預算的過程中，工作人員沒有將水利工程的后期養護作為管理類別，導致很多水利工程在興建完畢后出現質量問題時，不能第一時間得到妥善的處理[3]。

2.4 運行管理方面

很多農戶自建的水利工程以及村鎮集中供水工程在后續管理中出現無人管理、管理責任落實不足、運行經費制約等情況。這主要是由于政府沒有切實地履行自身責任，很多政府由于資金不足，因此在管理方式以及管理思路方面存在一定的滯后性，這會嚴重影響水利工程的使用質量。此外，很多偏遠山區的水利工程修建難度較高且成本較差，因此政府會從多方面進行考慮將水利工程建設進行對外承包，而這些外包工程在后續的管理中若不能及時安排工作人員進行管理，便會出現無人管理的狀況，以至于很多水利工程無法切實地發揮作用。

3 優化小型農田水利工程建設管理的有效對策

3.1 投入資金方面

優化小型農田水利工程建設應投入一定量的資金，以解決財政資金不足的問題。在具體建設改革過程中，應將部分的公益性水利工程轉化為公益性的性質，通過政府及相關部門的統一規劃，投入一定量的補助資金，在項目落實過程中采用以獎代補的方式，并通過政策激勵手段，進行人才補貼。在農田水利工程建設中也可以增加農民資本以及社會資本在水利工程建設中的實際應用，并在項目建設之前、項目建設過程中以及項目實施后均采用公示的方式接受監督。就具體農民以及社會資本參與管理方法如下：

（1）建立農村電子檔案，尊重農民意愿開展評選以及驗收工作，通過工程建卡的方式進行報賬管理，按卡實施和驗收項目工程。

（2）將項目區群眾納入到建設方案的設計以及確定之中，通過與技術人員之間的配合，發揮基層人員在水利工農城項目建設管理之中的作用。

（3）發揮能人帶頭效應，通過示范、動員等方法鼓勵能人參與到水利工程項目的建設之中，動員能人將資金投入到水利工程建設之中，政府及相關部門通過產權確認的方式吸引相關人員的資金介入。

（4）轉變產權業主辦，通過對經營權的租賃、承包以及轉讓等方法，引導業務投入資金，提高水利資本的積極作用。

除此之外，相關部門及相關人員也可以采用旅游生態建設的方法吸納更多的民營資本，并通過特色項目的打造增加水利工程的社會投入，吸引一定的資金投入到水利項目工程項目建設管理之中[4]。

3.2 組織管理方面

組織管理方面應建立統一的組織結構，并建立科學的組織管理模式。為避免水利工程項目建設中出現職能交叉或者責權不統一問題，可以將具有本部門相同職能或者責權的人員進行編制整合，其中包括財務部門、發改委、農業部門、農建部門以及水利部門等，通過將部門整合的方式對水利工程項目進行統一規劃管理，嚴格按照相關法律法規開展項目設計以及項目落實工作。在此期間，部門接受公共的監督，明確管理目標與管理職責，并建立分層管理制度，將具體的管理職責落實到個人。在對組織管理機構進行責任與職權統一的基礎上，應建立科學的組織管理模式。按照水利項目建設的基本工作內容，建立統一的管理目標，落實分權治事和分層管理模式，并采用相應的獎勵措施吸引更多人才投入到組織工作之中。

在組織管理上，應充分發揮政府及村社在水利工程建設管理中的主體作用，并建立相應的量化考核機制，對水利工程建設參與各部門、各組織的職責明確，管理人員、技術人員、質量人員、安全人員等內容均納入到考核體系之中，通過宣傳動員的方式督促主體部門落實管理職責，明確水利主管部門以及村社部門的之職責，為水利項目建設具體實施提供保障，確保各組織部門在管理職能中的協調性。

3.3 產權管理方面

在產權管理方面，政府部門可以對誰投資、誰所有的原則加以遵循，并將相關法律和規定作為依據，對其所有權加以明確。針對小型水庫和中小河流，應加強專業化管理，當地政府部門可以將專業化管理的要求作為依據，對其權屬進行劃分。針對農戶及多個農戶合資建設的水利工程，則由出資農戶及聯合戶共同所有，社會人士出資建設的水利工程，其所屬權為投資人士，或者按照其意愿對所有人進行明確。農村地區組織建設的水利工程，則由該組織所有。

在保證農田水利工程完善的基礎上，需要對農民用水權益予以明確，通過市場競爭機制的引入，使工程管理者的積極性被充分激發，并始終堅持上述所有權確定原則。只有在明確所有權歸屬的前提條件下，方能將工程建設管理責任貫徹落實，從而為后續工程管護主體責任的落實，奠定堅實的基礎。由于小型農田水利工程在建設過程中，會占用一定的土地，對于這部分土地的權屬認定，需要依據有關法律進行辦理。

在對工程所有權和使用權進行確定后，需要保證權屬登記工作的效果，應對工程基本情況、所有及使用權予以明確，在此基礎上，采取統一編碼管理的方式，對工程進行管理，以強化管理效果。當地稅務局負責對當地小型水利工程所有權、使用權進行登記，并頒布相應的證書。

3.4 運行管理方面

現階段，為切實提升小型農田水利工程運行管理工作的質量，首先，需要落實農田水利工程的管護責任，具體來說，水利工程的產權所有者作為工程管護工作的主體，在小型農田水利工程運行管理過程中，為保證工程能夠正常安全地運行，需要落實工程的管護責任，即通過明確工程政府安全責任人、主管部門責任人并且明確各級責任人具體權責義務，簽訂安全責任書，建立相應的責任追究制度的方式，保證責任人能夠切實承擔自身工程運行管理職責，為工程穩定運行提供有效的支持。其次，需要保證工程的管護經費能夠得到有效的落實，具體來說，受人為或自然因素的影響，小型農田水利工程在實際運行過程中可能會出現各種問題，現階段，為避免這些問題對工程正常運行產生不利影響，需要建立合適的國有公益性質的工程維護養護經費投入機制、財政補助經費獎補機制等小型農田水利工程運行管理機制，并且通過引導當地群眾主動參與到工程管護工作中的方式，在調動養護工作人員工作積極性的基礎上，提升養護工作的透明度；最后，要在明確水利工程所在區域實際情況的基礎上，通過設置專職管理機構、成立用水戶管理協會、鼓勵村民委員會對水庫進行自治管理等方式，對小型農田水利工程的運行管理機制進行優化創新，保證水利工程的作用能夠得到充分的發揮[5]。

4 結論

綜上所述，通過對小型農田水利工程建設管理的重要作用進行分析討論，闡述在管理過程中存在的不足之處以及相應的優化對策，以此加大工程建設的資金投入力度，實現投資結構的合理調整，進一步明晰產權，促進地方經濟發展，確保水資源的高效利用，防止出現水土流失問題。