永州市農產品加工業發展現狀及對策建議

劉貝 劉英 劉芳清 祝琪雅 陳俊宇 周克艷

摘要 介紹了永州市農產品加工業的發展現狀，分析了發展中存在的主要問題，并提出了精心建設一批特色專用原料生產基地、加大財政金融支持力度、持續優化發展環境、加大科技創新投入、完善機制保障等對策建議，以期為同類型地區農產品加工業高質量發展提供借鑒。

關鍵詞 永州市;農產品加工業;現狀;對策建議

中圖分類號 S-9?? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）09-0238-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.09.059

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Recent Situation and Suggestion of Agricultural Product Processing Industry in Yongzhou City

LIU Bei， LIU Ying， LIU Fang-qing et al

（Hunan Institute of Agricultural Economy and Agricultural Regionalization，Changsha， Hunan 410125）

Abstract This paper introduced the development status of agricultural product processing industry in Yongzhou， analyzed the main problems existing in the development， and put forward some countermeasures and suggestions， such as elaborately constructing a batch of special raw material production bases， increasing financial support， continuously optimizing the development environment， increasing investment in scientific and technological innovation， and perfecting the mechanism guarantee， in order to provide reference for the high-quality development of the agricultural product processing industry in the same type of area.

Abstract Yongzhou City;Agricultural product processing industry;Situation;Suggestions

農產品加工業作為農產品面向市場的主要后續產業，一頭連著農業、農村和農民，一頭連著工業、城市和市民，具有城鄉融合橋梁紐帶作用，是帶動農業現代化發展的主力軍，是實現鄉村產業振興的重要力量，是構建雙循環新發展格局的有效助力[1]。永州市地處湘、粵、桂三省結合部，是湖南對接粵港澳和東盟開放的重要門戶。近年來，永州市高度重視發展農產品加工業，依托七大特色主導產業和區位優勢，農產品加工業發展迅速，極大地促進了農業增效、農產品增值和農民增收。因此，筆者以永州市作為研究對象，通過實地調研總結永州市農產品加工業發展現狀，分析其存在的主要問題，在此基礎上提出對策建議，以期為同類型地區農產品加工業高質量發展提供借鑒。

1 永州市農產品加工業發展現狀分析

1.1 農產品加工業發展迅速

永州市是農業大市，名優特農產品豐富。全市農產品加工業初步形成了以糧食、果蔬、畜禽、油料、竹木、茶葉、中藥材等加工為主，其他特色農產品加工為輔的產業體系[2]。2019年，全市擁有各類農產品加工企業5 016家，農產品加工業完成銷售收入1 203億元，分別比2015年增長14.36%、168.23%;農產品加工業產值與農業產值比為1.92∶1，農產品加工轉化率48.70%;實現利潤總額44.03億元，上繳稅金14.73億元，出口創匯2.45億美元;安排就業人數13.19萬人，帶動農戶80.10萬戶。

1.2 龍頭企業穩步發展

經過多年培育，永州市龍頭企業發展規模不斷壯大，涌現出了一大批具有一定規模和較強輻射帶動能力的農業龍頭企業。2019年，全市市級以上農業產業化龍頭企業303家，其中，國家級龍頭企業3家（糧食1家、果蔬1家、油料1家）、省級龍頭企業49家（糧食10家、果蔬11家、畜禽10家、茶葉4家、中藥材6家、油料4家、竹木4家）、市級龍頭企業251家，銷售收入過億元的加工企業161家，民營企業在農產品加工企業中占主導地位。

1.3 園區建設初具規模

鳳凰工業園位于永州經濟技術開發區內，于2003年興建，面積2.6 km2，是集農產品精深加工、生物制藥、電子信息于一體的綜合性工業園區，現有熙可食品、恒惠食品、都成食品、希爾制藥、山香香料、鑫辰生物、恒康醫藥等農產品精深加工企業入駐園內，農產品精深加工園區建設初具規模。全市依托特色農產品資源及毗鄰粵港澳消費市場優勢，農產品加工由單個企業發展向集群發展轉變，形成了如永州國家農業科技園區、祁陽農產品加工園、江永農產品加工園、新田農產品加工園等一定規模的農產品加工業產業集群，基本覆蓋全市優勢農產品產區，具有一定的區域特色。

1.4 農產品質量安全水平不斷提高

近年來，永州市高度重視農產品質量安全工作，積極開展農產品質量安全縣創建，以創促管，全市農產品質量安全保障水平明顯提升。該市已成為全國第四個國家級出口食品農產品質量安全地級示范市、長江以南首個國家級出口食品農產品質量安全示范市、國家級水果蔬菜外貿轉型升級基地。東安、道縣已成功創建國家級農產品質量安全縣，冷水灘區成功創建為省級農產品質量安全縣，零陵、祁陽、藍山、雙牌、寧遠、江永被湖南省農業農村廳認定為省級農產品質量安全縣創建單位[3]。永州市已成為全省已創和在創國家、省級農產品質量安全縣最多的市（州），農產品質量安全追溯管理、農業標準化建設的經驗做法在全省受到推介。

2 永州市農產品加工業發展中存在的主要問題

2.1 企業不大

2019年，全市市級以上龍頭企業僅占農產品加工企業的6%，且大部分是小微企業，無年產值20億元以上規模的企業，最高的湖南新金浩茶油股份有限公司年產值為15億元。“小、散、差”狀況未得到根本改變，很多農業產業化龍頭企業目前處于產品老化、初級加工多、市場相對飽和、普遍效益不佳、急需轉型升級的發展階段。

2.2 能力不強

一是農產品加工率低。2019年，全市農產品加工產值與農業產值比為1.92∶1，遠低于全省平均比值2.6∶1，排全省第9位;各縣（區）農產品加工業發展極不平衡，其中寧遠、雙牌、江永、江華、新田5個縣的農產品加工產值與農業產值比值均在1.5∶1以下。二是精深加工水平低。全市七大主導產業中，除中藥材、茶葉加工轉化率為85%外，其他產業90%是門檻較低的產后初加工，水果和蔬菜加工轉化率僅為20%和10%，生鮮產品占比較大，精深加工產品少，整合不夠。

2.3 體系不全

一是原料生產基地建設不足。目前，全市標準化加工專用基地建設滯后，特別是柑橘、油茶自建種植基地面積小，難以適應加工需求，柑橘加工最大龍頭企業湖南果秀食品有限公司，每年需原料柑橘6 t左右，70%原料從外市采購。二是技術保障體系不健全[4]。目前，全市還沒有一家擁有正規科技研發中心的龍頭企業，企業自身缺乏科研人員，人才引進困難。三是標準化建設相對滯后[5]。由于受技術、管理、觀念等因素的制約，全市在質量檢測、食品安全、質量認證等標準化體系建設等方面還相對滯后[5]，僅有個別龍頭企業建有自己的檢驗室和質量安全標準、技術規程和合格評定標準，導致資源利用率低、新產品開發滯后和出口受阻等。四是物流不暢。產后流通渠道開拓不夠，品牌影響力不足，產品市場占有率不高。

2.4 環境不優

一是財政扶持少。永州市政府對農產品加工產業投入支持有限，僅在2016年和2017年每年安排了200萬元的龍頭企業專項扶持資金，全靠爭取國、省項目資金，絕大多數龍頭企業主要靠自有資金發展。二是企業融資難。由于加工企業多以租賃土地和廠房為主，銀行需要的抵押物嚴重不足，造成貸款困難，全市龍頭企業中沒得到銀行貸款的企業約占市級以上龍頭企業的53%。三是用地用電政策落實難。國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見（國辦發〔2016〕93號）提出，“城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標要重點支持農產品產地初加工發展。落實農產品初加工用電執行農業生產用電價格的政策，切實保障農產品加工用電”。目前，省市相關部門未出臺相關政策，因工業地價高昂，農產品加工企業創稅相對工業企業少，存在用地困難;農產品加工企業的用電仍是按普通工業用電電價計費，企業生產成本高，制約了農產品加工企業的發展。

3 永州市農產品加工業發展的對策建議

3.1 精心建設一批特色專用原料生產基地

一是優化原料基地布局。以打造優質綠色有機農產品供應基地為核心，以上規模、優結構、創品牌為導向，不斷提升特色優質專用原料供給能力，強化原料生產基地縣及優勢區域與龍頭企業的有效對接[6]。二是培育和推廣專用品種。依托科研單位，開展加工專用優良品種的技術攻關，培育和推廣一批適應機械化生產、優質高產多抗廣適、適合精深加工新品種。三是持續推進標準化生產。推進農業標準化示范區、園藝作物標準園、標準化規模養殖場（小區）、精細養殖園區建設，加快制訂和完善產地環境、生產技術規范等標準。積極推進良好農業規范（GAP）認證，加強規程、標準的普及與應用，鼓勵新型經營主體實行標準化生產，鼓勵“兩品一標”認證，提高綠色、有機產品比重。四是提升規劃化、專業化水平。規范推廣“龍頭企業+基地+農戶”“龍頭企業+合作社+農戶”等原料基地建設模式，支持龍頭企業領辦、參辦專業合作組織，自建原料基地。

3.2 加大財政金融支持力度

一是發揮財政資金引導作用。整合財政涉農、農業產業獎補相關資金，將農產品及其加工副產物收集再利用、節能環保等設施設備納入支持范圍;加大對農產品加工園區的投入，重點用于農產品加工園區“五通一平”、標準化廠房等基礎設施及生態環境建設，涉農部門的項目資金重點向加工園區傾斜，采取廠房、設備等租用模式，提供土地、辦公場所、貸款支持、產品推介、稅收減免、用工組織等優質服務，吸引更多的企業入駐園區。二是鼓勵引導金融機構、農村建設投資公司等合理提高授信額度，允許符合條件的企業流動資金貸款周轉使用，滿足企業對差異化金融服務的有效需求[7]。三是加大對農產品加工產業開發的招商引資力度，不斷創新產品和服務，加大對農業產業化龍頭企業的信貸支持，拓寬廠房、農業生產設備、運輸工具等抵押和存單、訂單、應收賬款質押的貸款渠道，引導擔保機構在企業貸款、發行債券等進行擔保增信。

3.3 持續優化發展環境

一是完善相關補貼。建議制訂和出臺促進湖南農副產品集中驗放場（永州配送中心）快速發展的指導意見，設立專項補貼資金，引導全市的農副產品向該中心歸集、配送;對符合條件的加工專用設備、冷鏈物流設施設備，按照相關規定享受補貼。二是營造良好的發展環境。推進“放管服”改革，優化管理服務流程，對農產品加工、綜合利用加工和倉儲流通設施建設用地，在年度新增建設用地計劃指標安排上予以傾斜支持;優先考慮現代農業示范區、現代農業產業園、農產品加工示范基地、加工園區、產業集聚區建設用地，引導加工企業集聚發展[8-9];減輕企業稅費負擔，農產品加工企業引進技術或進口設備，符合國家有關稅收政策規定的，免征關稅和進口環節增值稅，降低企業用水、用電、用氣等成本，落實農產品初加工用電執行農業生產用電價格的政策，切實保障農產品加工用電。

3.4 加大科技創新投入

一是建立健全科技創新體系。將農產品精深加工科技攻關作為重大專項和重點研發計劃的支持重點，培養造就一批農產品加工領域科技領軍人才和高水平管理團隊[10];鼓勵企業引入科研院所、高等院校資源，合作共建重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、博士工作站、院士工作站等科技創新平臺;支持共建科技企業孵化器、創業基地、眾創空間等創業服務平臺，優先支持科研院所、高等院校的科技人才入駐創辦企業。二是制定科技引智辦法和科技創新激勵政策。加快推進農業科研成果使用、轉化、收益管理和科技人員股權激勵改革;鼓勵科技人員以科技成果入股農業企業，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，實行股權分紅等激勵措施，推動更多科技成果應用到田間地頭。三是加快出臺激勵信息化人才創新創業的政策措施。搭建“互聯網+農業”創新創業平臺，大力營造鼓勵、支持“互聯網+農業”的良好環境氛圍，培養農業信息化人才，培育微商、直播、社群電商在內的名牌電商主體，推動電商和智慧農業加快發展。

3.5 完善機制保障

一是完善市場主導機制。加強重要農產品生產和市場監測，構建交易主體、交易品種、交易量、交易價格一體化的農產品市場交易大數據，強化農業信息監測預警，拓展和提升信息發布和服務，為經營主體提供參考。二是扶持培育農產品加工標桿龍頭企業。強化龍頭企業農業科技創新主體地位，支持圍繞現代種業、科學栽培、農業機械、精深加工等領域加強技術研發，加快新品種培育、繁殖、示范與推廣。發展壯大農業產業化龍頭企業，重點扶持一批龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大中小農戶參與的農業產業化聯合體。三是建立湘粵交通便利協商機制。推進湖南和廣東高速公路對“永州檢驗檢疫部門鉛封認可”達成協議，采取“定查驗地點、定農產品品種、定運輸路線、定車輛范圍”的合作模式，兩省交通部門對經兩省檢驗檢疫機構在指定檢驗場鉛封的出境新鮮農產品（指定品種）運輸車輛，在兩省商定的線路行駛并在指定收費站出入的，經核對鉛封鎖號、電子鉛封與檢驗檢疫證明、電子數據信息無誤后，免開箱查驗、免收高速公路通行費，享受通行綠色通道。四是完善考核評估機制。建立差別化的績效評價考評體系，強化對農產品加工產值占農業產值的比重、標桿龍頭企業個數、“兩品一標”認證數等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。

參考文獻

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