關于加強高校領導干部報告個人有關事項工作的思考

程雪

摘 要：領導干部個人有關事項報告制度已經成為全面從嚴治黨的一把利劍，如實向黨組織報告個人有關事項，是領導干部必須遵守的政治紀律和組織紀律，也是檢驗領導干部對黨組織是否忠誠老實的重要標志。領導干部必須把對黨忠誠視作最根本的政治紀律并嚴格遵守，精準報告個人有關事項。高校應嚴格貫徹落實“兩項法規”有關政策規定，正確認識領導干部報告個人有關事項的必要性和重要性，加強領導干部精準填報個人有關事項工作，推動有中國特色的領導干部報告個人有關事項制度完善發展。

關鍵詞：領導干部報告個人有關事項 兩項法規 高校

領導干部報告個人有關事項，是組織掌握干部家事、家產等情況的重要途徑，是提高選人用人質量、前移干部監督關口的必要保證，是防止干部“帶病提拔”、強化干部日常管理的有效方法。為貫徹全面從嚴治黨要求，加強對領導干部的管理和監督，進一步規范領導干部個人有關事項報告查核結果處理工作，2017年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》（以下簡稱“兩項法規”），為各級黨委（黨組）做好領導干部報告個人有關事項工作提供了根本依據和行動指南。

一、做好領導干部報告個人有關事項的必要性和重要性

（一）領導干部報告個人有關事項有深厚的歷史淵源

中國共產黨自建黨伊始就非常重視黨內重要情況請示與報告工作，重視黨員對黨組織的絕對忠誠，1948年1月，中央制定并下發《關于建立報告制度的指示》。新中國成立后，請示報告制度成為黨內組織正常運行的重要制度保證，中央于1995年4月發布《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》，1997年、2006年、2010年三次修訂完善領導干部報告個人重大事項規定，于2010年5月印發《關于領導干部報告個人有關事項的規定》。黨的十八大以來，中央更是多次強調各級領導班子和領導干部要嚴格執行請示報告制度，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要完善領導干部報告個人有關事項方面的法律法規。習近平總書記高度重視報告個人有關事項工作，把它作為全面從嚴治黨、從嚴監督管理干部的重要舉措，多次作出重要指示批示，強調努力探索和建立完善中國特色的領導干部報告個人有關事項制度。2017年4月出臺的“兩項法規”對報告主體、內容、漏報瞞報情況、抽查核實及結果處理運用等作出明確規定，操作性更強，進一步嚴明黨的政治紀律和組織紀律。

（二）領導干部報告個人有關事項有廣泛的現實基礎

自領導干部報告個人有關事項制度實施以來，填報內容逐步細化充實、填報要求逐漸規范精準、抽查核實比例有所提升，中央進一步強化抽查核實結果的運用。隨著管黨治黨新形勢的發展，原有的規定制度已不能很好地適應新形勢新變化，由此“兩項法規”應運而生，堅持問題導向，結合現實需要，回答和解決了制度執行中的新情況、新問題。黨的十八大以來，我國黨風廉政建設不斷取得新進展，但反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，領導干部手中握有權力，往往容易成為圍獵對象。反對腐敗、建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。“兩項法規”的貫徹執行，促使領導干部自覺接受組織的監督和管理，“涵養高尚的道德品質，崇尚對黨忠誠的大德，崇尚造福人民的公德，崇尚嚴于律己的品德”[1]，增強防范意識，保持高度警惕性，防微杜漸，推進全面從嚴治黨向縱深發展。

（三）領導干部報告個人有關事項是檢驗干部忠誠度的試金石

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，首次概括闡述了“堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔當使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負人民”的偉大建黨精神，指出“這是中國共產黨的精神之源”，建黨精神中包含的“對黨忠誠”是黨員干部的首要政治品質，是實現黨的歷史任務的需要，更是黨員干部自身抵御各種風險誘惑和不正之風侵蝕的利器。習近平總書記在黨的群眾教育實踐活動工作會議上的講話等文中指出，“禍患常積于忽微，而智勇多困于所溺”，領導干部作風問題無小事[2]，嚴格執行“兩項法規”，也是讓制度成為“帶電的高壓線”，讓紀律成為不可逾越的“紅線”。領導干部是否如實報告個人有關事項，是檢驗其對黨忠誠、老實與否的試金石。報告制度旨在加強干部自我監督，增強干部自我凈化能力，干部通過行動回答“窯洞之問”，練就自我凈化的“絕世武功”[3]，時刻慎獨慎微，嚴以律己、清正廉潔，永葆共產黨人的政治本色。

二、領導干部報告個人有關事項工作存在的問題及原因分析

《領導干部報告個人有關事項規定》第二條，對于填報對象范圍作出規定，其中提到“參照公務員法管理的人民團體、事業單位中縣處級副職以上的干部，未列入參照公務員法管理的人民團體、事業單位的領導班子成員及內設管理機構領導人員（相當于縣處級副職以上）”，普通高等學校按照規定，結合學校實際，研究確定填報個人有關事項報告的領導人員范圍。自2017年“兩項法規”執行以來，高校開展領導干部報告個人有關事項工作有據可依，工作質量總體提高，填報一致率有所提升，查核處理更加科學合理，但因為多種主客觀原因，仍然存在一些問題。

（一）領導干部報告個人有關事項漏報和瞞報現象還時有發生

“兩項法規”對于漏報和瞞報事項作出明確界定，關于漏報、瞞報情節輕重的處理辦法基本成熟，查核處理力度不斷增強，執行以來，總體上漏報、瞞報個人有關事項問題得到一定改善，但此類情況仍然無法杜絕，不同程度的漏報、瞞報現象屢禁不止，例如未報告或少報告普通護照、車庫（車位）、投資型保險、基金、經商辦企業等情況。分析其原因，存在組織填報指導不夠，未將規定制度的重點進行充分傳達，對于敏感易漏之處未進行特別提醒等;領導干部自身重視程度不夠，對于需要報告的家事、家產等規定認識不到位，對于查核處理規定未深刻領會，思想上存在偏差;少數領導干部尚有抵觸情緒，未能正確認識填報個人有關事項報告的必要性和重要性，認為這屬于個人隱私，填報時心懷僥幸，或漫不經心、敷衍了事，或故意對抗、有意回避，或因忙于業務工作等，不經仔細查核，不與家人充分溝通，憑個人印象填報，以致出現漏報、瞞報情況。

（二）領導干部報告個人有關事項精準度和時效性還不夠高

執行“兩項法規”以來，出現漏報情節較重或瞞報情節的情況相對減少，更容易出現的是漏報情節較輕、填報基本一致但存在少量未報告的情況。雖然少量輕微的填報不精準，可以進行補報歸檔，不影響干部的提拔使用，但與領導干部報告個人有關事項的嚴肅性、精準性、權威性要求尚有差距。另一方面，對于年度集中填報和擬提拔使用時的重點填報，領導干部能夠按照要求及時填報，但對于《領導干部報告個人有關事項規定》第三條所列事項（主要是8個家事）在集中填報后發生變化，不能及時在事后30日內按照規定報告，而是置于下一年度集中報告時填報。分析其原因，存在組織指導針對性不夠，以及領

導干部仍沒有高度重視，認為只要填報該事項即可，對于總面積、總金額等細節問題，有時憑印象估算，不愿意花時間去研究政策規定、細致查詢相關證件材料，不夠嚴謹細致;對于發生變化的事項不及時報告，組織未定期及時提醒，領導干部主觀上刻意回避，抱有“不查不報、不通知不報”的思想，或對于政策把握不清晰，主觀認為年度集中填報就可以，及時補報意識不強。

（三）領導干部報告個人有關事項抽查核實結果運用還不夠充分

《領導干部報告個人有關事項規定》第十一條，“組織（人事）部門應當按照干部管理權限，對領導干部報告個人有關事項的真實性和完整性進行查核。查核方式包括隨機抽查和重點查核。隨機抽查每年集中開展一次，按照10%的比例進行”。對于高校，一般按照規定組織年度集中填報和隨機抽查，涉及重點查核對象包括擬提拔到個人有關事項報告填報范圍內的考察對象、后備干部人選、進一步使用人選和其他需要查核的情況等。抽查核實結果可作為干部使用管理的重要依據之一，但結合實際來看，高校對于查核結果的運用處理還存在畸輕畸重情況，重在將查核結果處理歸檔，而不是用于加強對干部的日常動態監管和分析。分析其原因在于，“兩項法規”對于漏報、瞞報情形以及認定處理規定清晰，為嚴肅處理領導干部不如實報告提供了依據，但實際操作中總會遇到主客觀因素的干擾，需要結合實際情況綜合研判，加大組織認定的難度;個人有關事項報告目前使用重在隨機抽查和“凡提必查”的重點查核，而未充分運用于熟悉干部現狀和掌握干部動向，以數據分析干部的力度不夠。

（四）領導干部報告個人有關事項工作尚有可進一步完善之處

“兩項法規”共同構成了領導干部報告個人有關事項工作機制，報告事項包含14項（8項家事和6項家產），涉及領導干部個人、配偶和子女，涵蓋因私出國（境）、工資勞務、投資產品、經商辦企業等方面，覆蓋面廣，針對性強，明確查核處理辦法和抽查核實紀律。但根據形勢的發展變化，結合新時代的新變化新要求，“兩項法規”也存在可進一步完善的地方，例如，可在需要報告的事項中適當增加銀行理財產品等其他類投資型產品、親屬代持的個人資產等，以免存在黨員干部為規避填報核查而將財產進行轉移等情況，致使組織對于領導干部的實際情況掌握不全面、不真實;查核處理規定可結合實際進行細化，制定未報告情況的量化處理依據，這樣利于組織部門在具體操作中，更容易把握政策規定，處理更規范精準。

三、就高校如何做好領導干部報告個人有關事項工作的對策及建議

在領導干部個人有關事項報告查核結果的運用上，要堅持“五個一律”：凡是填報不規范或錯報、漏報的，一律要求重新填報或限期補報;未如實填報的，一律要求領導干部本人作出說明，并根據說明情況由組織人事部門干部監督和干部工作機構研究提出是否影響任用的意見;有意瞞報的，一律不得提拔任用，不得列入后備干部人選;發現違規問題的，一律責令其限期改正;涉嫌違紀違法的，一律將問題線索移交紀檢監察機關調查處理。[4]結合高校領導干部報告個人有關事項工作實際和實踐經驗，故意隱瞞不報的少，漏報、填報不精準的多，從以高度負責任的態度來對待干部的角度出發，本著嚴管厚愛的原則，各級黨組織、組織部門和領導干部個人都要充分認識到精準填報個人有關事項的根本目的和重要意義，將其作為一項重要政治任務，肩負起應有的責任，以實際行動踐行“兩個維護”，領導干部要理解“信任不能代替監督”，養成接受監督的思想自覺和行為習慣，從而形成廉潔從政、廉潔齊家的良好政治生態。

（一）鞏固各級黨組織的領導責任

高校黨委要把嚴格執行領導干部報告個人有關事項“兩項法規”，作為履行全面從嚴治黨、從嚴管理干部主體責任的一項重要政治任務來抓，切實加強組織領導，明確填報對象范圍，加強部署培訓工作，宣傳相關政策法規，強化抽查核實結果運用，做好正面引導和反面教育，加強對領導干部監督和管理。各院系級黨組織和基層黨支部要肩負起抓班子、帶隊伍的重要職責，從嚴從實抓好本單位領導干部報告個人有關事項工作，做好教育引導和宣傳提醒，確保填報一致率，促進領導干部廉潔自律，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。

（二）夯實組織部門的指導責任

高校組織部門是“兩項法規”貫徹落實的具體承擔者，是領導干部報告個人有關事項的直接負責者，從指導填報到查核處理全過程參與。高校組織部門要以強烈的政治擔當和責任擔當，堅持問題導向，采取切實有效的舉措，加強政策解讀和教育引導，可在干部填報時發放《填報指南》《致填報對象及家人的一封信》《重點注意事項清單》等，同時采取集中培訓、面對面輔導、一對一指導等方式將相關政策規定傳達至每位填報人員。要熟悉掌握“兩項法規”等政策規定，嚴格遵守工作紀律，堅持公平公正原則，客觀對待抽查核實結果，結合實際情況，科學精準判斷、合理規范處置，避免處理畸輕畸重，切實把如實報告個人有關事項作為評判領導干部政治覺悟高、組織觀念強的重要標準，將其運用到干部選拔任用和日常管理監督工作中。

（三）強化領導干部的主導責任

領導干部作為每份報告表的填報主體，是保證精準填報的第一主體責任人，要以對組織負責、對本人負責的態度，嚴謹細致規范地填報個人事項，主要做到以下幾點：一是認真看，認真學習“兩項法規”政策規定，仔細閱讀有關通知要求和《填報指南》《重點注意事項清單》等資料，重視報告表每一填報欄目下的《填表須知》，理解并掌握填報要求;二是全面查，涉及需要填報的事項，要嚴格對照有關證件、合同等正式文本，準確填報，對于把握不清楚的，要及時赴銀行、工商局、房產局等部門進行核準;三是多方問，填報過程中要與配偶、子女、父母等親屬充分溝通，宣傳政策規定，逐項梳理，以免出現遺漏，同時就有疑惑的填報事項，須向組織部門相關人員進行詢問，確保正確理解填報要求;四是慎重寫，掌握清楚各事項后，要如實規范填報個人有關事項，重點把握細節部分，注意房產面積、市值單位、總份額、持有總金額等的精準填報，對填報情況的真實性、完整性負責;五是回頭想，報告表填寫完成后，要進行回看回想，逐項進行梳理是否完整填報，自行復印留存備查，如有回想起遺漏項或個人重大事項發生變化等，要及時向組織部門報告。

參考文獻：

[1] 習近平.學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行[J].求是，2021（13）：4-15.

[2] 人民日報評論部.習近平用典：第1輯[M].北京：人民日報出版社，2018.

[3] 習近平.習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020.

[4] 韓向輝.如實亮家底 甘做“透明人”——黨的十八大以來領導干部個人有關事項報告工作綜述[N].中國組織人事報，2017-08-11.

基金項目：高校人文社會科學研究重點項目立項課題（SK2020 A0145），2020年安徽省高校思想政治工作能力提升項目（sztsjh- 2020-7-19）。