新時代『楓橋經驗』的鞏義實踐與啟示

□王四炯 張丹青

習近平總書記在黨的十九大報告中，把堅持以人民為中心作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的重要內容，并強調人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。這進一步彰顯了中國共產黨立黨為公、執政為民的永恒初心。黨的十九屆六中全會在總結黨的百年重大成就和歷史經驗時，中國共產黨再次向全黨和全世界莊嚴宣示，必須堅持人民至上的歷史經驗不動搖。新時代新征程，我們要實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢，廣大黨員干部必須牢記初心使命、傳承弘揚“楓橋經驗”，自覺踐行群眾路線、切實提高群眾工作的能力與水平，全力做好群眾工作。

一、“楓橋經驗”的歷史由來及重要意義

1963年，在全國農村開展的社會主義教育運動試點中，浙江省諸暨市楓橋鎮的廣大黨員干部堅持一切依靠群眾、一切為了群眾，從群眾中來、到群眾中去，真正深入基層、深入群眾，通過廣泛動員、組織和依靠群眾，在加強社會管理和服務群眾方面取得良好效果，做到“小事不出村、大事不出鎮”，實現社會和諧穩定與人民安居樂業。這一先進經驗與做法被媒體報道之后，得到毛澤東的充分肯定，后被總結為“楓橋經驗”在全國學習與推廣。“楓橋經驗”本身就是踐行群眾路線的生動寫照。回顧百年黨史，中國共產黨從成立之初的50多名黨員，發展到今天擁有480多萬個基層組織、9500多萬名黨員的世界第一大黨，經歷了無數困難和挫折。之所以能夠逐步發展壯大，在腥風血雨中歷經一次次絕境重生，不斷從勝利走向勝利，根本原因就在于，無論是干革命、搞建設，還是抓改革、促開放，黨始終把人民作為最大依靠力量，始終站穩人民立場這個根本政治立場、走好群眾路線這個黨的生命線和根本工作路線，從而贏得人民的衷心擁護和堅定支持。黨就是在與人民群眾的密切聯系中誕生、發展和壯大起來的。我們黨在成立100余年、治國理政70余年的偉大實踐中，始終把人民群眾放在心中的最高位置，始終堅持“相信群眾、依靠群眾、發動群眾、組織群眾”，從而始終得到人民群眾的擁護和支持，實現從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來實現中華民族偉大復興的光明前景。

以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人始終自覺踐行群眾路線，大力提倡和弘揚“楓橋經驗”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼續秉承我們黨的優良傳統，對新時代進一步堅持和發展“楓橋經驗”、做好群眾工作提出了新要求。習近平總書記強調：“各級黨委和政府要充分認識‘楓橋經驗’的重大意義，發揚優良作風，適應時代要求，創新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經驗’堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。”

二、新時代“楓橋經驗”的鞏義實踐——以竹林鎮為例

新時代，我們要傳承弘揚“楓橋經驗”，首先必須找到“合適的土壤和氣候條件”，然后才能在具體實踐中真正將其落實落細。鞏義市竹林鎮幾十年來踐行群眾路線、創新社會治理的生動實踐，就是新時代“楓橋經驗”的鮮活寫照之一。竹林鎮位于鞏義市東部，從20世紀80年代的貧困小山村起步，到90年代撤村建鎮，再到今天發展成為全國綜合實力千強鎮，實現了質的飛躍，最關鍵的就是始終堅持把群眾利益放在首位，著力發動群眾、組織群眾、服務群眾。

在鎮黨委的帶領下，竹林鎮黨政班子團結一心，始終把“改變竹林的窮面貌，辦好竹林群眾的事”作為初心和使命，探索了“以人民為中心，以共同富裕為目標，以黨的建設為引領，以集體經濟為支撐，以鄉風文明為保障”的發展路子，一年接著一年干，一張藍圖繪到底，經濟社會各項事業得到長足發展，廣大人民群眾從共享改革發展成果中得到實惠，利益得到有效保障。

竹林鎮在探索發展過程中，重要的決策都是通過會議充分討論、群眾集體表決形成的。1983年，竹林鎮針對一些黨員干部只顧經營個體經濟、甚至要求分掉集體企業的問題，召開黨員擴大會議（即“七天七夜會議”），經過數次熱烈討論，最終一致決定“發展集體經濟，走共同富裕道路”。1987年的“林場會議”，破除一些群眾“小富即安”的觀念，決定大力發展鄉鎮企業，推動經濟實現第二次飛躍。1992年的“翱翔會議”，決定發展生物制藥等高精尖產業。1997年的“新啟程會議”，決定在全鎮推行股份制改造。竹林鎮逐步實現從傳統產業邁向高新技術產業、走上專業化運作道路的華麗轉變。1999年，竹林眾生成功上市，開創鞏義市企業通過資本市場融資的先河。2006年，竹林鎮再次轉型，提出“旅游興鎮”的發展戰略，先后高標準打造長壽山景區、風情古鎮。之后，又開發了溫泉、玻璃橋、網紅橋、七彩旱滑等引爆市場熱點的項目，旅游發展呈現井噴式增長。2020年疫情過后，紅葉節期間最高一天迎來旅游團隊115個6000多人次。風情古鎮總收入1200多萬元，年營業額達到50萬元以上的商戶有2家，10萬元至50萬元的商戶有11家，3萬至10萬元的商戶有12家。今天的竹林鎮已經實現從農業、工業到旅游業的成功轉型。一路走來，竹林鎮正是通過一次次召開群眾大會，一次次發動群眾、組織群眾，以強大的執行力把一張張美好藍圖變為現實，實現了一次次跨越式發展。

“三評”就是群眾評黨員、黨員評支部、支部評黨委。這是竹林鎮經過多年實踐，不斷豐富、完善而形成的制度成果。按照“三評”制度，竹林鎮每半年組織一次評議，評議內容從關系全鎮發展的重大決策到黨員干部的思想、作風和精神狀態，從群眾的生活難題到福利待遇標準，涉及方方面面。竹林鎮廣大群眾高度關注的“吃水難”問題就是通過“三評”解決的。原來竹林鎮十年九旱，種地要靠天，吃水要到十幾里外車拉人挑。從20世紀80年代開始，年年“三評”，群眾都強烈要求解決吃水問題。村里先是建水窖蓄水、從礦區引水，后來又打了14眼400米以上的深井，但是出水量還不夠生活用，更不要說滿足生產需要了。直到2003年引來黃河水，才徹底解決“吃水難”問題。通過開展“三評”，竹林鎮進一步樹牢黨組織的威信，密切黨群干群關系，汲取群眾智慧，凝聚強大的發展力量。

竹林鎮高度重視群眾精神文明建設工作，提出要用50%以上的精力抓思想，并探索出一些好的載體和方式。一是充分發揮村規民約作用。竹林鎮最早的村規民約，對全體村民的言行舉止、道德操守等方面都作出規范，并制定懲戒措施。后來，對此進一步完善提升，編印《竹林居民文明手冊》，做到人手一冊；編寫“社會公德四字歌”“勸人孝敬父母歌”等，群眾廣為傳唱。二是持續開展“十好”評選活動。改革開放40多年來，竹林鎮始終堅持每年開展“十好”評選活動。各單位層層評選、全鎮公示之后，召開大會進行表彰。先進人物披紅戴花上臺領獎，通過電視、廣播和光榮榜廣為宣傳，特別是對于“好媳婦標兵”要敲鑼打鼓，將喜報送到她們娘家，取得很好的社會效果。三是大力弘揚“孝老敬親”傳統。近年來，竹林鎮堅持在重陽節舉行“孝老敬親”活動，全鎮80歲以上老人乘花車、坐花轎上長壽山，接受晚輩孝拜和祝福。通過開展此類活動，從精神文明、傳統文化等方面對群眾進行教育，竹林全鎮樹立了正氣、凝聚了民心，形成干事創業的濃厚氛圍。多年來，竹林鎮無貧困戶、無封建迷信、無重大刑事案件、無黃賭毒、無上訪告狀，而且，多年的教育引導激發了群眾參與集體事業的發展熱情。在黃牛寨開發之初，全鎮黨員干部不到10天就捐款1600多萬元。因道路崎嶇，建筑材料運輸不便，影響開發進度，于是黨員就帶頭、群眾主動參與，冒著高溫酷暑、肩挑背扛，將幾百噸建設物資運到山上，鋪設景區主次干道，掀起黃牛寨建設熱潮。這充分說明，只要引導得好，切實傳承弘揚好“楓橋經驗”，群眾就會成為經濟建設中最強大的力量源泉。

三、鞏義市傳承“楓橋經驗”的啟示

習近平總書記指出，“一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背”。進入新時代，隨著世情國情黨情的不斷發展變化，我國社會主要矛盾也發生深刻變化，對黨員干部傳承弘揚“楓橋經驗”、切實走好新時代群眾路線提出新的更高要求。結合鞏義市幾十年來踐行群眾路線的生動實踐，一些經驗啟示值得總結。

首先，為了群眾是黨員干部從政履職和干事創業的根本問題。在“為了誰”的問題上，黨員領導干部一定要保持清醒頭腦，始終站在群眾立場上想問題、辦事情，作出的每一項決策、開展的每一項工作，都要把群眾贊成不贊成、高興不高興、答應不答應、滿意不滿意作為出發點和落腳點，把是否符合最廣大人民的根本利益作為最終評判標準，益于群眾的就干、無益于群眾的就不干。例如，鞏義市開展廣場文化活動，最初是為了豐富群眾的夜生活，讓群眾有個消夏的去處；后來隨著群眾慢慢聚集起來、形成規模，鞏義市又采取延長公交車運行時間、安排專業人士教群眾唱歌等措施，進一步滿足群眾需求。這些都是深入群眾、認真思考后不斷改善提升的結果，目的都是為了讓群眾更滿意、讓城市更文明。其次，尊重群眾是認識和態度的問題。人民是歷史的創造者，是真正的英雄。黨員領導干部要發自內心地尊重群眾，打掉高高在上、自以為是的“官氣”，主動放下架子、俯下身子，拜人民為師、向人民請教，從人民的實踐中汲取智慧，尋找認識、分析和解決問題的辦法；要自覺把群眾當作主考官和閱卷人，歡迎他們對黨員領導干部的工作“挑刺”“找茬”，真正把群眾監督變成自查反省的“鏡子”、砥礪奮進的“鞭子”；要拆除干群之間的“玻璃墻”，暢通村民監督渠道，通過建立村民微信群等方式，將村民意見直接傳遞到村組干部手上。再次，凝聚群眾是增進黨同人民群眾魚水之情的關鍵。聯系群眾是最大的優勢，脫離群眾是最大的危險，服務群眾是最大的責任。黨員領導干部要帶頭發揚優良傳統，始終同群眾想在一起、干在一起；要做群眾的貼心人，學會換位思考、將心比心，帶著感情傾聽群眾意見，幫助群眾解決問題。只有這樣，才能拆掉黨和群眾的“隔心墻”，架起干部和群眾的“連心橋”，把群眾凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。黨委政府就是為群眾辦事、為老百姓服務的，但是一堵圍墻把黨員領導干部和群眾隔離開了。黨員領導干部通過拆墻透綠，拆除黨群之間的“心墻”，方便了群眾，提升了城市品位，群眾反響很好，紛紛為黨員領導干部點贊。這件事雖然很小，但是教會黨員領導干部凝聚群眾的方法：一是干正事、走正道、樹正氣，讓群眾相信你，愿意跟著你走，就像拆墻透綠工作，黨員領導干部的出發點是讓群眾享受更好的生活環境，抓住了群眾關心關注的問題；二是讓群眾得實惠，通過拆墻透綠，一些單位的停車位、健身器材、籃球場、廁所等設施都對外開放，極大地方便了群眾。最后，組織群眾的秘訣在于掌握好方式方法。一個人的力量是有限的，而群眾的力量是無窮的。社會主義制度的優越性之一，就是“集中力量辦大事”，群眾的力量就是其中非常重要的一個方面。進入新時代，更需要黨員領導干部與時俱進，結合當前形勢和群眾需求不斷創新方式方法，做好群眾的“再組織”工作：一是做好群眾的思想工作，通過開展一項項具體工作，逐漸建立與群眾的感情，讓群眾信服你，他們才會愿意跟你一起干；二是發揮好群眾的主體作用，用好“從群眾中來、到群眾中去”的工作方法，將群眾意見集中起來形成正確的決策，又到群眾中宣傳解釋，將決策化為群眾的行動，并在實踐中檢驗這些決策是否正確。群眾是基層工作的主體，也是受益者。要充分調動群眾積極性，讓大家主動參與到決策、實踐的全過程，真正做到大家一起干、事事有人管。例如，創文工作的初心是為了讓群眾有一個好的生活環境；創文工作的過程是一個發動群眾、組織群眾的過程，群眾自覺主動參與到市容治理、文明交通等各個方面，開展志愿服務活動；創文工作的效果，以中西部第一、全國第九的成績創成全國文明城市。這就是走好群眾路線，充分發動群眾、組織群眾的結果。

毛澤東說過，兵民是勝利之本。鞏義市開展“摘星奪旗創三宜”活動的初心，就是為了建設美好家園，讓群眾共享發展成果。推進任何一項重大改革，都要堅持“以百姓心為心”。這也是黨員領導干部結合實際、走好新時代群眾路線的根本。所以，在具體的工作中需要多做打基礎、管長遠的大事，比如制定村規民約、建設配套基礎設施等，努力把群眾最急需、最關注的事情辦好。干好這些工作，黨組織在群眾心目中的威望自然就樹立起來了，群眾的思想也更加統一，經濟發展、美麗鄉村等方面工作干起來也就更加得心應手。具體而言，要抓住以下五個方面的重點。第一，抓組織，重在抓好班子和帶頭人隊伍建設。一是建強班子。要強化大局意識、責任意識、規矩意識，正確處理好村“三委”之間、支書村主任之間的關系，搞好團結，加強分工協作，凝聚起帶領群眾干事創業的強大合力。組織穩健了，村里就會正氣充盈，黨員、群眾就會有強烈的歸屬感，組織的凝聚力、戰斗力自然也就強起來了。二是當好帶頭人。當好農村帶頭人既要有思路、懂政策、會“接天線”，還要私心少、經得起全村人看，更要能看會干、不分白天黑夜地干。除此之外，農村帶頭人還需要干好“帶”和“管”兩項工作。“帶”是第一位的，要像“頭狼”，帶著大家沖、帶著大家闖、帶著大家干；“管”，就是要用好規章制度，敢于管理、善于管理，挺直腰板、大膽去管。三是發揮好黨員的先鋒模范作用。黨員是旗幟、是風向標，黨員的一言一行直接影響到周圍群眾，群眾干事也是先看黨員干不干。只要黨員首先站出來、敢于沖上去，就能把群眾帶動起來、凝聚起來，打開一片天地，干出一番事業。同時，還要用好村里的人才。鞏義市薛莊村之所以能夠發生巨大變化，就是因為用好了巴老師等一些有情懷、有想法的人才。其他村也有一些石匠、木匠等技術人才以及老黨員老干部等德高望重之人，包括一些經歷豐富的老人、致富能手、在外成功人士等，這些都是黨員領導干部推進“摘星奪旗創三宜”的寶貴財富。用好這些人才，發動他們參與村里大事要事的謀劃、決策和實施，村莊的發展就大有希望。第二，抓思想，重在培育良好的社會風氣。強化社會主義核心價值觀引領，用好“一約五會”，倡導現代文明理念和生活方式，傳承發揚優秀傳統文化，持續推進移風易俗，培育文明鄉風。具體工作中，要制定并運用好村規民約，村監委會要對村規民約執行情況加強監督，確保其真正發揮作用；要用好村文化廣場、文化大院等平臺，定期不定期開展一些有特色的群眾文化活動，比如晚上組織跳廣場舞，逢年過節開展拔河比賽、辦晚會等，讓群眾在娛樂的同時增進情感交流，進一步和諧鄰里關系，傳播積極向上的正能量。第三，抓發展，重在盤活鄉村經濟。“摘星奪旗創三宜”，產業是基礎，沒有產業做支撐就難以持久。原則上要堅持宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜商則商，規模上要宜大則大、宜小則小，結合實際打造一批特色產業。著力發展壯大集體經濟，用好農村集體產權制度改革成果，以及《土地管理法》關于集體經營性建設用地等方面的政策，將閑置房產和集體資源管好、用好，轉化為資本和財產，實現資產增值，讓農民受益。第四，抓建設，重在打造美麗宜居的鄉村環境。堅持盡力而為、量力而行，突出抓好水電氣路暖等民生基礎設施建設，加強教育、醫療、養老等公共服務設施建設，讓農民生活得更舒適、更方便。堅持“生態優先、保護優先”，最大限度地保留鄉村獨有的生態環境、傳統文化、民居風格、民俗風情，把傳統村落改造好、保護好，讓每一個村莊都散發出屬于自己的獨特韻味，讓每一個人都望得見山、看得見水、記得住鄉愁。第五，抓基層治理，重在做好掃黑除惡、社會治安、信訪穩定、安全生產等工作。例如，以掃黑除惡專項斗爭為契機，著力解決基層的歷史遺留問題，進一步樹立正氣，強化基層治理。同時，加快構建法治、德治、自治相結合的基層治理體系，用好“四議兩公開”工作方法，以法治定紛止爭、以德治春風化雨、以自治消化矛盾，推動全社會形成共建共治共享的基層治理新格局。傳承弘揚新時代的“楓橋經驗”，切實加強群防群治，健全社會治安防控體系。